農(nóng)業(yè)機器換人實踐與思考
——以蕭山區(qū)為例

諸傳華

（杭州市蕭山區(qū)黨灣鎮(zhèn)農(nóng)辦，浙江 杭州 311221）

浙江省政府辦公廳2016年2月下發(fā)了《關于加快推進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”的意見》，杭州市政府辦公廳2016年7月下發(fā)了《關于促進農(nóng)業(yè)領域“機器換人”的實施意見》，省農(nóng)業(yè)廳相繼下發(fā)了農(nóng)業(yè)領域“機器換人”2016～2018年推進行動計劃、示范工程建設及建設規(guī)范。蕭山區(qū)自2016年以來開展了農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程建設，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了又好又快發(fā)展。現(xiàn)以蕭山區(qū)為例，就農(nóng)業(yè)“機器換人”實施情況作一分析。

1 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機器換人”主要成效

自2016年以來，蕭山區(qū)按照省市業(yè)務主管部門要求，扎實開展了農(nóng)業(yè)“機器換人”示范工程建設，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，農(nóng)機總動力達43萬kW，農(nóng)機原值達5.87億元，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到72.87%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到80.36%。全區(qū)基本形成了以市場化為導向、政府宏觀調(diào)控的農(nóng)機化服務體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中耕整、排灌、植保、收獲、農(nóng)副產(chǎn)品初加工和水稻生產(chǎn)已基本實現(xiàn)了機械化；農(nóng)用無人機植保作業(yè)、智能化微噴灌系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進適用農(nóng)業(yè)技術與裝備得到了大力推廣應用；農(nóng)機合作社、工廠化育秧中心、烘干中心和維修中心得到了快速發(fā)展與壯大；農(nóng)業(yè)“機器換人”工作取得了顯著成效

2 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機器換人”主要措施

（1）抓好農(nóng)業(yè)“機器換人”示范建設。根據(jù)省政府辦公廳、市政府辦公廳關于加快推進農(nóng)業(yè)“機器換人”的文件精神和省市業(yè)務主管部門統(tǒng)一部署，自2016年以來，蕭山區(qū)切實抓好農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設，到2018年底，已成功創(chuàng)建3個省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范鎮(zhèn)、3省級農(nóng)業(yè)“機器換人”示范基地。

（2）提升農(nóng)業(yè)“機器換人”服務水平。全區(qū)2016～2017年在插秧機和油菜收割機上安裝了北斗農(nóng)機信息管理終端80多套，可通過該平臺實現(xiàn)機具實時監(jiān)控、作業(yè)軌跡回放、作業(yè)面積統(tǒng)計、作業(yè)質(zhì)量核查、綜合數(shù)據(jù)分析等精細化管理服務。2018年有22家農(nóng)機專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場開展了水稻機插和油菜機收作業(yè)服務，共完成水稻機插面積1260 hm2，早稻機插補助170元/667m2、晚稻機插補助150元/667m2、機直播補助50元/667m2。同時，規(guī)范做好農(nóng)機化促進項目的各項管理工作。2018年共23個項目完成建設任務并通過驗收，項目共示范應用新型農(nóng)機280多臺，總投入購機資金460多萬元，共計補助200萬元。此外，通過出臺農(nóng)機合作社設施農(nóng)用地政策，支持、規(guī)范了農(nóng)機合作社用地問題，一般農(nóng)機合作社可使用設施農(nóng)用地667m2，建育苗中心的可增加667m2，建烘干中心的可再增加333.33～666.67m2。全區(qū)目前擁有農(nóng)機合作社26個、水稻育秧中心10個、稻麥烘干中心12個。

（3）提高農(nóng)業(yè)“機器換人”農(nóng)機裝備水平。以國家農(nóng)機購置補貼政策的規(guī)范執(zhí)行為重點，以財政資金為導向、農(nóng)民投入為主體、社會資本共同參與的多元化、多渠道長效投入機制，為農(nóng)業(yè)“機器換人”提供了資金支持與機械保障。按照“陽光購機”要求，規(guī)范、有序地開展了農(nóng)機購置補貼工作。2018年，通過手機APP和補貼系統(tǒng)共受理通過手機APP和補貼系統(tǒng)共受理農(nóng)戶（組織）260戶，補貼機具1298臺，共補貼資金439.74萬元，其中中央資金273.44萬元，省級資金38.1萬元，市級資金75.39萬元，區(qū)級配套52.81萬元。同時，出臺了區(qū)級購置補貼政策，對我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)迫切需要的先進適用的農(nóng)機裝備給予補助，糧油蔬菜機械補助50%、其中首臺補助80%；其他機械補助30%、其中首臺補助50%。2018年共補助4臺53.22萬元。

（4）提升農(nóng)業(yè)“機器換人”隊伍素質(zhì)。每年深入鎮(zhèn)街對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員、農(nóng)機修理工等農(nóng)機從業(yè)人員開展安全與技術教育；同時，強化農(nóng)民素質(zhì)培訓，不斷提升農(nóng)機從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、安全意識和技術水平，年培訓量達2500人次以上，營造了濃厚的學習氛圍和良好的發(fā)展環(huán)境。

3 蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)“機器換人”存在問題與思路對策

蕭山區(qū)通過全面實施農(nóng)業(yè)“機器換人”工作，使農(nóng)機化得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。但對照目標與任務，仍存在差距，計劃到2020年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%、到2025年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到80%，從目前發(fā)展情況來看，還有較大的難度，主要表現(xiàn)為農(nóng)機技術進步跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；農(nóng)機社會化服務跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；農(nóng)機隊伍素質(zhì)跟不上農(nóng)機裝備發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件跟不上機械化作業(yè)要求。為此，蕭山區(qū)要按照省市農(nóng)業(yè)“機器換人”工作要求，以農(nóng)業(yè)機械化向高級階段邁進和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“機器換人”為目標，以深化改革創(chuàng)新為動力，以農(nóng)機農(nóng)藝融合為突破口，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，深化農(nóng)機社會化服務，強化農(nóng)機行業(yè)管理，使蕭山區(qū)的農(nóng)業(yè)領域“機器換人”工作得到很好的推進和發(fā)展。

（1）加強組織領導。要把農(nóng)業(yè)“機器換人”作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，切實加強組織領導，建立健全政府主導、部門協(xié)同、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機制。要加強對創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地指導、服務，做到組織到位、政策到位、服務到位。

（2）加大扶持力度。要進一步用好農(nóng)機項目政策、購機補貼政策、新機具政策、農(nóng)機安全生產(chǎn)補貼政策，進一步向農(nóng)業(yè)“機器換人”工作傾斜，向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地傾斜。

（3）加強隊伍建設。進一步完善農(nóng)機推廣、安全監(jiān)理、教育培訓、信息宣傳等服務體系建設，改善服務條件，提高服務能力。積極開展業(yè)務知識更新培訓，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員和農(nóng)機操作人員業(yè)務素質(zhì)。

（4）推進服務組織建設。要通過項目建設、政策扶持以及培訓指導等措施，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)機服務組織。要落實好設施農(nóng)用地政策，保障農(nóng)機存放、維修等場所建設用地，保障農(nóng)機服務組織持續(xù)、快速發(fā)展。