踩實扶貧攻堅“最后一公里”

◆向紅杰 程 韜/利川市審計局

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是利川市當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程。利川市審計局牢固樹立“四個意識”，切實提高對扶貧工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，對全市581個獨立核算的村（社區(qū)）財務(wù)收支情況進行全面審計，推動審計工作向村（社區(qū)）扶貧領(lǐng)域縱深挺進。

一、堅持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)字當(dāng)頭，推動積弊“大起底”

堅持審計全市“一盤棋”，以毫不含糊、毫不懈怠的態(tài)度，查擺梳理問題，摸清基層情況，找準(zhǔn)村（社區(qū)）財務(wù)收支審計工作切入口。聚焦政策落實“回頭看”。對照戶銷號、村出列脫貧驗收標(biāo)準(zhǔn)，采取“三看一解決”的方式，對已脫貧的貧困戶和貧困村“回頭看”，重點核查扶貧政策措施落實到位情況、扶貧項目實施情況、檔案資料建設(shè)情況以及執(zhí)行公示公告制度情況，發(fā)現(xiàn)了套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金、項目推進不力造成扶貧資金浪費等突出問題，在專項資金管理使用方面涉及違規(guī)違紀(jì)資金2300余萬元，在村級債務(wù)方面涉及違規(guī)違紀(jì)資金1800余萬元。聚焦規(guī)范管理“借平臺”。加強村（社區(qū)）財務(wù)收支審計與扶貧工作的有效銜接，上線運行全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，通過建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、動態(tài)管理和反復(fù)走訪，做細(xì)做實數(shù)據(jù)比對、真擠水分、查漏補缺等工作，起底發(fā)現(xiàn)了“五個一批”扶貧舉措落實中存在的系列問題，推動完成了卡外2193戶邊緣戶、1530戶存疑戶對象的識別認(rèn)定和佐證資料的收集歸檔等工作，確保精準(zhǔn)扶貧、不落一人。聚焦收支把好“精準(zhǔn)關(guān)”。堅持將績效理念貫穿審計始終，循著資金流向，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付、資金使用，追蹤到項目和個人，尋根溯源，確保財政資金安全高效使用，嚴(yán)格把好村（社區(qū)）財務(wù)收支“精準(zhǔn)關(guān)”，發(fā)現(xiàn)了村級財務(wù)管理體制不科學(xué)、會計核算體系不規(guī)范、財政直接支付制度未落實等體制機制方面的問題；集體“三資”家底不明、底數(shù)不清、管理不善等集體資產(chǎn)資源管理方面的問題；部分村（社區(qū)）存在公款私存私放，涉嫌非法侵占、揮霍浪費、坐收坐支集體資金等12個方面的問題，以及管理不規(guī)范等方面的問題，涉及資金兩千余萬元。

二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實字為要，推動管理“新常態(tài)”

堅持從細(xì)處著眼，聚焦“真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性”的審計目標(biāo)，對標(biāo)問題，健全財務(wù)管理制度，完善績效管理機制，推動資金陽光化管理，助力脫貧攻堅。市審計局有針對性地提出意見建議8條，促進市政府出臺相關(guān)制度，強化扶貧資金、政策落實、項目管理及村級財務(wù)管理。優(yōu)化扶貧項目推進機制。制定出臺《利川市財政扶貧資金管理辦法》、《利川市扶貧項目招投標(biāo)管理辦法》，明確項目資金管理、項目建設(shè)負(fù)面清單，推進快速決策處置機制落地，優(yōu)化扶貧項目建設(shè)程序，發(fā)揮統(tǒng)籌資金扶貧效益。健全村級財務(wù)管理體制。分設(shè)村級財務(wù)代理機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的弊端。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府購買服務(wù)的方式，將村級財務(wù)代理工作交由中介機構(gòu)負(fù)責(zé)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職責(zé)，建立村級財務(wù)審計監(jiān)督制度，安排專人負(fù)責(zé)，強化對村級財務(wù)收支的監(jiān)管。理順村級會計核算體系。落實村級組織核算主體地位，全面完整地核算村（社區(qū)）的收支情況。取消村級財務(wù)代理中心設(shè)立的過渡賬，建立備查臺賬，認(rèn)真清理撥付給各村（社區(qū)）的資金，確保村級集體資金及時撥付到位，保障村級集體的合法權(quán)益。落實村級財務(wù)管理制度。對村級集體開支實行財政直接支付制度，由財政部門直接支付到供貨商、服務(wù)商以及農(nóng)戶“一卡通”賬戶，村干部工資實行打卡發(fā)放。制定出臺村級會議管理辦法，建立村級會議申報、審批和報備制度，明確會議的次數(shù)、規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會議費報銷的程序、報銷手續(xù)和證明資料。建立支出票據(jù)管理制度，加大村級支出票據(jù)的核查力度，調(diào)查核實長期未報賬的支出票據(jù)和抵頂庫存資金的“白條”。

三、堅持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)字托底，推動問責(zé)“全覆蓋”

堅持把“嚴(yán)”字貫穿村（社區(qū)）財務(wù)收支審計全過程，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧政策貫徹落實和監(jiān)督資金管理使用這兩條主線開展審計，著力發(fā)現(xiàn)問題，整治作風(fēng)，形成震懾。嚴(yán)格追繳資金。堅決查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金等重大違紀(jì)違法問題，對其中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)追繳問題資金，已按規(guī)定追繳419.8萬元，對尚未追繳的722.12萬元，已責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位全面追回，暢通歸還資金渠道并及時調(diào)整相關(guān)會計賬目。嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點工作，持續(xù)加大基層“微腐敗”整治查處力度，根據(jù)村級財務(wù)收支審計結(jié)果，向市紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)部門移交問題線索23個，相關(guān)部門對審計移送的違紀(jì)違法問題及時組織查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，使94人受到工作約談及紀(jì)律處分，充分發(fā)揮了審計預(yù)警防范作用，教育引導(dǎo)被審計單位積極主動糾正違法違規(guī)行為，有效遏制了屢審屢犯現(xiàn)象。嚴(yán)肅整改落實。堅持以最堅決的態(tài)度、最有效的措施、最務(wù)實的作風(fēng)推進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，市審計局根據(jù)審計情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了問題臺賬，實行“整改一個，銷號一個”辦法管理，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審計揭示的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，制定整改方案，明確整改責(zé)任，確定整改時限。市委召開專題會議就如何規(guī)范村級財務(wù)和資產(chǎn)管理進行審計講座，市政府督查室將審計整改納入督查范圍，實行定期督查，定期通報整改情況，從而推動村級黨組織和全體黨員干部真刀真槍抓整改，見筋見骨抓落實，村（社區(qū)）扶貧領(lǐng)域逐步形成風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。