積極對接《政府投資條例》加快政府投資審計轉型

◆郭 晶/宜昌市審計局

2019年4月14日，我國有關政府投資領域的第一部行政法規《政府投資條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，并將于2019年7月1日起開始施行，這是政府投資領域落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》的重要制度建設成果。政府投資審計是對政府投資項目進行監督的重要方式，筆者認為審計機關應積極對接《條例》的新要求，從以下三個方面做好投資審計的轉型發展，切實履行監管職責。

一、強化審計全覆蓋理念，運用平臺找重點

《條例》要求監管部門采取在線監測、現場核查等方式加強對政府投資項目實施情況的監督檢查，還規定監管部門應建立項目信息共享機制，通過投資項目在線審批監管平臺實現信息共享，要求項目單位通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。這表明，在線平臺將在政府投資項目的監管中扮演重要角色。

審計機關應當主動利用平臺、善于利用平臺，加強與項目管理單位、項目監督單位、項目建設單位的溝通聯系，建立審計機關的政府投資項目動態信息庫，夯實項目立項基礎，以監督視野上“全覆蓋”、項目實施上“找重點”的思路，緊緊圍繞黨委、政府工作中心，量力而行，控制數量規模，聚焦重點項目。

二、找準審計定位，審計內容有突破

《條例》將政府投資管理制度化、規范化、法定化，明確約束政府投資范圍，確保政府投資聚焦重點、精準發力，堅決杜絕低效、浪費現象。其對項目的科學決策、開工條件、資金到位、投資概算、投資預算、建設工期、竣工驗收等方面均提出了具體明確的要求，還特別強調政府投資要受預算約束，地方政府不得違規舉債籌措資金。

審計機關應從單純的工程造價審計模式跳出來，著眼于推動《條例》的貫徹落實，督促落實項目管理和監管主體責任，促進投融資體制改革和項目績效管理。除了查處工程造價的違紀違規行為外，還要將審計內容拓寬到項目的投資范圍是否精準、決策過程是否科學民主、前期報批工作深度是否達到規定、資金來源是否規范、概算管理是否嚴格、計劃工期是否合理并按期完工、項目投資能否實現預期效益等項目建設過程的關鍵環節。

三、規范中介服務機構質量管理，審計風險嚴防控

《條例》要求投資主管部門或其他有關部門應當選擇有代表性的已建成的政府投資項目，委托中介服務機構對項目建成后的實際效果進行后評價，此舉進一步明確了中介服務機構參與政府投資監督管理的必要性。

審計機關為有效緩解工作任務和力量不足的矛盾，普遍存在聘請中介服務機構參與政府投資審計的情況。在利用中介服務機構實現優勢互補的同時，應積極正視存在的問題，確保審計質量，控制審計風險：應進一步加強中介入庫、項目聘用、費用審核等環節的制度化建設，減少主觀操作空間；規范中介服務機構費用支付全額列入預算，杜絕項目單位、施工單位支付；建立健全審核機制，明確獎懲辦法，層層傳導壓力，確保中介評價成果質量；不斷加強風險教育，增強人員紀律意識，著力防范廉政風險。