提升新時代新疆社會治理質量的思考*①

顧紅霞

（新疆藝術學院高等職業學院 德育教學部 新疆 烏魯木齊 830000）

改革開放以來，新疆堅持充分發揮中國特色社會主義制度優勢，不斷推進社會治理制度化、規范化、程序化，努力提高治理的質量和能力，逐步形成了具有新疆優勢和特色的社會治理體系和治理能力，推進社會治理體系和治理能力現代化的步伐逐步加快，特別是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新疆維吾爾自治區黨委和人民政府團結帶領各族干部群眾，堅決貫徹中央治疆方略，推動穩定發展取得新進步，全疆呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好的可喜態勢。[1]隨著中國特色社會主義進入新時代，新疆穩定與改革發展的任務更為艱巨，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，落實總體國家安全觀，新疆的社會治理已經站在了新的起點上，但也面臨著新挑戰、新機遇。

一、新疆社會治理工作站在新的起點上

經過改革開放40年來的努力，特別是新疆堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全力聚焦新疆工作總目標，全面落實中央治疆方略，維護新疆社會和諧穩定，切實把以習近平同志為核心的黨中央的特殊關懷轉化為實現社會穩定和長治久安總目標的強大動力，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆，新疆社會呈現出大局穩定、人民安居樂業、各項事業興旺發達，既創造了經濟發展的奇跡，也創造了社會穩定的奇跡。新疆的社會治理現代化與平安新疆建設給全國人民帶來了安定生活和良好發展環境，也為全國社會治理作出了新疆貢獻。

1.新疆的社會治理是國家治理的重要方面。良好的社會治理是新疆社會和諧穩定、全國各族人民安居樂業的前提和保障。因此，必須堅持以人民為中心的社會治理思想，立足新疆穩定和改革發展實際，努力加強和改進新疆社會治理工作，解決制約社會治理質量提升的突出矛盾和深層次問題。黨的十八大以來，黨和國家高度重視新疆的社會治理，堅持有序推進平安新疆、法治新疆建設，一方面嚴厲打擊“三股勢力”，同時堅決依法打擊刑事犯罪，大力整治社會治安、社會治理和管理領域的突出問題；另一方面積極推進社會治理的轉型升級，堅持通過全面深化改革加強體制機制建設，為平安新疆、法治新疆建設強基固本。黨的十九大報告提出，要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。[2]進一步實現理想的新疆社會治理效果，需要繼續在實踐中落實中央治疆方略，圍繞新疆工作總目標，精準把握新疆社會治理的正確方向，明確治理任務，堅持基本遵循，努力把新時代新疆社會治理提升到更高水平。

2.新疆堅持聚焦總目標推進社會治理。新疆的社會治理是以聚焦總目標，落實黨中央治疆方略，維護祖國統一、促進各民族團結進步繁榮和實現中華民族偉大復興為宗旨的社會治理工作。黨的十八大以來，新疆堅持通過全面深化改革，使社會治理實踐取得一系列重大進展，突出表現在：以黨的領導為核心，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，全面落實中央治疆方略，健全黨政軍警兵民協調聯動的好機制，堅持落實和健全黨政軍警兵民協調聯動機制；以總體國家安全觀為指導，以國家安全體制為基石，健全立體的公共安全體系；堅持引導社會組織和各族人民群眾共同參與，著力推進全社會共同治理；以人民為中心，聚焦保障和改善民生，讓穩定和改革發展的紅利更多更公平惠及各族人民群眾；以社會治理為要旨，以公共服務為抓手，夯實新疆社會治理基礎；以基層治理為中心，以維護穩定為抓手，加強城鄉社會治理；以法德共治為框架，推進誠信建設，完善新疆社會治理規則體系；以體制機制創新為路徑，穩步推進新疆社會治理體系和治理能力現代化不斷取得新成效。

3.新疆社會治理的重點應轉向提升質量。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化直接影響到新疆工作的全局，落實中央治疆方略的一切工作都要圍繞社會主要矛盾的新變化而展開。隨著新疆社會穩定和經濟發展的深入推進，社會利益關系更為復雜，社會矛盾更為多發，新疆社會治理也面臨一系列新問題。如依法治疆、團結穩疆、長期建疆，標本兼治、綜合施策，穩中求進、久久為功，推進新疆社會穩定和長治久安，體制機制仍然需要進一步完善，全社會“去極端化”活力的深度激發仍然缺乏系統的制度安排，社會主體有效參與社會治理的渠道和方式仍需完善，等等。隨著人民對美好生活需要的不斷增長，新疆社會治理面臨的具體問題也更為復雜，如何持續繃緊反恐怖斗爭這根弦，持續深化嚴打專項斗爭，全力打好反恐維穩“組合拳”；如何健全黨政軍警兵民“六位一體”工作機制；如何嚴格規范公正文明執法，全面加強社會治安綜合治理，努力建設更高質量的法治新疆、平安新疆；如何鍛造一支對黨絕對忠誠、讓黨和人民滿意的過硬的反恐維穩隊伍，切實擔負起維護新時代國家安全和社會穩定的職責使命，等等。特別是在意識形態領域，如何堅持正本清源、凝聚共識，筑牢新疆社會穩定和長治久安的思想基礎；堅持科學方法、明確政策界限，提高運用歷史解決現實問題的能力水平；堅持政治導向、尊重歷史客觀，牢固樹立關于新疆歷史問題的基本觀點；堅持春風化雨、潤物無聲，使正確的歷史知識和思想觀念抵達人心。[3]這些都仍需要在理論和實踐上持續進行深入的探索。

二、新疆社會治理工作正肩負著新的任務

黨的十九大報告提出要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，[2]并且再次強調要加強和創新社會治理，專門部署了“打造共建共治共享的社會治理格局”的任務，這為新時代的新疆社會治理指明了方向、明確了任務和規劃了路徑。具體分析，新時代新疆社會治理肩負著以下幾方面任務。

1.構建新疆現代社會治理格局。創新社會治理體制是保證國家改革發展穩定的一項重要工作。黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，這意味著我國社會建設在國家頂層設計上的地位更加凸顯。按照黨中央對加強治理、完善體制、創新機制等作出的系列重要部署，新疆社會治理的思路日益清晰、效能日益彰顯。黨的十九大報告將形成現代社會治理格局置于了國家發展全局的高度。按照這一要求，新疆應該堅持將社會治理格局放在更高層次、更大系統中，對社會治理事業的立體化進行全方位謀劃和安排，不僅要建立新疆社會治理多元的制度體系、完備的社會公共服務體系、全面的社會保障體系、嚴密的社會治安防控體系、完善的社區自治體系，還應堅持營造出這些體系有效運轉和相互支撐所必需的系統性條件。

2.增強各族人民群眾的獲得感。堅持以人民為中心，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度，是習近平總書記治國理政的出發點和落腳點，他要求全國政法機關要順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，要求進一步深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執法不公、司法腐敗，進一步提高執法公信力；強調要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。這些要求標志著以人民為中心的新疆社會治理需要增加主觀的評判標準，新疆社會治理的各項事業不僅要追求客觀治態，還要追求人民群眾滿意的主觀治感。這是對新疆社會治理的有效性、成果的群眾滿意度提出的更高要求，充分體現了對人民美好生活需要的更高層次滿足。

3.融合新疆社會治理系統。繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是習近平總書記就加強和創新社會治理作出的重要指示。更加完善社會治理體系，保持穩定社會大局，全面加強國家安全是黨的十九大報告提出的新要求，并且從“堅持在發展中保障和改善民生”[2]的角度提出了建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業的要求。黨中央堅持將社會治理與民生發展一體規劃的系統融合新思想和新要求，需要新疆在落實中央治疆方略和加強社會治理中充分貫徹執行。新疆社會治理應當置于民生改善乃至國家治理大系統內一體謀劃，要充分體現出社會治理觀的系統融合性，努力使新疆的社會治理各子系統內部的融合進一步增強實效性。如應當實現“去極端化”的系統化治理，堅持維護穩定導向的系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相融合，“積極健全國家法律與國際反恐合作機制及與地方維穩法規相互銜接配套的法治體系”，[4]進一步提升“去極端化”的成效；堅持推動治理能力系統化建設，全面提高新疆社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平；探索社會治理責任一體化增效的途徑，促進政治責任、社會責任和法律責任的系統融合，努力使新疆的社會治理工作更具融合性、系統性和協調性。

三、新疆社會治理工作應把握的基本原則

新時代，新疆的社會治理工作已經站在了新的起點上，肩負著新的歷史任務，實現新目標應把握以下基本原則。

1.堅持強化黨的領導。新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，新疆不僅面臨區域間的發展不平衡、不充分的矛盾，還有繁重的反恐維穩工作，這就使新疆各地的社會發展與社會治理有著更為突出與典型的表現。加之國家正處于全面深化改革的攻堅期，國際形勢復雜多變，社會矛盾多發，利益關系復雜，新疆社會治理的復雜性、系統性、艱巨性更加凸顯。全面推進新疆社會治理升級，既要充分激發社會活力，又要保持社會安定有序，就必須堅持和強化黨的領導，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，全面深入貫徹落實黨中央治疆方略，全面加強黨對社會治理的戰略統籌與引領，充分發揮黨在保障政府治理與社會自治良性互動中的領導核心作用。

2.堅持依法而治。黨中央要求新疆要堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆，堅持標本兼治、綜合施策，穩中求進、久久為功。新疆社會穩定和長治久安與社會治理密切相關，因此，相關的各類實踐與探索應當堅持在法治框架內進行。隨著新疆社會治理向深層次推進，治理觸及的程度和廣度將更深更廣，涉及到的問題層次將更加深刻，對法律的理解和對政策把握的要求將更高，特別是對個人生活將會產生更加深刻的影響。這就迫切需要社會治理的各項工作都要堅持依法推進、依法實施，始終堅持依法規范和調整、平衡個人權利與社會治理之間的關系。新疆地方法治必須不斷完善經濟發展、社會建設、管理和服務的法律法規，地方立法應注重消除制約社會治理創新的體制障礙，[5]既要旗幟鮮明地突出國家利益高于一切的要求，堅定堅決地強化、保障和推進中央治疆方略的落實，也要適當統籌兼顧多元目標，有效穩定社會主體間互動的預期，充分釋放制度的功能與引領力，努力提升新疆社會治理的效能。

3.堅持常態化綜合施治。新疆社會治理要充分發揮現有規范和機制的重要作用，應堅持以常態化、法治化為基礎，嚴格遵循法治約束和制度約束，即要緊緊圍繞新疆工作總目標，繃緊反恐怖斗爭這根弦，持續深化嚴打專項斗爭，深入推進“去極端化”工作，全力打好反恐維穩組合拳；堅持圍繞社會治理的常態化、法治化進一步健全黨政軍警兵民“六位一體”工作機制，完善立體化、智能化邊境管理設施，切實形成強邊固防的銅墻鐵壁；堅持全面加強社會治安綜合治理，努力建設高質量的平安新疆、法治新疆。在社會治理中應當鼓勵和支持各地實事求是地探索新的方式方法，既要有效化解原有體制機制無法解決的老問題，也要積極創新并自覺遵循規律和系統的相容性，統籌社會治理的各方面資源與力量，切實降低社會治理成本。堅持在實踐中總結經驗、完善體制機制、健全法規和政策措施，促進新疆社會治理格局逐步走向成熟。

四、新疆社會治理工作應抓住的關鍵著力點

進入新時代，面對新起點和新任務，新疆社會治理的具體矛盾、現實焦點和手段工具都發生了重大變化。高質量推進新疆社會治理、建設更高質量的平安新疆，應當堅持用凝聚社會合作共識突破原有社會領域管理的路徑依賴，充分釋放社會活力，為各族人民群眾提供更多的發展機會和空間；堅持用制度設計安排塑造社會發展趨向，提高政府公共管理能力和水平，滿足各族人民群眾不斷增長的公共服務需求；注重用制度操作規范政府的社會治理行為，努力形成有法、有德、有序的社會治理體系，[8]為此，應從以下幾個方面著力。

1.堅持靶向發力和精準施策。當前，新疆呈現出大局穩定、形勢可控、趨勢向好的整體態勢。進一步鞏固和拓展反恐維穩的成效，新疆社會治理應著力開展有針對性的靶向治理，應當“不斷推進社會治理理念、社會治理體系、社會治理機制及社會治理能力現代化的創新”，[7]確保做到把握問題精準、統籌聚合治理資源、精準深入施策。如民族宗教、教育、文化、計劃生育、網絡輿情等領域的治理，都是新疆社會治理的重點和難點所在。應堅持以人民群眾的需求為導向，通過專題性的持續深入探索、組織綜合性力量逐一攻堅，綜合運用法律、政策和技術手段，深入提升治理的主動性、能動性和創造性，預置和增強治理主體的處置能力，有效應對鞏固反恐維穩成果和改革攻堅期的各種矛盾風險，扎實推動新疆社會治理向精準化、嚴密化、規范化發展。

2.堅持強化危機管理和風險治理。隨著社會改革發展的速度加快，社會的復雜性和不可預見性也隨之增高，社會的各種風險隱患滋生的可能就越大。積極預警、重點防范、主動化解社會風險和矛盾隱患的能力是衡量新疆社會治理能力的重要方面。高質量地提升新疆社會風險管理能力，應當積極轉變社會治理理念，治理理念的現代化是社會治理現代化的先導。新疆社會治理應當樹立目標、政治、民本、問題、效果等“五大導向”，[8]突出從矛盾應對轉向風險管理，全面增強社會治理的預判性和有效管控。堅持把踐行“楓橋經驗”與反恐維穩、社會治理緊密結合起來，積極組織和發動群眾共同維護社會穩定、加強和創新社會治理，應特別重視從關注內部不穩定因素的平面管理向關注內外部不穩定因素及其相互作用的立體式管控轉變，遵循和運用矛盾的成因與誘因機理、燃點與引爆點理論、危機生命周期理論等來探索破解危機管理和風險治理的最佳方案，及時優化應急預案，適時總結和制定治本之策，確保有效防范和化解各類社會治理中的風險隱患。

3.堅持構建“司警聯調”糾紛調解機制。在各地現有條件的基礎上，可在派出所、警務室等設立司警聯調室，由街道聘請專職調解員，經司法部門培訓后派到司警聯調室，專門調解各類因治安案件引起的糾紛，實現及時高效化解社會矛盾。在此基礎上，進一步完善“司警聯調”機制，通過整合資源，打造街道社區人民調解中心，由人民調解組織和人民調解員共同協調、管理、指導。街道社區人民調解中心既是案件調解、調處的調度中心，也是法院、司法所、派出所、行業協會、商會等各類調解資源的聯動中心，進行管理、指導、分流、協調和處置街道社區的社會矛盾糾紛，并對重大、復雜疑難糾紛進行分析研判預警，及時提出處置意見，充分實現各類資源和信息的有效整合和共享。構建“司警聯調”糾紛調解落實機制，可根據《中華人民共和國民事訴訟法》第194條之規定，雙方當事人認為有必要的，應當依照人民調解法等法律，自調解協議生效之日起三十日內，共同向調解組織所在地基層人民法院申請司法確認調解協議的規定，街道社區與基層法院合作，對調解成功的案件，經雙方當事人申請，可向轄區人民法院強制執行，提高調解的司法公信力。社會治理堅持將法律的剛性與調解的柔性結合起來，更好地維護當事人的合法權益。通過“司警”之間的緊密協作，在基層維穩中可以發揮出多重優勢，更好地發揮了公安派出所、警務室的執法剛性與人民調解員的調解柔性，實現及時化解矛盾糾紛，有效釋放公安警力，實現普法全覆蓋，進一步和諧警民關系。

4.堅持科技驅動和智慧治理。據國家《“一帶一路”大數據報告（2017）》顯示，新疆在全國31個省區市參與“一帶一路”綜合指數中已經排到了第9位。[9]近年來，新疆在大數據應用、信息化進程中積累了豐富的數據資源。各地政府、企業建成了云計算、數據中心等大數據基礎設施，正在大力度推進全光網城市，“寬帶中國”示范城市建設，加快實施高速寬帶網絡升級改造，加快推進全光網城市，加快農村地區光纜到村、寬帶網絡延伸覆蓋和能力升級，縮小城鄉數字鴻溝。這些都為以寬帶通信、移動互聯網、物聯網、大數據、人工智能等技術為支撐的全新社會形態下的智慧社會建設奠定了良好基礎。隨著我國社會向智慧社會的快速邁進，新疆社會治理的信息化、智能化質量還亟待提高，不僅要能夠及時有效地發現和回應社會治理的各類問題，還要積極順應時代發展要求，致力于探索大數據、云平臺等信息技術在社會治理中的廣泛運用，解決傳統方法難以捕捉的難題，便捷呈現出現象背后的關聯要素，為社會治理提供新的指標和評價體系，為社會治理的預測和決策提供信息技術支持。還要充分依托和深度應用現代信息科技，優化社會治理的工具和手段，全面提高新疆社會治理的智能化水平，努力向智慧化社會治理邁進。

5.堅持以文化人與核心價值觀引領。文化能夠在人們認識和改造世界的過程中轉化為物質和精神力量，對人類社會發展產生深刻的影響。文化的整合、導向、規范、傳續等重要功能是推進社會治理的重要資源和力量。中華民族五千年燦爛優秀的傳統文化是全面提升新疆社會治理質量的重要資源。各民族“兼收并蓄”“和而不同”等優秀傳統文化，共同凝結在當代中國人的價值觀念中，影響著、規范著、傳續著各族人民群眾的交往方式和行為準則，這是新疆社會治理不可忽視的重要方面。維護新疆社會和諧穩定和實現長治久安，應該堅持在全社會構建起“民族團結、自尊自信、去除極端、理性平和、誠實守信、寬容務實”的社會文化，同時積極借助中華優秀傳統文化涵養品行，充分發揮優秀傳統文化在新疆社會治理中的積極作用，重視文化對人的趣味和修養的積極影響和引領作用，有效引導各族群眾共同滌蕩負面情緒，舒緩焦慮、消解戾氣，避免極端行為。還應善于運用心理學、社會學、行為學等科學理論，改進新疆社會治理的策略和措施，堅持以社會主義核心價值觀引領高尚道德，有效引導人們自覺倡行“三個離不開”的行為規范，共同為新疆社會治理開辟更為廣闊的空間。