踏石留印

◆汪令軍/ 鄖西縣審計局

2006年4月至今，鄖西縣審計局黨組書記、局長楊金章在崗位上一干就是13個年頭，在他的帶領下，鄖西審計局連續8屆獲得“全省最佳文明單位”殊榮，在全省100個縣（市區）審計機關審計工作綜合量化考核中連續9年位居“優秀等次”，并榮獲“湖北省首批法治創建活動示范單位”“全省審計系統先進集體”等榮譽稱號。

“勤”字為先

2006年4月，楊金章從外事僑務接待旅游局調到縣審計局擔任局長，他將新環境、新崗位作為新起點、新征程，以“踏石留印，抓鐵有痕”的毅力和作風，闖出了鄖西審計工作的新天地。

2006年全省審計機關開展“審計質量年”活動。他親自查閱有關文件資料、廣泛聽取業務骨干意見，結合本縣審計工作實際及地方黨委政府和社會關注的熱點、焦點、難點問題，總結出了實用性強的思路、措施、內容和方法，制定了《鄖西縣審計局審計質量年活動實施方案》。

楊金章以開展“審計質量年”活動之契機，牢牢抓住審計質量生命線。2006年7 至9月，他帶隊深入18個鄉鎮（場區）開展為期3個月的民政資金專項審計調查，將全縣民政資金管理使用現狀、問題產生的原因、審計建議意見形成該局有史以來的第一份《審計要情》，及時上報縣“四大家”領導。在他的積極推動下，該縣先后出臺了《鄖西縣專項資金管理暫行辦法》《鄖西縣民政專項資金管理使用暫行辦法》《鄖西縣國家建設項目審計辦法》等20 多項制度辦法，提高了審計知名度和社會公信力，較好地發揮了審計“謀士”“衛士”作用。

“嚴”字當頭

打鐵還需自身硬。上任不久，楊金章就根據審計署《審計“八不準”工作紀律》要求，結合基層審計工作實際，提出了《鄖西審計人員“十不準”廉政紀律》《四個嚴禁》《黨員干部“六不準”禁令》，推行送達審計，并要求同城審計不準在被審計單位就餐，規范審計干部的行為，確保廉潔從審。實行外出審計人員審前集體廉政談話和審后廉政小結匯報制度，突出對重點崗位、重點環節、關鍵部位人員審計風險點的排查，帶領班子成員集體公開作出廉政“七項承諾”，及時防范和化解審計廉政風險；定期帶隊到被審計單位開展廉政回訪，牢牢守住審計廉政生命線。認真落實“一崗雙責”，帶頭執行廉潔從審各項規定。始終堅持“一把手”總責制、副職分責制、股長主責制、審計組長負責制的黨風廉政建設“四級責任制”，與各分管領導、分管股室層層簽訂《黨風廉政建設目標責任書》《審計廉政承諾書》，進一步明確目標，層層壓實責任，傳導壓力，嚴格責任追究，形成依法審計、廉潔審計、文明審計的整體合力。

他不斷創新機關作風建設新途徑，廣泛開展“四亮四樹”“四比四看”活動，展現全省最佳文明單位風采。推行領導干部值周制度，時刻繃緊“四根弦”，要求領導班子成員沉下身子，接接地氣，帶頭輪流值周，使情況在一線掌握，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風在一線錘煉，及時督辦，按時匯總通報，防微杜漸，早打預防針，并與公務員年度考核掛鉤，使機關干部作風得到明顯改善。

他一方面加強對干部職工的政治思想教育，另一方面用制度紀律約束干部日常行為。推行考勤“三個掛鉤”，即將審計特崗津貼、審計外勤補助、年終政府目標任務考核獎與出勤天數掛鉤，使職工的切實利益與勤政廉政息息相關。落實請銷假“一個規范”，即干部職工有事需請假的須先請公休假，公休假休完后再請事假，實行人性化管理。出臺評選彰優“三項管理”辦法，讓大家對標對表，給自己畫像，對號入座，自我修正。

他推動建立局機關黨政一把手“六個不直接分管”制度。建立起一套“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，成立局機關行政審批和行政執法、勞動人事編制管理、基建物資采購管理、財務管理等四項工作領導小組，實行集體領導與個人分工相結合，將權力關進制度的籠子，從源頭上預防腐敗。

“實”字問路

2007年12月，楊金章大膽嘗試探索在城關鎮天河坪社區開展村級主職干部經濟責任審計試點工作，進一步消除審計監督“盲區”。他邀請縣紀委、組織、人事、財政、經管、農業、電視臺等部門的負責人一同參加審計進點會，在會上解釋與村級財務審計監督相關的法律法規，詳細解讀村級主職領導干部經濟責任審計的意義、內容和范圍，消除了相關部門、組織及個人關于“審計機關無權審計村級財務”的疑慮，當時在全縣引起了很大的震動，在全省也算是首創。至此，鄖西縣的村級經濟責任審計工作步入常態化、規范化、制度化軌道。

他還帶領同志們積極探索鎮村經濟責任“雙審制”，使之成為鄖西審計的一個品牌并得到推介。13年來，全縣共對133個單位的一把手進行了任期經濟責任審計，其中鄉鎮黨委書記鄉鎮長31人，村干部26人，占全縣審計項目的30%左右。城關鎮黨委書記鎮長經濟責任審計項目和春橋村書記主任經濟責任審計項目獲省審計廳優秀審計項目綜合評比二等獎。

針對領導干部變動頻繁、全面審計力量有限、經濟事項責任難以界定等實際情況，他積極向縣委、組織部門諫言，出臺《鄖西縣科級領導干部離任經濟事項交接辦法（試行）》，明確交接的人員范圍、事項內容和相關要求等。幾年來，先后對86名鄉鎮及縣直“一把手”離任經濟事項交接進行了監管，確保監交過程的透明、客觀與公正，進一步強化了離任、接任領導任期經濟責任意識，有效發揮了經濟責任審計“管干部、早預防、正黨風、促發展”的效果。該創新做法曾獲中共十堰市委組織部“2011年度全市組織工作創新項目三等獎”。

“廉”字立身

作為審計的帶頭人，楊金章率先垂范，做勤政廉政的模范，時刻做到自重、自省、自警、自勵，樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭按時填報《審計人員廉潔自律自查自糾情況申報表》《領導干部個人有關事項報告表》，做到警鐘長鳴。

他細化了黨風廉政建設責任清單，制定了局長、書記、班子成員、股室（局）負責人及副科級以上干部、審計組長（主審）責任清單，使責任主體明確化、責任層級清晰化、責任運行鏈條化、責任體系科學化，為有效推進黨風廉政建設“兩個責任”的落實奠定了堅實基礎。由于建立和完善了一系列預防和制約的管理制度，開展了形式多樣的廉政教育、以案說法、警示提醒和系列助廉活動，整個機關向著法制局、正氣局、廉政局、和諧局的目標穩步邁進。

“責”字上肩

近年來，楊金章認真貫徹落實“精準扶貧，不落一人”的指示要求，以高度的政治責任感和使命感將扶貧責任扛在肩上、將扶貧措施落實在行動上，與審計業務工作同安排、同部署、同督辦、同考核。

精準扶貧工作一開始，他就將全局30 名干部職工分配到所包聯的4個貧困村，近距離接觸群眾，及時掌握村情民意，他親自擔任縣審計局精準扶貧精準脫貧工作指揮部政委、指揮長，重點貧困村第一書記、工作隊長，班子其他成員分別擔任其他3 個貧困村的副指揮長、工作隊長，同時抽調5名干部長年專職駐村開展精準扶貧工作，并要求全局每名干部包聯貧困戶不少于5戶。

3年多來，該局先后投入20 多萬元扶貧經費用于工作隊的日常工作、辦公用品和生活必需品，使工作隊員安心干好扶貧工作；投入200 多萬元用于貧困村自身發展，積極向有關部門爭取項目建設資金300多萬元用于改善貧困村基礎設施；為樹撐巖村316戶每戶發放節能烤火爐1 臺、防寒大衣1件，免費安裝電視寬帶網絡，修通村組斷頭路、通戶路，不斷提高村民的生活質量和幸福指數。另外，還借助精準扶貧“戶戶走到”、節日慰問送溫暖、扶貧獻愛心、“支部主題黨日+”、普法宣傳等活動，大大提高了群眾對扶貧工作的滿意度和幸福感。

他還利用“鄉親協會”平臺牽線搭橋，發揮人脈資源優勢，千方百計引回能人興建產業，帶動貧困戶增收。樹撐巖村在外成功人士李業發，租賃山場1000 多畝，土地200 多畝，已養牛60 多頭，養羊200 多只，并修通了近2公里的村組路，結束了20多戶村民肩挑背扛的歷史，帶動了10戶貧困戶務工增收。

現在，樹撐巖村已今非昔比，貧困戶“一有兩不愁三保障”、村級“九有”已基本實現。無論是貧困戶還是非貧困戶，都將審計干部當成了“親戚”、“親人”、“恩人”，當成了不走的工作隊，該村整村出列、貧困戶如期脫貧的時刻已經到來。

不少好友跟楊金章開玩笑說：“你楊金章準備在鄖西審計局干一輩子？”他坦然地笑笑說：“黨叫干啥就干啥，即使明天組織不讓我干了，我今天也要站好最后一班崗，對上講黨性、對下講良心。”