團場城鎮化現狀管理的思考

石永峰

（石河子一二一團城鎮管理服務中心 石河子 832000）

團場近年來的小城鎮發展迅速，團場建設步入快車道，但是城鎮化管理上存在的問題越來越突出，特別是城鎮基礎設施的落后，使得城鎮化建設的矛盾越來越明顯，團場城鎮化發展逐步陷入瓶頸，針對城鎮化現狀管理的情況給我們帶來了思考。

1 城鎮化建設與管理工作現狀

一二一團城鎮化建設已初具規模，建成城鎮核心區6平方公里，相繼完成了兵團38個重點小城鎮建設---道路、給排水、集中供熱三大工程，形成了“四橫四縱”鎮區道路網，建成了工業區、教育區、商業區、衛生區、文化區、辦公區，建成了10個集中居住區，居民樓房住戶達6700余戶，2400余戶居民用上了天然氣。一二一團將以大規模建造城鎮為龍頭，建設產業支撐有力，功能比較健全，配套設施比較完善，環境優美，特色鮮明，充滿活力的新型城鎮化體系。

2 團場現狀規劃編制完成情況

目前一二一團已經編制完成了團域體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮控制規劃；專項規劃中已經編制完成了供水、排水、供暖、環衛、道路、公共服務、綠地、景觀、燃氣等；中心連隊規劃、生產作業點規劃、保障性住房小區修規也已經全部編制完畢；目前僅剩消防、照明、通訊專項規劃正在編制中。

3 保障性住房建設情況

一二一團保障性住房實際建設面積為286954.68平方米；目前為止一二一團場建設的保障性住房已經全部竣工并交付使用。

4 保障性住房配套設施建設情況

一二一團根據保障性住房建設情況，按照已經完工的保障性住房小區和正在建設的保障性住房小區，將配套基礎設施建設劃分二期進行建設，一期為121團炮臺鎮3#、4#、8#、13#、14#、15#小區和121團東野鎮9#小區基礎設施建設；二期為121團炮臺鎮5#、6#、9#、11#、12#、20#小區和121團東野鎮2#、7#、11#、14#小區基礎設施建設；目前為止，一二一團保障性住房配套基礎設施建設已經全部完成。

5 團場鎮區、連隊危舊平房拆遷完成情況

鎮區整體拆遷情況：一是上級任務明確；二是團場組織機構健全，決心大；三是拆遷政策宣傳到位；四是人員組織配備措施得力，拆遷第一階段對炮臺鎮6#、9#、10#、11#、12#、19#、20#小區和東野鎮2#、3#、4#、7#、11#、12#小區進行整體拆遷，目前已完成拆遷1565戶，超師計劃的915%。

6 美麗連隊和作業點情況

一二一團美麗連隊居住區及生產作業點建設計劃已上報八師建設局審批，3連、19連、36連作為申報中心連隊居住區及作業點建設項目符合一二一團中心連隊及作業點規劃，按照一二一團團域體系規劃，一二一團所選址的三個美麗連隊及作業點交通便利，規模適合，美麗連隊居住區及作業點的基礎設施較為完善，具有輻射帶動作用，通過美麗連隊居住區及作業點的建設將有力地推動團場連隊功能的轉換，通過整體搬遷及連隊整合撤并將有效地提高連隊土地利用率，通過土地復墾，放寬新增復墾土地經營優惠政策，將更加有利于職工多元增收致富的渠道，一二一團也將努力做好此項工作。

7 團場鎮容鎮貌整治及城鎮建設情況

團場鎮容鎮貌整治，一二一團黨委高度重視，專門成立了由黨委書記政委、副書記團長為組長，黨委常委為副組長，相關科室、單位主要領導為成員的鎮容鎮貌整治建設領導小組。定期召開鎮容鎮貌及建設專題黨委擴大會，制定實施方案，安排部署推動工作的具體措施。建立完善推動機制，實施項目責任分解制度，加強監督檢查有利地推動了整體工作的順利進行。具體內容：

（1）鎮容鎮貌管理：在兩個鎮區建立了8個社區；成立了炮臺、東野鎮管委會；成立了炮臺、東野鎮物業中心，分別下設了市場管理站、給排水站、供熱站、客運站、環衛站等管理機構，健全了制度；成立愛國衛生檢查領導小組，對鎮區環境衛生進行定時定期的檢查，把衛生整治放在重要的高度。

（2）堅持民生為本，穩步推進團場城鎮化建設步伐

一是加大城鎮宣傳，制作城鎮規劃展辦，按照規劃在先、穩步推進、盡力而為、量力而行，不舉債不跟風的要求，做好團域規劃、鎮區總體規劃以及給水、排水、供熱、道路、污水處理、環衛、沙漠生態建設等專項規劃，堅持高標準建設、高效率管理，努力推進新型城鎮化建設。二是以保障性住房建設為抓手，扎實做好民生工作，為小城鎮建設鋪路；

（3）對沿途道路兩邊進行定期休整，每個月對各個單位進行愛國衛生大檢查，徹底整治道路兩邊林帶及林帶衛生。

（4）加強住宅小區的管理，團場對炮臺鎮13#、14#、15#小區和東野鎮9#小區新建社區綜合服務站，徹底改善和提升小區的服務功能和居住環境。

8 團場基礎設施情況

一二一團作為兵團首批38個重點小城鎮，于2003年對炮臺鎮區進行了三大基礎設施改造，東野鎮也是在2001年前后對鎮區的基礎設施進行的改造，目前為止，團場城鎮化建設發展勢頭迅猛，原先建設的基礎設施工程（給排水、暖氣、道路、亮化、綠化等）已經不能滿足現在的使用要求，一二一團也是于2011年、2012年相繼對炮臺鎮和東野鎮的暖氣管網進行了升級改造，但是由于團場的底子薄，很多需要改造的地方還是很多，基礎設施改造也直接關系到民生問題，高投入的基礎設施項目也是擺在團黨委面前的首要問題，為此團黨委也是多想辦法，多方渠道籌集資金，積極爭取上級資金，徹底改造團場基礎設施的現狀，團場也先后向上級申報了城鎮基礎設施建設的資金，已經爭取基礎設施改造資金2000多萬元，其它基礎設施改造的項目也已經進行了申報。未來的發展，基礎設施建設是關鍵。

9 存在的問題

一是受人員編制限制，缺乏規劃建設等方面的專業人才；二是資金缺乏，121團近幾年經濟發展較緩慢，經濟負擔過重，沒有過多的資金投入到城鎮化總體規劃中，無法真正達到“強、優、全、美、快”的要求。三是缺乏長遠的、系統的、高標準、高水平、富有特色的科學規劃；四是沒有很好地發揮政策引導作用，沒有真正建立起社會化、多元化投資體系；五是團場經營效益不佳，城鎮化建設多依賴于上級項目資金，團場沒有更多的資金用于公共設施建設；六是團場是兩鎮合一，上級的投資項目只考慮按一個鎮執行，造成兩鎮的建設分化嚴重，影響團場的穩定工作。

10 現狀管理的思考

一是根據團場職工的需求制定年度目標，堅持量力而行，不舉債建設；二是按照現代化小區建設，打造保障性住房的居住環境，提升小區品味，建設好一流的綠化景觀小區；三是引進小區物業管理，打造適合農場小城鎮風格的田園式小區模式；四是及時跟進基礎配套設施建設，優化鎮區發展環境；五是進一步改善鎮區生活居住環境，加強管理，全面推進落實小城鎮建設目標，提高居民生活環境的意識；六是嚴格執行團場建設總體規劃，明確城鎮性能與職能，建立良好的城鎮形態。