社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式探究①

李萌

（中共克拉瑪依市委黨校 新疆 克拉瑪依 834000）

黨的十九大報告指出，信息化時代的到來要求我們沖破傳統(tǒng)思維的限制，推進社會治理的現(xiàn)代化，提高社會治理的智能化水平，運用信息技術使我們的社會治理更加精準有效，特別是專門提出了加強社區(qū)治理體系的建設。此外，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。”[1]由此，在新的歷史條件下加強和創(chuàng)新社區(qū)治理體系勢在必行。

社區(qū)是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)思想政治工作也成為當前意識形態(tài)領域斗爭中不可忽視的重要陣地。隨著社會發(fā)展的日新月異，社區(qū)作為除了單位外居民生活時間最長久也最基本的空間引起了人們的廣泛關注，社區(qū)思想政治工作的模式也相應地發(fā)生了變革。為了順應時代發(fā)展的需求，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的方式方法，創(chuàng)建以“家庭和單元樓為網(wǎng)格橫線，社區(qū)黨支部和社會組織為網(wǎng)格縱線，樓棟長和居委會成員為網(wǎng)格管理員”的全方位的社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式，為實現(xiàn)社區(qū)思想政治工作的目標構建了全新路徑，有利于充分發(fā)揮社區(qū)居民自我教育自我管理的自主性，提高社區(qū)思想政治教育工作的科學性和實效性。

一、構建社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的現(xiàn)實訴求

當前，社區(qū)思想政治工作的探索之路面臨著諸多現(xiàn)實訴求：一是當前信息化時代社區(qū)思想政治陣地建設的需要；二是年齡層次較低的年輕一代成為社區(qū)居民群體的新主體，開始呈現(xiàn)出新的特征；三是思想政治工作客體的主體化也對社區(qū)思想政治工作提出了新的要求。面對諸多現(xiàn)實訴求，如何更好地改進社區(qū)思想政治工作成為了當前思想政治教育工作的重中之重。

“網(wǎng)格化管理的概念最早源于網(wǎng)格（Grid）技術在管理領域中的運用，它以互聯(lián)網(wǎng)技術的興起為基礎，以滿足對象需求和監(jiān)督反饋為管理目標，建立即時反應機制，提供一體化服務。”[2]網(wǎng)格化管理理念最初運用在城市管理之中，隨著網(wǎng)格化管理技術的不斷提升和成熟，網(wǎng)格化管理作為一種先進的管理理念已經(jīng)廣泛被接受和運用于各個領域。社區(qū)思想政治工作是一個系統(tǒng)的工程，需要思想政治工作中的各個要素和各個階段緊密銜接，而網(wǎng)格化管理的理念與此不謀而合，可以將其借鑒并運用于社區(qū)思想政治教育工作中，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的形式，改進和豐富社區(qū)思想政治工作開展的方法體系。因此，對社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理的探究應時而生，勢在必行。

1.社區(qū)思想政治陣地建設的“新需要”。21世紀以來，信息化技術革命帶動了信息技術和信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，尤其是信息網(wǎng)絡的普及和應用，世界經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了嶄新的信息化時代。在計劃經(jīng)濟體制下的單位化的生活社區(qū)解體之后，人們由原來的“單位人”轉(zhuǎn)化成為“社區(qū)人”，人們的主要生活領域變成了社區(qū)。在非單位組織的管理下，單位不再事事都能參與人們的生活之中，原來由單位承擔的社會職能有相當一部分職能轉(zhuǎn)嫁到了社區(qū)和社區(qū)組織身上。但是，相較于發(fā)展比較成熟的學校思想政治工作、軍隊思想政治工作、企事業(yè)單位的思想政治工作，社區(qū)思想政治工作的發(fā)展略緩于其他領域，由此，社區(qū)領域似乎成了人們比較自由無拘束的“真空地帶”。面對激烈而嚴峻的意識形態(tài)斗爭，我們必須要在全社會范圍內(nèi)開展思想政治工作，維護國家的意識形態(tài)安全。當前社區(qū)涵蓋了社區(qū)服務、社會福利、社區(qū)治安、環(huán)境治理、醫(yī)療保健、文娛活動和社區(qū)建設等各個方面，可以說是滲透在人們生活的方方面面，如此一來，基層社區(qū)成為了人們社會生活的主要陣地。那么，發(fā)展社區(qū)思想政治工作陣地就成為了信息化時代意識形態(tài)斗爭中必不可少的一個環(huán)節(jié)。

2.社區(qū)思想政治工作對象的“新變化”。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加速推進社區(qū)居民群體的結構更加復雜，個性差異更加突出，表現(xiàn)出越來越多的新變化。首先，社區(qū)居民群體成員構成日趨復雜，流動性人口來自不同區(qū)域，個體背景多元，成長環(huán)境也各不相同，表現(xiàn)出不同程度的個體差異性，他們開始具有更加強烈的自我意識。其次，傳統(tǒng)的社區(qū)集中教育管理模式不再適應新形勢的變化，社區(qū)居民群體中青年和學生的群體比例增大，年輕人的自由性和分散性都在一定程度上導致了社區(qū)工作對象個體意識的加強，集體意識觀念的淡薄，主要是占社區(qū)成員主體的中青年人由于工作和生活的繁忙，很少參與社區(qū)的思想政治教育活動，社區(qū)工作對象的新變化給社區(qū)工作人員開展思想政治工作帶來了新挑戰(zhàn)，在一定程度上也導致了社區(qū)居民群體凝聚力減弱，集體活動組織難度增大的現(xiàn)狀。特別是隨著信息化時代的到來，每個個體成員對互聯(lián)網(wǎng)的使用和掌握程度都比較高，網(wǎng)絡中儲存著海量的網(wǎng)絡信息和資源，紛繁復雜的文化形態(tài)，在這其中還混雜著多元的價值取向，這使社區(qū)居民群體產(chǎn)生了“亂花漸欲迷人眼”之感。

社區(qū)思想政治工作對象的種種新變化挑戰(zhàn)和沖擊著傳統(tǒng)的思想政治工作方式方法，使傳統(tǒng)思想政治教育方法在調(diào)動社區(qū)居民群體接受教育的主動性上顯得“有心無力”，由此導致思想政治教育的效果也大打折扣，這也要求我們要創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的方式方法，另辟管理之道。

3.增加化解社會矛盾途徑的“新要求”。近年來，社區(qū)承擔了越來越多的社會職能，更多的人群與社區(qū)息息相關，離退休老人、城市流動人口、下崗職工、個體工商戶、私營企業(yè)主以及一些社會團體都聚居在社區(qū)，活動在社區(qū)。人員結構的復雜性增加了社會不穩(wěn)定因素，致使社區(qū)的管理工作增加了新的挑戰(zhàn)和難度。社會的和諧離不開社區(qū)思想政治工作的開展，人員結構的復雜多元導致人們的思想道德素質(zhì)和科學文化水平也參差不齊，社區(qū)思想政治工作的目的就是引導社區(qū)居民樹立正確的價值觀，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)，以便科學合理地解決鄰里矛盾，將問題在最小范圍內(nèi)得到化解，從而促進社會和諧。網(wǎng)格化管理在社區(qū)思想政治工作中運用可以充分地體現(xiàn)“聽民意、知民情、解民憂”的原則，改變信息獲取的傳統(tǒng)方式，將發(fā)生在居民身邊的矛盾問題通過網(wǎng)格化管理的信息反饋機制迅速而有效地反映到相關負責部門，借助網(wǎng)格化管理信息平臺系統(tǒng)的資源整合功能，可以在此基礎上建立社會矛盾排查機制，實行問題發(fā)生和處理的良好銜接，通過各方的分工合作、協(xié)同調(diào)解，盡快地在社會矛盾發(fā)生的第一時間內(nèi)解決糾紛，將社會矛盾的火苗撲滅，促進矛盾糾紛的解決，營造出和諧社會的氛圍。所以，網(wǎng)格化管理是當前化解社會矛盾、構建和諧社會的應有之法，能夠增加矛盾緩和化解的新途徑。

二、社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的體系構建

目前，我國社區(qū)思想政治工作發(fā)展一直存在一個頑疾就是社區(qū)思想政治工作的方式因循守舊，但隨著媒體信息的沖擊、社區(qū)居民人數(shù)的增加、社區(qū)居民價值觀念的轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實訴求的出現(xiàn)，對于社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理的體系建構也提出了新的要求。

網(wǎng)格化管理就是把管理對象按照一定的標準劃分成若干個網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術將各網(wǎng)格單元間建立起協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的新型管理思想。[3]將這一管理理念運用于社區(qū)思想政治工作的管理模式創(chuàng)新中，需要構建一個橫向到邊，縱向到底，橫縱交錯的社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理的新模式。

1.以家庭和單元樓為網(wǎng)格橫線實現(xiàn)橫向交互。當前現(xiàn)行的社區(qū)思想政治工作管理模式多采用以街道或者社區(qū)居委會作為思想政治工作的中心，為了發(fā)揮其在社區(qū)居民中思想政治工作中的直接作用，將思想教育、行政管理和社區(qū)事務等進行綜合管理的模式。雖然這種模式有利于社區(qū)對大多數(shù)社區(qū)居民開展行政管理和教育工作，但是難免無法兼顧每一個社區(qū)居民的切身實際，存在社區(qū)管理的盲區(qū)。為了實現(xiàn)對社區(qū)居民思想政治狀況的“聚焦”，考慮到同一棟單元樓的社區(qū)居民在生活環(huán)境等方面的相似性，他們的情感溝通和交流比較密切。另外，社區(qū)居民的生活的基本單元就是以血緣關系為紐帶的家庭，家庭成員之間關系最為密切。所以，我們可以采用以家庭和單元樓為網(wǎng)格橫線構建起橫向網(wǎng)格管理單元。雖然同一個單元樓是由不同家庭的居民組成的，但一般來說居住在同一個單元樓的居民互為街坊鄰居，互相比較熟悉，單元樓內(nèi)部的住戶都會相互了解結識，社區(qū)也會在單元樓的基礎上設立樓（棟）長協(xié)調(diào)開展集體活動，加強整個單元樓居民之間的溝通交流。此外，社區(qū)按照居民年齡劃分不同的小組，并在小組內(nèi)部設立小組長，發(fā)展他們?yōu)榫W(wǎng)格信息員和監(jiān)管員對社區(qū)事務進行協(xié)助管理。因此，基于家庭和單元樓的橫向單元，社區(qū)可以開展經(jīng)常性的思想政治工作活動，加強社區(qū)居民的集體觀念和集體意識，增強集體歸屬感。構建家庭和單元樓的橫向網(wǎng)格，可以集中進行整個單元樓和家庭的管理和教育，保持同一個單元樓和家庭內(nèi)部之間的社區(qū)成員信息暢通，由此可以實現(xiàn)網(wǎng)格的橫向交流互動。

2.以社區(qū)黨支部和社區(qū)組織為網(wǎng)格縱線貫通縱向聯(lián)系。隨著當前社區(qū)人員結構組成多元化和人員數(shù)量的與日俱增，以街道辦事處和社區(qū)為單位組建的黨支部會存在支部成員數(shù)量過多的問題，不利于激發(fā)社區(qū)居民在社區(qū)思想政治工作的參與意識和主人翁意識。因此我們可以以社區(qū)黨支部和社區(qū)內(nèi)的其他組織為網(wǎng)格縱線。其一，以片區(qū)區(qū)域為劃分單位，打破民族和年齡的差別，建立跨樓棟、跨單元的二級黨支部，實行一級黨支部黨員干部對二級黨支部黨員的“傳”“幫”“帶”，增強支部內(nèi)部的學習積極性，有助于更好地發(fā)揮社區(qū)黨員干部在社區(qū)思想政治工作中的榜樣示范作用。其二，以社區(qū)志愿者組織為代表的社團組織、公益組織等群眾自發(fā)性的組織為網(wǎng)格縱線，貫通社區(qū)居民之間的縱向聯(lián)系。社區(qū)組織打破了地域、民族和年齡的限制，由社區(qū)居民中對社區(qū)工作抱有熱情的骨干人員組成，依托共同的興趣愛好，廣泛開展各類文體活動和社會實踐活動。通過社區(qū)居民自己組織參與各類社區(qū)實踐活動，增強了社區(qū)居民接受思想政治教育的主動性和積極性，也拓展了社區(qū)居民參與社區(qū)思想政治工作的平臺和接受思想政治教育的輻射范圍。至此，社區(qū)網(wǎng)格單元內(nèi)的網(wǎng)線橫縱交錯，構建起了社區(qū)思想政治工作的立體網(wǎng)格空間。

3.以居委會成員和樓棟長為網(wǎng)格管理員構建立體網(wǎng)格。社區(qū)居委會工作隊伍成員是開展社區(qū)思想政治工作的主要力量，是社區(qū)居民日常思想政治活動和管理工作的主要組織者、參與者和引導者，要發(fā)揮其網(wǎng)格管理員的作用，實現(xiàn)社區(qū)思想政治工作運用網(wǎng)格化管理開展工作的效能最大化。在構建橫縱向網(wǎng)格交錯的同時，還必須在網(wǎng)格節(jié)點上設置網(wǎng)格管理員對下屬網(wǎng)格信息員的管理和監(jiān)督，因此要明確網(wǎng)格管理員的具體管理責任，提升網(wǎng)格化管理的實現(xiàn)效能。社區(qū)居委會工作隊伍的成員應該成為社區(qū)居民的知心朋友，在生活中了解和掌握社區(qū)居民的思想動態(tài)，分析各類思想教育信息，及時引導和監(jiān)督社區(qū)居民自我教育和自我管理。另外，社區(qū)居委會主任和管理者也可以通過網(wǎng)格管理員的“點”及時了社區(qū)居民信息，掌握社區(qū)居民的思想動態(tài)，由“點”到“面”，“點”“面”結合，由此增加社區(qū)思想政治工作的輻射范圍。

4.以物業(yè)管理和志愿協(xié)會成員為網(wǎng)格信息員豐富網(wǎng)格結構。在社區(qū)思想政治工作中運用網(wǎng)格化管理還需要眾多分布在網(wǎng)格中的網(wǎng)格信息員。首先，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格信息員的作用。專職網(wǎng)格信息員通過正式招聘加入社區(qū)思想政治工作的隊伍，經(jīng)過專業(yè)培訓后專門擔任網(wǎng)格信息的收集匯報和上傳到網(wǎng)格信息管理平臺。其次，要發(fā)揮社區(qū)組織中領導骨干的網(wǎng)格管理員作用。以物業(yè)管理公司和志愿協(xié)會的成員為網(wǎng)格信息員，大學生志愿服務協(xié)會、退休處領導干部、社團負責人等在社區(qū)組織中起著鏈接作用，他們貫通了社區(qū)不同群體之間的交流聯(lián)系，通過社區(qū)組織協(xié)調(diào)社區(qū)居民的各類社會實踐活動，充分發(fā)揮了社區(qū)居民在社區(qū)思想政治工作的主觀能動性，豐富網(wǎng)格化管理的參與成員和組織結構。

三、社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的實施保障

目前，將網(wǎng)格化管理的理念與社區(qū)思想政治工作有針對性地有機結合起來，構建社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式還尚屬起步階段，要實現(xiàn)社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的效能最大化，還需要克服諸多現(xiàn)實阻礙，逐步完善并建立起社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的實施保障。

1.加強網(wǎng)格信息化建設，保障網(wǎng)格信息有效交互。社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理是以“格”為基礎，以“網(wǎng)”為依托，以信息基礎為支撐的新型網(wǎng)絡信息交互模式。基于此，只有加強網(wǎng)格的信息化建設才能保障網(wǎng)格信息在網(wǎng)格橫線和網(wǎng)格縱線以及網(wǎng)格管理員之間的交換和傳遞，達到網(wǎng)格信息的有效交互。完善網(wǎng)格信息化建設，首先要充分利用智慧社區(qū)建設已有的硬件設施和軟件配置，通過各類社區(qū)論壇、APP、BBS、微信公眾號、微博，社區(qū)居民自發(fā)組織群等多樣的新媒體載體，保證網(wǎng)格信息的暢通，借助多樣的信息傳遞載體迅速地將信息傳達到每一個網(wǎng)格，如此，便大大減少網(wǎng)格信息傳遞的成本和時間，提升了社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的信息傳遞和處理效率。其次要大力開發(fā)網(wǎng)格化信息平臺，引入城市網(wǎng)格化信息管理建設平臺，將網(wǎng)格分布的結構和網(wǎng)格成員的信息輸入平臺系統(tǒng)，依托系統(tǒng)管理平臺便捷有效地進行動態(tài)化監(jiān)控和信息化管理，提高網(wǎng)格管理的時效性，從而促進網(wǎng)格信息的有效交互。

2.加強網(wǎng)格管理隊伍建設，保障網(wǎng)格效能有力發(fā)揮。社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的效能在于充分發(fā)揮社區(qū)居民作為受教育者的主體性，增強社區(qū)居民接受思想政治教育的主動性，提升社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務的能力，從而展開更為科學高效的思想政治工作。為此，在社區(qū)思想政治教育網(wǎng)格化管理模式下，需要建設一支高素質(zhì)的網(wǎng)格管理隊伍。首先，要有針對性地規(guī)劃和開展網(wǎng)格管理員的培訓工作，提升專任網(wǎng)格員、社區(qū)干部對網(wǎng)格化管理的科學認識，正確把握社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式的理念，學習網(wǎng)格化管理信息平臺的系統(tǒng)操作，儲備一定數(shù)量的網(wǎng)格專員，從而保障網(wǎng)格化管理工作的有序開展。其次，要充分發(fā)揮社區(qū)居民群體中具有優(yōu)秀思想道德品質(zhì)，擁有出色的組織能力和協(xié)調(diào)能力的社區(qū)居民黨員和社區(qū)干部的作用，發(fā)揮其在網(wǎng)格化管理模式中重要的紐帶和橋梁作用。最后，要頒布一定的工作激勵政策，形成系統(tǒng)的激勵機制，增強網(wǎng)格管理隊伍參與思想政治教育網(wǎng)格化管理工作的熱情和積極性。

3.加強網(wǎng)格運行機制建設，保障網(wǎng)格體系有序循環(huán)。社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式是依托網(wǎng)格化管理原理的基礎，將社區(qū)思想政治工作與網(wǎng)格化管理理念相結合的創(chuàng)新型思想政治工作方法。因此，網(wǎng)格運行機制的建立必須切合當前社區(qū)居民群體的特點和實際。首先，社區(qū)思想政治教育工作是一項綜合的系統(tǒng)工程，其過程具有復雜性和動態(tài)性，我們要在網(wǎng)格運行機制建設時充分考慮到社區(qū)思想政治工作的特殊性，充分利用好網(wǎng)格化信息平臺系統(tǒng)，借助信息化管理優(yōu)化網(wǎng)格運行機制，保證網(wǎng)格化管理過程的科學、有效。其次，在社區(qū)思想政治教育網(wǎng)格化管理模式的運行過程中，要注意對保存網(wǎng)格信息的流轉(zhuǎn)、處理的記錄，積累網(wǎng)格管理的經(jīng)驗，改正不足，優(yōu)化網(wǎng)格結構，使其更加合理規(guī)范，形成有序循環(huán)。最后，要加強社區(qū)思想政治教育網(wǎng)格化管理模式的制度建設，建立網(wǎng)格管理員職責細則、考勤制度和與之配套的支部網(wǎng)格建設制度、社會實踐制度等制度規(guī)范，使得在網(wǎng)格單元中的人、事、物“有制可依”。

四、結語

社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式是以“格”為基礎，以“網(wǎng)”為依托，以信息基礎為支撐的新型網(wǎng)絡信息交互模式，構建起以“家庭和單元樓為網(wǎng)格橫線，社區(qū)黨支部和社會組織為網(wǎng)格縱線，樓棟長和居委會成員為網(wǎng)格管理員”的社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式，能夠響應新時代社區(qū)思想政治工作陣地建設的時代要求，實現(xiàn)對基層社區(qū)治理的現(xiàn)實關照。社區(qū)思想政治工作網(wǎng)格化管理模式效能在于借助橫縱交錯的立體網(wǎng)格體系和網(wǎng)格信息的有效交互密切聯(lián)系基層群眾，積極調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)思想政治工作的主體性和主動性，提升社區(qū)居民自我教育、自我管理和自我服務的自主性和參與感，從而提高社區(qū)思想政治教育工作的科學性和實效性。