國(guó)土規(guī)劃存在的問題與對(duì)策

趙玉明

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

國(guó)土資源是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的詞語，包括了國(guó)家土地上一切的物質(zhì)，如土地、水源、礦產(chǎn)、海洋領(lǐng)取、動(dòng)植物、風(fēng)雨、氣溫等等。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，需要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，便是所謂的國(guó)土資源規(guī)劃，特別是需要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行有目的、可持續(xù)的規(guī)劃。

1 國(guó)土規(guī)劃的重要性

顧名思義，國(guó)土規(guī)劃是在經(jīng)過詳細(xì)的研究和科學(xué)的計(jì)算后，對(duì)國(guó)家土地上的所有資源進(jìn)行綜合整合、合理分配、開發(fā)、利用、保護(hù)，保證在不損害當(dāng)?shù)丨h(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)提升的需求。由此可見，國(guó)土規(guī)劃對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展即為重要，因?yàn)閲?guó)土資源的規(guī)劃和當(dāng)?shù)氐某休d能力是匹配的。開發(fā)前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源保障能力進(jìn)行綜合有效的評(píng)估；保障國(guó)土開發(fā)項(xiàng)目的力度和強(qiáng)度，保證有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧發(fā)展；統(tǒng)籌環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理之間的關(guān)系，已達(dá)到保護(hù)資源環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。因此，國(guó)土規(guī)劃對(duì)于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著無法取代的作用。

2 國(guó)土規(guī)劃中存在的問題

2.1 沒有遵循可持續(xù)發(fā)展模式

我國(guó)國(guó)土資源的開發(fā)主要是為了，滿足人口日益增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)人口的急劇增加，城市化的不斷推進(jìn)，人與地的矛盾、人與資源的矛盾逐漸激化，國(guó)土資源的后備力不足，部分土壤退化或損壞的情況時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境也日益嚴(yán)峻。一個(gè)地區(qū)的國(guó)土規(guī)劃是否為可持續(xù)發(fā)展模式的指標(biāo)為GDP的構(gòu)成來源和當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的匹配能力。我國(guó)當(dāng)前很多地方檔子資源環(huán)境的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市和區(qū)縣，此種情況尤為明顯。

2.2 國(guó)土空間規(guī)劃不合理

我國(guó)地大物博，現(xiàn)目前有編制的大約有90多種土地資源。也正因?yàn)槿绱?，我?guó)國(guó)土規(guī)劃的職能十分混亂，許多職能還會(huì)發(fā)生沖突，造成了許多國(guó)土資源的無法利用和浪費(fèi)。首先，我國(guó)多數(shù)規(guī)劃職能的分工不明確；一些土地規(guī)劃的職能部門在設(shè)計(jì)上無法避免會(huì)出現(xiàn)差異，價(jià)值缺乏有效統(tǒng)一的管理，直接影響著職能各層互相的溝通和協(xié)調(diào)。其次，因?yàn)橥恋乜臻g規(guī)劃的層級(jí)每一年都在增加，出現(xiàn)了上下級(jí)職能重復(fù)的現(xiàn)象；另外上級(jí)對(duì)下級(jí)的制約能力不強(qiáng)，無法發(fā)揮其職能的價(jià)值，這都影響了土地規(guī)劃的整體進(jìn)度。最后，土地規(guī)劃的體系不夠完善，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土地規(guī)劃的法律體系十分缺乏，沒有科學(xué)的決策和制約，人民群眾的參與性不高，這都影響了土地規(guī)劃的有序進(jìn)行。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

改革開放發(fā)展至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性日益明顯，這對(duì)于國(guó)土規(guī)劃的影響也十分顯著。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，國(guó)土規(guī)劃在改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還能兼顧可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)內(nèi)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域，更注重追求GDP的快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是卻忽略了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載力?；蛘呤菫榱俗非蠼?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，盲目投資、盲目建設(shè)，導(dǎo)致相鄰城市有相同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，最終造成產(chǎn)能過剩。

3 對(duì)國(guó)土規(guī)劃問題提出的對(duì)策

3.1 堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展路線

在國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行中，需要為國(guó)土資源的分配提供良好的環(huán)境保障，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)揮好政府在國(guó)土規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)，大力倡導(dǎo)社會(huì)各組織、企業(yè)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行可持續(xù)性利用和開發(fā)。因此，需要建立健全國(guó)土資源的市場(chǎng)調(diào)控體系，優(yōu)化資源的配置，避免出現(xiàn)因?yàn)橐晃蹲非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展從而破壞環(huán)境的情況。還要貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的原則，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境資源進(jìn)行統(tǒng)合利用和循環(huán)發(fā)展，避免國(guó)土資源的浪費(fèi)，提高國(guó)土資源的效率。

3.2 合理進(jìn)行土地空間規(guī)劃

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全土地規(guī)劃的法律法規(guī)；政府部門可以在現(xiàn)有的法律體系中增加一些條款，加強(qiáng)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，追平各區(qū)域之間的差異化發(fā)發(fā)展。還可以建立土地空間規(guī)劃法，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃。其次，創(chuàng)新行政體制，針對(duì)地方制定可行性的方針，確保當(dāng)?shù)赝恋氐姆€(wěn)妥進(jìn)行。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的國(guó)土空間規(guī)劃制定，強(qiáng)化由上自下的體系制度，做到有法可依、有法可行的政策制度。

3.3 全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度平衡發(fā)展

我國(guó)國(guó)土規(guī)劃必須與社會(huì)主義市場(chǎng)體系相呼應(yīng)，重視經(jīng)濟(jì)、土地、政策等制度對(duì)于國(guó)土規(guī)劃的影響。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃的背景是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目的是打造新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，所以國(guó)土規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保證地域內(nèi)土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和諧發(fā)展，積極呼應(yīng)人民群眾參與，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同努力。

有上文可知，國(guó)土規(guī)劃和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度建設(shè)、社會(huì)和諧有著不可分割的聯(lián)系。國(guó)土有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)土規(guī)劃的重視，科學(xué)性、統(tǒng)一化、合理化地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行可持續(xù)規(guī)劃，提高國(guó)土資源的有效利用率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。