加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè) 推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

周鶯

一、公司職代會(huì)工作的主要依據(jù)

為了進(jìn)一步保障公司職工的民主管理權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)依法治企，公司先后制定并頒發(fā)了《職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于投資企業(yè)職代會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市職工代表大會(huì)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推行廠務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理的實(shí)施意見(jiàn)》，這些文件制度對(duì)職代會(huì)的職權(quán)，組織制度，代表的條件、產(chǎn)生、權(quán)利義務(wù)等都進(jìn)一步作了明確。

二、公司職代會(huì)制度建設(shè)進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題

通過(guò)每年兩次公司職代會(huì)和各基層單位職代會(huì)的召開(kāi)，公司工會(huì)不斷研究和探索職代會(huì)制度建設(shè)的新途徑和新方法，做了大量的嘗試和實(shí)踐，在取得成績(jī)的同時(shí)，也及時(shí)總結(jié)和反思存在的主要問(wèn)題和不足之處。

一是職工代表的作用不明顯。對(duì)于職工代表的條件和要求，在公司職代會(huì)《實(shí)施細(xì)則》中都作了明確規(guī)定，但基層工會(huì)民主選舉職工代表的意識(shí)還不強(qiáng)，有不少單位簡(jiǎn)單地就將工會(huì)組長(zhǎng)作為職工代表，有的則干部比例過(guò)高。一方面，直接導(dǎo)致一些想當(dāng)、能當(dāng)職工代表的職工被拒之門外；另一方面，由于職工代表培訓(xùn)不到位，也影響了代表作用的發(fā)揮。

二是職代會(huì)提案工作的作用在弱化。職代會(huì)提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工群眾表達(dá)愿望、提出利益訴求的重要渠道。而這一作用目前正在弱化，一方面，職工代表的知情權(quán)比較有限，很難獲取公司管理深層次的信息，提案的質(zhì)量難以得到保證；另一方面，提案工作缺乏強(qiáng)有力的制度支撐，對(duì)職能部門提案落實(shí)過(guò)程中的監(jiān)督力度不夠。

三是職代會(huì)民主管理委員會(huì)的作用有待加強(qiáng)。按公司職代會(huì)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，公司職代會(huì)設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資獎(jiǎng)懲、生活福利、干部評(píng)議、提案審理等五個(gè)民主管理委員會(huì)。而在實(shí)際工作中，各民管會(huì)的作用相當(dāng)有限。一方面，民管會(huì)的制度建設(shè)還不夠完善，公司新的民管會(huì)管理辦法出臺(tái)不久，成效尚未顯現(xiàn)；另一方面，民管會(huì)成員的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能不強(qiáng)，對(duì)于深層次的管理問(wèn)題很難有效監(jiān)督和影響具有權(quán)威性的職能部門；再一方面，民管會(huì)的法定地位還有待進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。

三、公司職代會(huì)制度建設(shè)的一些思考

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步完善公司職代會(huì)制度建設(shè)，充分發(fā)揮職代會(huì)職能，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大職工積極參與公司民主管理，推進(jìn)公司各項(xiàng)工作的全面進(jìn)步，還應(yīng)在以下幾方面有所作為。

（一）加強(qiáng)職工代表工作制度的建設(shè)

一是抓好職工代表的民主選舉關(guān)。職工代表是職代會(huì)的主體，其素質(zhì)高低直接影響職代會(huì)的質(zhì)量和效果。要按公司職代會(huì)《實(shí)施細(xì)則》要求，民主選舉職工代表。要積極營(yíng)造“能者上、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和運(yùn)行機(jī)制，逐步推行職工代表競(jìng)選制。

二是抓好職工代表培訓(xùn)教育關(guān)。要加大對(duì)職工代表的培訓(xùn)力度，建立健全職工代表培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有目標(biāo)的對(duì)職工代表進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以及參加各種民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)和提高職工代表的參與能力、分析能力、調(diào)研能力和表達(dá)能力，不斷提升大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更好地代表和維護(hù)廣大職工的切身利益。

三是抓好職工代表履職評(píng)議關(guān)。要積極推進(jìn)對(duì)職工代表履職情況的責(zé)任考核，通過(guò)職工代表向選區(qū)職工述職并接受評(píng)議考核等方式，密切職工代表與選區(qū)職工群眾的溝通和聯(lián)系，激發(fā)職工代表參政議政、履職盡責(zé)的壓力和動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)職代會(huì)提案工作制度建設(shè)

一是建立健全提案工作規(guī)章制度。職代會(huì)提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是職工群眾表達(dá)愿望、提出利益訴求的重要渠道。要通過(guò)制定和實(shí)施職代會(huì)提案工作規(guī)則和實(shí)施辦法，規(guī)范提案工作的征集、審查、立案、落實(shí)、反饋公布等各項(xiàng)處理流程，進(jìn)一步提高職代會(huì)提案工作的水平。

二是努力提高職代會(huì)提案工作質(zhì)量。要加強(qiáng)職工代表提案撰寫的培訓(xùn)力度，要組織引導(dǎo)職工代表不斷擴(kuò)大知情面，深入調(diào)查研究，貼近實(shí)際，圍繞企業(yè)中心任務(wù)和職工群眾心聲，按規(guī)范和要求撰寫議案，代表職工積極建言獻(xiàn)策、參政議政，更好地為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)依據(jù)和重要參考。同時(shí)要明確提案和建議、意見(jiàn)的區(qū)別，精心篩選、嚴(yán)格把關(guān)，慎重立案。

三是推行提案工作獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度。要通過(guò)對(duì)具有決策參考價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)秀提案的評(píng)選和表彰，引導(dǎo)和激勵(lì)職工代表重視和參與提案工作，不斷擴(kuò)大職代會(huì)提案工作的影響力。要大力宣傳職代會(huì)提案工作的積極作用，提高職工代表對(duì)提案工作的認(rèn)知度和參與度，充分發(fā)揮職工代表參與民主管理、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用，促進(jìn)職代會(huì)工作質(zhì)量的提升。

（三）強(qiáng)化職工代表巡視檢查制度

一是制定職工代表巡視檢查制度。要建立職工代表巡視檢查督辦制度，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和方式方法，正確行使好職工代表參政議政的民主權(quán)利。

二是定期組織對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況等進(jìn)行巡視檢查。要引導(dǎo)職工代表積極參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)職工代表深入基層調(diào)查研究。要針對(duì)集體合同履行、職代會(huì)決議和代表提案的落實(shí)情況等方面開(kāi)展專項(xiàng)檢查，將管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題作為檢查的重點(diǎn)，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門進(jìn)行質(zhì)詢，并責(zé)成相關(guān)職能部門限期整改。

（四）加強(qiáng)職代會(huì)專門委員會(huì)制度和日常民主管理工作制度建設(shè)

一是健全民主管理組織網(wǎng)絡(luò)。要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工資獎(jiǎng)懲、生活福利、干部評(píng)議、提案審理等民管會(huì)的基礎(chǔ)上，成立有針對(duì)性的監(jiān)督檢查專門委員會(huì)，形成組織完善、職責(zé)明確、程序規(guī)范、渠道暢通的企業(yè)民主管理組織體系。

二是制定各專門委員會(huì)工作職責(zé)。各專門委員會(huì)應(yīng)根據(jù)公司民管會(huì)管理辦法，有計(jì)劃有目標(biāo)定期開(kāi)展活動(dòng)。活動(dòng)情況應(yīng)形成工作報(bào)告，向職代會(huì)定期報(bào)告。其中，提案落實(shí)專門委員會(huì)要在職代會(huì)閉幕后，在做好提案匯總、整理、審理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好提案落實(shí)的督辦工作，充分發(fā)揮提案工作應(yīng)有的作用。

三是完善職工代表大會(huì)閉幕期間的民主監(jiān)督制度。要根據(jù)企業(yè)深化改革發(fā)展的形勢(shì)需要，建立完善職工代表懇談會(huì)、民主接待日、廠務(wù)公開(kāi)等多種民主管理和監(jiān)督形式，不斷健全和拓寬與職工群眾的聯(lián)系渠道，廣泛聽(tīng)取職工群眾的反映和要求，及時(shí)掌握職工的思想脈搏，從而化解矛盾、理順情緒，形成互相尊重、互相信任、良性互動(dòng)、共謀發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)，還要健全完善職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議的程序和職權(quán)范圍，妥善處理好職代會(huì)閉會(huì)期間所需臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，并將有關(guān)協(xié)商處理結(jié)果向下一次職代會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。

（五）要在著力發(fā)揮好職代會(huì)制度的積極作用上下功夫

一要進(jìn)一步把職代會(huì)制度打造成為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)民主決策、提高經(jīng)營(yíng)管理水平的有效平臺(tái)。要堅(jiān)持把職代會(huì)制度建設(shè)作為推進(jìn)企業(yè)重大決策科學(xué)化、分配制度規(guī)范化、干部管理民主化、干部廉潔自律報(bào)告制度化、經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序化，以及大宗物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)公開(kāi)化的主要載體，不斷提高企業(yè)科學(xué)民主的決策水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。

二要進(jìn)一步把職代會(huì)制度打造成為協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益的有效平臺(tái)。要堅(jiān)持職代會(huì)制度與平等協(xié)商集體合同制度有機(jī)結(jié)合的原則，做到平等協(xié)商的職工方代表由職代會(huì)選舉產(chǎn)生，協(xié)商議題向職代會(huì)代表征求意見(jiàn)，集體合同草案經(jīng)職代會(huì)審議表決，集體合同履約的情況向職代會(huì)報(bào)告。堅(jiān)持職代會(huì)民主選舉產(chǎn)生職工董事、職工監(jiān)事，并通過(guò)制定相關(guān)規(guī)章制度，使職代會(huì)成為職工董事、職工監(jiān)事源頭參與企業(yè)管理的強(qiáng)有力后盾，以有效維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

三要進(jìn)一步把職代會(huì)制度打造成為促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效平臺(tái)。要堅(jiān)持企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會(huì)述職、述廉制度和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過(guò)完善制度，規(guī)范操作過(guò)程中的實(shí)施程序，不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作的透明度，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性，從而進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更好地推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理和民主監(jiān)督的積極作用。