對政策馬鈴薯保險工作的幾點思考

王海燕

（甘肅省臨洮縣農業農村局，甘肅臨洮 730500）

甘肅政策性馬鈴薯保險主要特點包括：一是補貼規模最大。從目前甘肅省開辦中央財政給予保費補貼的品種來看，馬鈴薯保險計劃保費是最大的，扶持政策力度也是最大的。二是保險責任最寬。承保計劃中將旱災和病蟲害納入保險責任，是以往種植業保險的一個重大突破，公司面臨的風險壓力可能大一點，但切合甘肅的實際，體現保險的價值，應該會受到地方政府和廣大農戶的歡迎。三是補貼比例較高。

1 馬鈴薯保險為我市馬鈴薯產業發展注入新活力

馬鈴薯是定西市第一大糧食作物，面積和產量均位居全國地市級前列，也是定西最具發展潛力的農業特色優勢產業之一，是促進農民增收和農村經濟發展的重要支柱性產業之一。1996年以來，馬鈴薯種植面積不斷擴大，到2018年種植面積20萬hm2，總產達500萬t，正在從粗放式生產向標準化生產轉變，從以生產鮮薯為主向以生產脫毒種薯為主轉變，從以精淀粉加工為主向以變性淀粉為主的精深加工轉變，地域品牌由“中國馬鈴薯之鄉”正向“中國薯都”邁進。但多年來，馬鈴薯晚疫病、冰雹等災害多發，給種植戶造成損失，有時會造成絕收、種植戶顆粒無收。為此，從2012年開始，甘肅省政策性農業保險的又一個新險種—馬鈴薯保險工作在全省范圍內正式啟動。農業保險作為一種農業生產經營者以支付小額保險費為代價，把農業生產經營過程中的財產損失轉嫁給保險公司的制度安排，具有使農業生產經營者在遭受自然災害后能迅速恢復生產，保障農業的持續穩定增長和保障農產品供應的顯著效果。

2 扎實的工作為投保面積的進一步不斷擴大奠定了良好基礎

我省的馬鈴薯保險采取政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，具體工作由省財政廳、省農牧廳、甘肅保監局和列入補貼范圍的市（州）及所轄縣（市、區）財政、農業等部門和保險公司共同組織實施。在近一個月的工作中，了解到各部門具體職責都得到了很好的發揮，尤其是各級政府相關部門及保險公司組織力量，編制通俗易懂的宣傳材料，充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體向廣大種植戶宣傳普及保險知識和國家出臺的農業保險保費補貼優惠政策，提高了種植戶保險意識和投保積極性。

3 幾點建議

3.1 創新機制，進一步提高參保率

建立強制性投保措施，逐步實行強制保險與自愿保險相結合。農業保險從國外的情況來看，美國、加拿大、希臘、前蘇聯等國政府對農業保險均采取強制保險和自愿保險相結合的方式；日本采取強制保險與自愿保險相結合、強制保險為主，政府對主要農畜產品生產的保險都是強制性的，達到預定規模的種植稻谷、小麥、養殖的農戶必須參加農業保險。大量的實證研究揭示出，農民購買農業保險的愿望受到農業（特別是農田）產出效益、農民收入水平、收入來源多樣化以及農民對風險的認識程度和保險意識的影響。在我國現階段，提高參保率的一個十分有效的手段是實行強制性投保。因此，隨著我國政策性農業保險探索發展的不斷深化，應在實施財政補貼政策的同時，逐步建立強制性投保措施，以增加我國農業保險的有效需求，減輕逆向選擇效應，提高投保參保率，保證必要的保險規模?？蛇x擇規定每戶種植達到一定面積的農戶要進行強制性保險的規模強制方式，也可試驗近似于1994 年美國《農業保險修正案》明確規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到政府其他福利計劃，必須購買巨災保險，然后才可購買其他保險；西班牙政府在《農業保險法》中規定不參加農業保險的農民，遇災后政府不給予任何援助；亞洲發展中國家則將農業保險與農業貸款聯系在一起，以此種方式鼓勵農民投保的捆綁強制方式。

3.2 加強管理，進一步提高服務水平

保險公司在馬鈴薯承保工作中要直接面對農業生產經營者，在辦理保險業務時，其服務的水平和質量直接影響投標人對農業保險的態度，進而影響農戶和企業的投保意愿及投保決策。因此，要通過機構設置、人員組織、業務考核等全流程、全方位的科學管理，不斷提高服務水平和質量，讓更多的農戶和企業了解、相信、加入和依靠農業保險，不僅使更多的農戶和企業受益，也使農業保險在覆蓋面不斷擴大的情況下，基金規模不斷擴大，賠付能力不斷增強。

3.3 不斷探索，進一步提高定損工作的規范化、標準化水平

雖然省農牧廳出臺了馬鈴薯定損測產辦法，在實際定損測產中也很實用，但在實際測產時也遇到個別投保戶在馬鈴薯種植中，采取過于粗放式田間農藝措施：如密度過大或過小；施肥不足或不施肥；中耕除草措施不到位造成雜草多而高等問題，有個別地塊，在地邊一看全是草，找不到馬鈴薯。對由這些問題造成的馬鈴薯產量不高的地塊如何定損、定性，建議研究出臺相關方面的技術標準。