提升政治站位 強化責任擔當 發揮審計在服務湖北高質量發展中積極作用

◆周德剛/ 湖北省審計廳

一、關于2018年湖北省審計工作

2018年，全省審計機關緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心，忠實履行審計監督職責，各項工作取得新成效。全省審計機關共審計（調查）單位15671 個，查出各類違規和損失浪費問題金額427.55億元，處理上繳財政和減少財政撥款81.24億元，審計后挽回損失66.9億元，審計核減和節約投資64.94億元；移送違紀違法問題線索1307件；被批示采用重要審計情況和信息10909 篇次；推動健全完善制度494項。審計在保障重大政策落實、深化改革、推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風險等方面發揮了積極作用。全省有4個審計項目被審計署評為優秀項目和表彰項目。總結探索的扶貧資金大數據審計、部門預算執行審計全覆蓋、保障性安居工程跟蹤審計、金融審計、經濟責任和自然資源資產離任審計、審計信息化建設、審計計劃管理、審計信息宣傳等經驗和做法，先后在審計署交流或被批轉。回顧一年來的工作，主要有以下幾個特點：

（一）提升政治站位，深刻學習領會習近平總書記重要講話精神。堅持把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過召開會議、下發文件、專題研討、集中整訓等，全面學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北和在中央審計委員會第一次會議上等重要講話精神。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。通過持續不斷地強化思想武裝，進一步提升了政治站位，堅定了信仰信念信心，為引領新時代湖北審計事業發展提供了堅強的思想保證和強大的精神動力。

（二）緊扣中心大局，依法全面有效履行審計監督職責。堅持圍繞中心、服務大局，組織開展全省118個地方重大政策措施落實情況跟蹤審計、20 個市縣4 大重點補短板工程推進情況審計調查、15個國外援貸款項目及援疆資金項目審計，推動政策措施落地落實；組織開展省本級預算執行和財政決算草案審計、省直110 個部門及所屬487個二三級單位預算執行審計、21 個重點建設項目審計，有效守護公共資金的安全高效運行；組織開展28個貧困縣和60個非貧困縣扶貧資金和項目審計、16個市縣長江流域水污染防治審計、22名領導干部自然資源資產離任審計以及全省地方政府性債務審計，助力打贏三大攻堅戰；組織開展110 個縣市保障性安居工程跟蹤審計、23個貧困縣市義務教育經費保障機制專項資金審計，促進維護民生利益；組織開展61 個地方、部門單位85 名領導干部經濟責任審計，推進領導干部依法作為、有效作為；圓滿完成各級黨委、人大、政府和上級審計機關及有關部門交辦、委托事項264 項，較好發揮了審計在推動改革發展中的服務、促進和保障作用。

（三）堅持改革創新，有力助推審計事業高質量發展。堅持理念先行，提出在審計工作中牢固樹立圍繞中心與服務大局、依法審計與文明審計、堅持原則與客觀求實、移送問責與容錯免責、發現問題與解決問題、維護規范與促進發展相統一的“六個統一”審計理念，較好地指導了審計實踐；扎實推進審計管理體制改革,成立了省委審計委員會并召開了第一次會議，從省發改委、財政廳和國資委轉隸的干部已全部到位，整合了審計力量、優化了審計職能；積極推進投資審計工作轉型，全面深化部門預算執行審計全覆蓋，探索利用內部審計成果的制度機制，制定出臺《關于審計工作圍繞中心更好服務改革發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）六個配套辦法、領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）、扶貧審計工作三年計劃，推動審計業務工作深化發展；不斷深化“大項目”審計、“大兵團”作戰、“大數據”分析審計模式，全面推廣“交叉審”“聯合審”“同步審”“一拖N”等組織方式，實現了一組多審、一審多果、一果多用；大力推進科技強審，加快“金審工程”三期項目建設，廣泛運用大數據、云計算、地理信息技術等現代技術手段，有效提高了審計精準度和工作效率。

（四）深化成果運用，全力提升審計工作的層次和水平。堅持監督與服務并重，加強重要審計情況的揭示反饋和綜合分析研究，上報的重要審計情況和信息被省委、省政府主要領導批示采用83 篇次，2 次依據審計情況專題召開全省工作推進會，部署相關工作。推動建立完善了黨委領導、人大監督、政府主導、紀委追責、審計督辦的整改問責機制，2018年審計工作報告整改落實率達到95%，各級紀檢監察機關依據審計情況對845人進行了追責問責。根據《指導意見》及實施辦法，對176個新情況、新問題進行了審慎評判，為改革發展營造良好環境。主動對接主流媒體，打造“一網一臺兩微”宣傳品牌，創設《湖北日報》審計專版，各級審計機關在審計署網站、《中國審計》雜志、《中國審計報》《湖北日報》等省以上載體刊發稿件1389 篇，微信公眾號發布信息近300 條，創作微視頻12 期，進一步擴大了審計影響。

（五）注重夯實根基，著力加強審計干部隊伍建設。堅持以審計精神立身、以創新規范立業、以自身建設立信，持續加強審計機關自身建設。以政治建設為統領，全面加強機關黨的建設，深化“審計組+臨時黨支部”模式，開展“主題黨日+”活動，推進黨建與廉政、文化、扶貧和業務等深度融合，筑牢戰斗堡壘。持續加強審計能力建設，出臺審計職業能力提升和履職盡責管理辦法，先后舉辦新任審計局長、投資審計、大數據應用、綜合能力提升等各類培訓17期次，培訓人員1393人次，全省審計隊伍專業化水平和戰斗力不斷提升。堅持“打鐵必須自身硬”，壓實“兩個責任”，主動接受駐廳紀檢監察組監督，實現了審計項目廉政巡查全覆蓋。扎實開展黨風廉政建設宣傳教育月、紀律作風專項整治月活動，深入查擺各類問題219 個，制定整改措施65條，建立完善規章制度71 個，馳而不息正風肅紀，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，在于省委、省政府和審計署的堅強領導，在于全省各級審計機關和廣大審計干部的奮力拼搏。面對新時代新形勢新要求，我省審計工作還存在一些困難和不足，主要是：審計干部的審計理念、思維方法與新時代發展要求還不相適應；推進審計全覆蓋與職能使命還有較大差距；運用現代科技的能力與效率依然不足；審計干部能力素質建設還跟不上新形勢發展要求；審計在更高層次、更大效果上發揮作用還有待加強等。對此，我們將在今后工作中認真研究，采取得力措施加以解決。

二、堅持穩中求進工作總基調，努力做好當前及今后一個時期審計工作

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的十九大作出了改革審計管理體制的決策部署，十九屆三中全會決定組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協調機構，這是加強黨對審計工作領導的重大舉措，目的是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用。去年5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業的前進方向，為新時代審計工作提供了根本遵循。去年4月，習近平總書記視察湖北明確提出“四個切實”要求，對新時代湖北改革發展賦予歷史使命、明確主攻方向。省委、省政府準確把握湖北發展實際，作出奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的重大決策部署。全國審計工作會議學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，明確提出要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹“六個穩”要求，對2019年審計工作進行了全面部署。省委十一屆四次全會暨全省經濟工作會議明確提出，要堅持穩中求進工作總基調，在落實“四個著力”“四個切實”上取得新成績，確立了我省經濟發展的基調主線和總體要求。全省各級審計機關要以高度的政治責任感、歷史使命感和職業榮譽感，堅持穩中求進工作總基調，立足新方位，找準新坐標，牢記殷殷囑托，履職盡責擔當，推動新時代湖北審計事業實現新發展。

（一）必須旗幟鮮明講政治。審計機關不僅是國家機關，更是政治機關，是黨的工作部門。全省各級審計機關必須旗幟鮮明講政治，進一步提高政治站位、把握政治定位，不斷增強政治自覺、強化政治擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加樹牢“四個意識”、更加堅定“四個自信”、更加堅決做到“兩個維護”，增進高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的領導作為最高政治原則，把黨對審計工作的集中統一領導，貫穿到審計工作的全方位、全過程，始終圍繞黨中央和省委最關心、人民群眾最關切的問題思考、謀劃和開展工作，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。堅持把貫徹落實省委審計委員會決策部署作為根本政治責任，全面落實好審計委員會決定事項、工作部署和要求，自覺服從和服務于全省工作大局。堅持全省審計工作“一盤棋”，在黨委的領導下，積極推進審計管理體制改革，主動對接，積極協調，確保改革順利推進，不斷優化審計職能職責。

（二）必須堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞新時代審計工作職責和使命，把習近平總書記提出的“四個促進”與“四個切實”要求緊密結合起來，精準施策，靶向發力，在更高層次、更寬領域、更大效果上更好地發揮審計職能作用。聚焦重大決策部署，把推動重大政策措施落實貫穿審計工作始終，持續跟蹤審計各地、各部門貫徹落實中央和省委、省政府政策措施情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進政令暢通。聚焦經濟高質量發展，緊緊圍繞深化供給側結構性改革、新舊動能轉換、優化營商環境、培育和打造中部強大市場、鄉村振興戰略等方面加強審計監督，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革，促進建設現代化經濟體系。聚焦三大攻堅戰，突出抓重點、補短板、強弱項，圍繞防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治加強審計監督，推動標本兼治防范化解重大風險、落實精準方略、建設生態強省，為打贏三大攻堅戰保駕護航。聚焦民生改善，抓住人民群眾最關心最直接最現實的涉農、教育、就業、住房、養老、醫療衛生等領域利益問題開展審計監督，促進在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新進展，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。聚焦全面從嚴治黨，加強對公共權力運行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產運營、公共工程建設的審計監督，揭露和查處“四風”隱形變異問題、重大違紀違法問題以及發生在群眾身邊的腐敗問題，推動有腐必反、有貪必肅，促進營造山清水秀的政治生態。

（三）必須把牢審計質量“生命線”。審計質量決定審計工作的成效。要把握好依法審計與客觀求實的關系。既要強化法治思維，堅持依法施審、依法治審，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法；又要強化辯證思維，全面貫徹《指導意見》，進一步樹牢“六個統一”理念，審慎包容地對待改革發展中出現的新情況新問題，旗幟鮮明地支持和保護改革創新、干事創業，給干事者鼓勁、為擔當者撐腰。要把握好立足大局與突出重點的關系。既要立足全局、著眼長遠，把握好全省改革發展大局和宏觀經濟運行趨勢，圍繞我省總體發展戰略及各級黨委政府工作中心謀劃和開展審計；又要突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，聚焦社會熱點難點問題及人民群眾關心關注的問題，重點關注縣域經濟發展調度資金、國有企業管理、土地出讓金、重大項目招投標等方面，抓住關鍵，集中發力，精準施策。要把握好依法規范與創新發展的關系。既要完善審計質量控制體系，全面推行精細化管理，打造環環相扣的審計質量管控鏈條，進一步規范審計執法操作，從源頭上控制審計風險；又要堅持在實踐中探索、在創新中發展，加強對審計工作的新思路、新技術、新方法的研究和探索，堅持用改革創新的方法破解審計工作中的新老問題，推動審計工作實現新跨越。

（四）必須強化審計成果轉化利用。堅持成果導向，切實加大審計成果的轉化和利用力度，著力推進審計成果在各個層面和領域廣泛利用，實現審計成果效益最大化。突出在建言獻策上下功夫。立足微觀，著眼宏觀，聚焦領導宏觀決策、推動高質量發展、解決熱點難點問題等開展綜合分析和研究，從微觀到宏觀、從苗頭到趨勢，進行深層次分析、揭示和反映，做好審計成果的精加工、深加工，力爭有更多的“精品信息”“高端產品”進入領導決策圈。突出在整改增效上下功夫。認真落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要批示精神，創新審計整改工作機制，強化整改情況的跟蹤督促，著力提升審計整改效果。突出在講好故事上下功夫。強化思想引領和輿論引導，堅守意識形態陣地，讓“好聲音”持續占領主陣地。主動適應互聯網時代大眾傳播新形勢，創新審計宣傳方式方法，構建全媒體、立體化、多方位的宣傳平臺，著力推動傳統審計宣傳與新媒體宣傳有機融合，講好湖北審計故事，傳播湖北審計“好聲音”，充分展示新時代審計工作的新作為、審計干部干事創業的新面貌。

（五）必須著力推進審計全覆蓋。審計全覆蓋是黨中央、國務院對審計工作的重大部署要求。全省各級審計機關要站在黨和國家事業全局的高度，深刻認識審計全覆蓋的重大意義，堅持把改革創新作為推進審計全覆蓋的動力源泉，充分發揮創新在推進審計全覆蓋、更好履職盡責中的支撐和引領作用。加強和改進項目計劃管理，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計劃和年度計劃。加強項目計劃進度管理，改進審計項目工作量測算，探索開展審計項目績效分析，促進提高審計效能。優化審計資源整合，實行上下聯動、橫向合作，采取購買社會審計服務、聘用政府雇員、利用內部審計成果等形式，有效整合各類審計資源，充分發揮社會審計、內部審計在審計全覆蓋中的作用。創新審計組織方式，大力推廣和完善“大兵團”“聯合審”“一拖N”等組織方式，科學做好多種審計類型有機結合的文章，積極探索和推廣多專業融合、多視角分析、多方式結合的審計模式，堅決打好總體戰、攻堅戰。深化科技強審，堅持向信息化要資源、向大數據要效率，通過信息化、數字化為審計全覆蓋提供技術支撐。加快推進“金審工程”三期建設，建立完善數字化審計指揮平臺、大數據綜合分析平臺和模擬仿真實驗室。強化大數據思維，全面推廣數字化審計模式，積極應用“云計算”、智能分析等新興技術，建立完善數據采集、數據標準化機制，補齊數據融合分析短板，推行數據引領、分析先行、核查有效的審計方式，不斷提高大數據審計能力和水平。

（六）必須持之以恒強基固本。全省各級審計機關要堅持以立身立業立信為標尺，認真履行管黨治黨政治責任，著力加強審計干部隊伍建設，夯實審計事業發展基礎。以政治建設為統領，全面推進機關黨的政治建設、思想建設、組織建設，加強審計一線黨建工作，完善審計組臨時黨組織管理，切實發揮戰斗堡壘作用。加強審計干部理想信念教育，激發信仰信念信心的精神力量，把“四個意識”“兩個維護”轉化成聽黨指揮、為黨盡責的實際行動，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。以能力建設為根基，嚴格落實省廳《審計職業能力提升實施辦法》和《履職盡責管理辦法》，科學制定能力提升計劃，推進高層次、復合型、專業化審計人才建設。健全完善審計干部職業教育培訓體系，實行自己組織培訓與在崗自學相結合、網上培訓與審計實訓相結合、優勢培訓與特色培訓相結合，不斷厚積履職盡責的知識儲備，提升專業勝任能力；加大交流和輪崗力度，分層次、多渠道開展崗位鍛煉，以實踐的寬度積攢能力的厚度，造就大批審計復合型人才。以紀律作風建設為保障，將“全面”“從嚴”貫穿始終，壓緊壓實“兩個責任”，實行責任清單和背書制，努力構建黨組書記統籌謀劃、班子成員“一崗雙責”、支部推進落實的黨風廉政建設工作格局，推動管黨治黨責任層層傳導、層層壓實。堅持“打鐵必須自身硬”，嚴格遵守黨章黨紀黨規，嚴格執行審計“八不準”工作紀律和“四嚴禁”工作要求，讓清正廉潔成為審計的最硬底牌和最亮名片。馳而不息轉作風改作風，大力倡導“智圓行簡、實心實政”的工作作風，真正把功夫下到察實情、出實招、用實策、求實效上，切實以實心行實政、以實政求實效、以實效創實績。

三、全面完成2019年審計工作任務

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神、譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的奮斗之年，做好2019年的審計工作意義重大。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照全國審計工作會議和全省經濟工作會議部署，圍繞“四個著力”“四個切實”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持推動高質量發展，深入推進審計全覆蓋，依法全面高效履行審計監督職責，推動實現三大變革，推進落實“六穩”工作部署，促進統籌做好“穩促調惠防”各項工作，更好發揮審計在服務湖北高質量發展中的重要作用。根據省委、省政府、省委審計委員會和審計署要求，省廳研究提出了2019年全省審計項目計劃（草案），印發會議討論，修訂后將下發全省執行。各級審計機關要突出重點、強化措施，精心組織、確保完成。

（一）加強對審計署和省委審計委員會部署的重點任務審計。按照審計署統一安排，2019年組織開展減稅降費情況、清理拖欠民營企業中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”管理使用情況3個方面專項審計。省委審計委員會第一次會議明確提出，要關注縣域經濟發展調度資金、國有企業管理、土地出讓金、重大項目招投標等方面問題。對審計署安排的3個方面的專項審計任務，要按時保質保量完成好；對省委審計委員會提出的問題，在各項審計中都要高度關注、堅決落實，確保有實效、出成果。

（二）加強政策措施落實跟蹤審計。分季度組織開展重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注實施鄉村振興戰略、惠民政策落實、地方政府性債務、精準扶貧精準脫貧、生態環境保護、服務實體經濟發展、國有企業管理和績效等情況，嚴肅揭示有令不行、有禁不止，不作為、慢作為等履職不到位問題，推動政策措施落地生根、發揮實效。

（三）加強公共資金和項目審計。組織對省本級財政預算執行和110 個省直部門及所屬二、三級單位預算執行情況進行審計，促進公共資金安全高效使用。組織對我省3個重點建設項目、省對口支援新疆發展資金和項目、省人大交辦政府投資建設項目，以及14個國外援貸款項目進行審計，促進提高投資質量效益和外資利用水平。

（四）加強三大攻堅戰項目和資金審計。組織開展31 個貧困縣和60個非貧困縣扶貧資金和項目管理使用情況審計；組織對省本級、7 個市州、2 個直管市和6 個縣市區政府融資性擔保公司經營管理情況進行審計調查；結合開展領導干部自然資源資產離任審計，對城鎮和農村生活污水處理設施、水生態環境修復治理工程建設運營情況進行審計，助力打贏三大攻堅戰。

（五）加強民生資金和項目審計。緊扣政策精準、資金安全、項目績效，組織對具備大數據審計條件的13 類25 項民生資金和項目進行審計；組織對14 個市縣鄉村振興資金、13個市縣農村飲水安全項目、30個市縣保障性安居工程資金投入及使用績效情況進行審計，保障改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

（六）加強經濟責任審計和自然資源資產離任審計。根據省經濟責任審計工作領導小組的統一安排，組織對地方黨政主要領導干部、省直部門領導干部、省屬高校領導干部、國有企業領導人員進行經濟責任審計和自然資源資產離任審計，緊盯財政資金管理使用、國有土地出讓、重大項目招投標、國資國企管理等權力集中的重點領域和關鍵環節，促進領導干部和公職人員守法守紀、秉公用權。

新的一年，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、省委審計委員會和審計署的堅強領導下，牢記囑托、不辱使命，履職盡責、擔當作為，努力開創新時代湖北審計工作新局面，為譜寫新時代湖北高質量發展新篇章作出新貢獻，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！