阿勒泰市國土空間發展戰略規劃研究

郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建設分局 阿勒泰 836500)

目前，在新一輪機構改革形勢下，對國土空間規劃提出了更高的要求，在編制阿勒泰市國土空間規劃前，建議先編制完成市轄區范圍內的空間發展戰略規劃，用以指導下一步國土空間規劃的編制工作。

1 項目概況

1.1 規劃范圍

研究范圍分為三個視角，宏觀尺度國際視角，以“一帶一路”為研究指引，中觀尺度區域視角，以自治區為研究范圍，微觀尺度為本地視角，以阿勒泰地區為研究范圍。

規劃范圍為阿勒泰市轄區范圍，并對阿勒泰地區提出戰略層面的規劃設想。

1.2 項目背景

“一帶一路”國家戰略提出、中央城市工作會議召開以及新型城鎮化的推進，給阿勒泰市的發展提出了新的要求和指引。

1.2.1 “一帶一路”國家戰略

2013年底“一帶一路”國家戰略的提出，給新疆的發展帶來了重大機遇。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出：“發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。”

阿勒泰市位于絲綢之路經濟帶北通道上，是連通哈薩克斯坦、俄羅斯和蒙古國重要的節點城市，將被賦予更重要的城市職能。

1.2.2 中央城市工作會議

2015年底中央城市工作會議召開，提出要尊重城市發展規律，結合資源稟賦和區位優勢，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展。

中西部地區城鎮發展戰略地位得到提升，邊疆中心城市和口岸城市的發展進一步得到重視，阿勒泰市的城市發展所起到的作用將得到進一步增強。

1.2.3 中央新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議

2014年中第二次中央新疆工作座談會召開，提出以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆。社會穩定和長治久安成為新疆發展的總體目標。

2015年9月第五次全國對口支援新疆工作會議召開，著重落實了第二次中央新疆工作座談會精神，把社會穩定和長治久安作為著眼點和著力點，認真謀劃和推進“十三五”對口援疆工作。

新的新疆發展戰略和總體目標為阿勒泰市的發展帶來一定影響，而援疆資金的持續投入是阿勒泰市發展的重要動力之一。

2 工作思路

本次空間發展戰略規劃，是對阿勒泰市城市經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長期性、戰略性的謀劃。要在國家“一帶一路”指引下，充分抓住全疆大發展機遇，判讀戰略性空間資源，堅持特色化和可持續發展，放大資源環境優勢，著力保障和改善民生。以“兩個一百年”為遠景發展藍圖，2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標，走向共同富裕發展的道路，2030年把阿勒泰市建設成為國際旅游名城、阿爾泰山文化名城、特色宜居名城和綠色名城。

在戰略規劃研究中，要重視如下方面的分析：

2.1 重視阿勒泰的戰略區位意義

阿勒泰地區位于祖國西北邊境的最北端，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦相鄰，為四國交界之地，作為地區腹地的中心，阿勒泰市自古以來就是保衛國家領土完整包括邊境民眾生活安全的邊陲重鎮，戰略意義非常重要。隨著“一帶一路”國家戰略的提出以及我國與哈薩克斯坦、蒙古以及俄羅斯在能源、地域安全等方面的合作需求進一步增強，以阿勒泰為中心的四國之間國際交流日益加深，阿勒泰有條件成為近及四國、遠及歐亞的對外交流平臺。

在周邊國際交往不斷增強的趨勢下，阿勒泰作為地區中心城市、邊境重要支點的意義愈發重要。在《新疆城鎮體系規劃（2012-2030年）》中，阿勒泰位于對外沿邊城鎮帶上，保持了阿勒泰的地區中心城市和邊境重要支點的地位，充分利用國家政策扶持和對口援建力量等多方面條件繼續提高輻射帶動能力。

2.2 重視阿勒泰的自然生態資源。

阿勒泰自然環境優美，具有獨特的生態地理環境，是少有的沒有受到污染一塊凈土，要把阿勒泰打造成新疆“兩個可持續”示范區，代表新疆的重要“會客廳”。要建設好額爾齊斯河上游生態屏障，放大環境優勢，大力扶持綠色農牧業、清潔能源產業發展，建立高效、多元、清潔的城市能源結構。提升產業生態友好度，鼓勵相關科研院所和高新企業入駐，打造中國重要的綠色畜牧業和食品基地、北疆綠色能源和科研基地，成為全國、全疆綠色發展的領先示范地區。

2.3 重視阿勒泰的旅游文化優勢

在《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》指導下，綜合全域旅游文化資源，充分發揮旅游資源優勢，以冰雪旅游、自然觀光為突破口，加快四季休閑度假旅游發展。同時以現代文化為引領，整合阿勒泰市遠古文化、邊疆文化、草原文化和對外交流文化等獨特的地方文化資源，樹立城市文化特色名片，增強在中俄哈蒙阿爾泰區域的文化影響力。穩定疆內市場、擴大國內市場、突破國際市場，繼續強化中國優秀旅游城市建設，打造成為我國西部國際冰雪運動名城、新疆四季休閑度假旅游城市和阿勒泰千里旅游畫廊旅游中心節點城市。

3 規劃內容

本次戰略規劃的主要內容建議如下：

（1）研究國家、自治區政策指引，分析區域發展態勢，認清阿勒泰當前擁有的優勢、存在的問題、面臨的機遇和潛在的挑戰。

（2）明確阿勒泰地區全域空間發展結構，整體識別全地區戰略性空間資源，實現空間與功能的有機結合，為“地改市”做好前瞻性政策研究。

（3）確定阿勒泰城市發展總體目標與戰略，結合城市性質與職能，提出綜合發展指標體系。

（4）規劃主城區空間發展方案，研究城市拓展方向、功能結構、規模控制等戰略指導內容。

（5）在總體戰略指導下，針對旅游發展、生態保護、產業體系、城鎮化模式等方面提出指導發展策略。

（6）建構發展支撐體系，協調對接區域性交通、工程等重大設施建設。

（7）明確近中遠期實施計劃與發展時序，提出近期規劃建設重點項目庫。

（8）同時，從阿勒泰的資源條件與發展需求出發，應同步開展兩項專題研究：

①旅游產業發展專題研究。開展旅游資源全面評價，對旅游產業發展現狀進行評估，通過案例研究借鑒，提出阿勒泰旅游發展戰略路徑。從冰雪運動、千里畫廊、休閑療養等多角度構建多元、聯動的旅游產品體系。

②文化特色研究專題研究。挖掘遠古文化、邊疆文化、草原文化和絲路對外交流文化等獨特的地方文化資源，提出城市文化特色名片，助推旅游產業發展，為提升區域文化影響力提出戰略路徑。

4 成果形式

規劃成果文件包括文本文件（綜合報告）、圖紙（規劃圖冊）。規劃成果應完整、系統、有條理，充分反映本次發展戰略規劃工作的內容。規劃設計圖紙和文本文件必須做到清晰、完整，尺寸齊全、準確。規劃設計成果電子文件應符合：文本文件為WORD、PDF格式，圖紙為JPG、DWG格式。

5 進度計劃

第一階段：完成現場調研與資料梳理。第二階段：提出城市發展戰略初步方案。第三階段：深化完成城市發展戰略規劃。