放得下 管得好 搞得活

□ 本刊執行總編 蘭恒敏

對國有企業管得過多、過死，可能抑制企業的活力和創造力；管得過松，又可能造成失控。監管與發展是一對辯證統一的“矛盾體”——需要精準拿捏，難在“恰到好處”。

5月7日，省政府黨組成員凌文召集省國資委和山東黃金、華魯集團、魯信集團、山東高速4戶省屬企業負責同志，就學習貫徹落實國務院《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱“《方案》”）進行座談。凌文要求國資國企系統認真學習貫徹《方案》精神，堅定不移完善國資監管體制，深化國企改革，促進國有資本做強做優做大。

近年來，國資監管部門積極推進職能轉變，取消、下放、授權一批工作事項，監管效能有效提升。但出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界不夠清晰，國有資產監管越位、缺位、錯位的現象仍有發生，迫切需要國家對國有資本授權經營體制作出進一步規范。

4月19日，國務院印發改革國有資本授權經營體制《方案》，對國有資本授權經營有關問題作了清晰界定和規范。核心內容可以用三個字概括：“放”，哪些權力該放，放到什么程度；“管”，管什么，怎么管；“活”，最終目的還是增強國有企業的活力、創造力、市場競爭能力和風險控制能力。

放權方面，《方案》將國家出資企業劃分為國有資本投資、運營公司和商業類企業、公益類企業兩大類，重點圍繞國有資本投資公司、運營公司授權放權。其中一條相當有分量：“授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。”

監管方面，從原來的“管人管事管資產”到《方案》提出的“清單管理”，是監管方式的重大轉變。“清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則歸位于一級企業。”

《方案》對監管作了兩大創新。

一是提出對授權放權要“定期評估效果，采取擴大、調整或收回等動態調整”。這意味著，如果企業不能很好地“用權”，則下放的權力很可能被重新收回。事實上，在2019年山東國有企業改革座談會上，省國資委黨委書記、主任張斌就針對個別國有資本投資、運營公司主業分散的問題，提出“如果企業不能很好地用權，亂投資，國資委將收回或減少已有授權。”在授權放權動態調整方面，山東走在了全國前列。

二是《方案》提出要“搭建實時在線的國資監管平臺”，即通過互聯網、大數據等手段，搭建監管機構與企業的網絡平臺，實現監管信息全覆蓋和實時監測。這意味著，雖然許多權力下放給企業，但監管機構一直會“默默地注視”企業運用權力情況。放權不是放任。

增強企業活力方面，《方案》特別提到要優化集團管控。要求國有資本投資公司重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況，國有資本運營公司重點關注國有資產流動和增值狀況。

這種清晰的劃分，對解決部分國有資本投資、運營公司“偏離功能主陣地”“亂投資”等問題，具有重要的指引意義。