“微服務體系”：上海非公企業工會改革的“南東樣本”

孫巖 黃憲祖 倪守正

一、“南東樣本”的微服務體系

作為一項在云中部署應用和服務的新技術，“微服務”已成為當下最新的熱門話題。與提供獨立功能與資源的普通服務不同，微服務的基本思想在于考慮圍繞著業務領域來創建應用，這些應用可獨立地進行開發、管理和加速。微服務是利用組織的服務組合，然后基于業務領域功能分解它們，但在形成服務組合之前，它還是一個專門的業務領域。

以微服務的理念來看，南京東路街道總工會在非公企業工會領域的舉措與實踐，就是一個正在逐漸完善服務業務領域的微服務體系。

1.服務載體：建立有形陣地，打造身邊工會。開展工會服務工作首先需要載體，街道總工會以黨建為引領，在轄區商務樓宇中建立的八片區樓宇工會工作室，成為服務職工、企業工會和優化營商環境的有形陣地和工作載體。從2017 年1 月起樓宇工會工作室落地。實行“2+X”的力量強配，實行黨建、工建1+1+X 服務營商的工作團隊運行模式，“一口式”完整服務鏈，形成服務項目化、資源集約化、窗口延時化、信息網絡化。把主責主業、服務功能全部輻射、覆蓋到轄區63 幢商務樓宇，形成工會工作室“15 分鐘圈”覆蓋職工的態勢。工會工作室的服務、運行取得良好成效，聚焦組織覆蓋激活基層工會運作，零距離服務提升職工獲得感，使得職工群眾見到、走進“身邊工會”成為常態。2018 年5 月，街道總工會的“工會工作室”案例榮獲2017年上海市基層十大創新案例獎。

2.服務體系：逐步完善服務項目，精準對接職工需求。依據劃分微服務邊界的單元職責原則，街道總工會的工會服務清單中所包含的六大類項目具有明顯的邊界，這些項目顯然位于不同的服務系統，工會工作室前臺受理后，后臺會按照業務部室進行細分，如：

組建——包括職工入會、非公企業建立工會組織、繳納工會會費等；維權——包括調處勞動爭議、集體協商、勞動仲裁法律援助、勞動法律法規咨詢、勞動保護與職業病防治、職工互助保障計劃、工會會員服務卡等；宣教——包括勞動競賽咨詢與設計、職工技能培訓、職工技能晉升獎勵、職工文體活動咨詢、設計、指導等；幫扶——包括特困職工助貧助醫助學、困難職工體檢等；經審——包括工會經費收支審計、工會專項資金審計、工會經費執行情況審查等；服務——包括工會經費會費委托保管、農民工生活特需關懷、工會業務咨詢與培訓、青年職工交友活動等。

從內容上來看，這些服務是互相分開的，但相互之間又存在著一定的聯系，共同構成了街道總工會開展工作的內容，形成了“微服務體系”。總體而言，“南東樣本”的特點在于將依法維權、幫扶幫困等工會基本要素工作完整地融入服務體系之中，將“服務”作為街道總工會工作的核心要素。

二、“南東樣本”的主要經驗

經驗一：服務以上帶下，發揮街道總工會示范引領作用。街道總工會是我國工會的地方組織和基層組織，既是轄區內基層工會的領導機構，又是直接聯系和服務職工群眾的行動者，在履行部分地方工會職責的同時，還要承擔基層工會的職責和任務。南京東路街道總工會在實際工作中，發揮八片區樓宇工會工作室的“鯰魚效應”，讓更多的基層工會“建起來、轉起來、活起來”。

較為成功的實踐有“經審一線工作法”。非公企業中普遍存在“空殼工會”“僵尸工會”的主要原因之一，在于工會經費繳納方面有法不依、執法不嚴。針對這一問題，街道總工會深入基層工會指導建立工會經費經審機制；將經審培訓送進企業，培訓核心內容為經審實務操作、政策法規；從基層工會財務賬戶為切入點，采取“上審一年、下審一級”方式；引入財稅清算匯繳的成本概念，通過稽核對少繳、漏繳、截留工會經費的行為依法查實后予以追繳。同時，把限期整改意見載入審計報告的附件，以便跟蹤回訪，鞏固審計成效。作為“經審一線工作法”的經驗總結，“依法催繳，規范經費管理”案例獲得2017 年上海市基層工會十大創新案例提名獎。

另一成功的實踐是“非公企業工會經費托管服務中心”。該中心的設立旨在為小微企業撥繳經費和企業工會收繳會費構建了路徑，基層工會保留事權、審批權、決策權，在不改變基層工會經費使用權、會計核算主體、財務收支自主權和審批權的前提下，實行工會經費“集中管理、統一開戶、分戶核算”的“一門式”服務。

經驗二：措施雙管齊下，正向激勵與反向倒逼共同發力。非公企業工會建設是當前工會改革工作的重點，也是難點。南京東路街道總工會加強非公企業工會建設的主要方式是雙管齊下，將正向激勵與反向倒逼相結合，這一經驗主要體現在三方面：

一是工會組建方面，對于有組建的企業給予指導與幫助，協助其組建工會、召開職代會；對于體制外入會會員超過25 人或發生勞動爭議的企業，強制其必須建立工會。建會方面較為成功的實踐是2017 年8 月組建的“新世界城綜合工會聯合會”，主要吸納新世界城內各入駐商城的品牌專賣店的“兩非一無”（非正規就業、非標準勞動關系和無單獨建立工會）職工群體，形成“兩非一無”職工群體企業外入會的新方式。

二是工會工作考核方面，通過星級工會評選，獲評二星級工會的優先申報合格職工之家，三星級工會以上的優先推薦區先進職工之家，五星級工會的優先推薦市級以上模范職工之家；發生群體性勞資矛盾，未召開職代會，未推進集體合同，不繳納工會經費，當年發生安全生產責任事故或職業病危害以及職工滿意度低于85%的，采取一票否決制。

三是經費管理方面，采取差異化收繳方式。對按時足額計提撥繳的企業，原則上按上繳上級工會經費的10%至20%下撥專項補貼款；對新建工會組織，原則上給予工作經費補貼；對已建立工會的非公企業因經營性虧損或資金正常運作困難等因素，可申請緩繳、少繳；對長期少繳、漏繳、拒繳工會經費的企業，通過發送律師函依法催繳經費；基層企業工會組織關系遷至他區的，必須經過審計后才能辦理關系轉移。

經驗三：項目積微成著，聚焦職工需求，提供精準化服務。南京東路街道總工會整合轄區內資源，打造“中央廚房”，由“坐等點單”變為“主動推送”，以服務配送、資源共享方式，對接樓宇企業和企業職工需求，提供體驗型、專業化的服務。通過在建有工會組織的商務樓宇中開展試點，街道總工會在職責梳理與資源整合之后，將服務清單細分為68 項服務內容，促使更多企業工會“建起來、活起來、轉起來”，讓職工隨時隨地找到身邊的工會組織。

在常態化項目配送中，街道總工會形成了“8+2”系列品牌活動，即：送溫暖、送助學、送保障、送清涼、送健康、送療養、送就業、送會員卡和建立職工書屋、愛心媽咪小屋。以“愛心媽咪小屋”為例，街道總工會借助樓宇工會工作室建立愛心媽咪小屋，轄區內規模型企業都已將建立愛心媽咪小屋寫入集體合同。針對街道內“白領職工”“灰領職工”等技能資質晉升的問題困擾，街道總工會設立非公企業“首席職工”申報評選制度，賦予勞動競賽新內涵，為非公企業發展注入持久的動力。

街道總工會開展的品牌文體活動主要有：白領午間微課堂、“南東杯”賽事“4+1”運動匯、南東梅園交友等。白領午間微課堂根據樓宇內白領職工的需求，利用午間休息時間，開設舞蹈、唱歌、繪畫、讀書、攝影等領域的相關課程；街道總工會每年定期舉辦“南東杯”職工足球、籃球、乒乓球、羽毛球和商務樓宇職工健身運動會，形成“4+1”模式運動賽事；南東梅園交友是街道總工會以購買社會服務方式，與上海梅園婚姻介紹所聯手建立的婚戀工作室，為單身青年職工牽線尋緣、收獲幸福人生。