民族貧困地區的職業教育與人力資源開發

保承軍 岳桂杰

（蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

民族地區指少數民族人口相對集中居住生活的地區。我國少數民族主要分布在西部、北部等邊疆地區，人口約有1億多，民族自治地方占國土面積的64%。然而，民族地區在經濟社會發展過程中存在教育落后，尤其是職業教育不發達，人力資源開發不足，貧困面大等諸多問題。這一基本國情，決定了民族地區經濟社會發展是我國全面建成小康社會的一項重要內容。因此，民族地區要獲得又好又快的發展，實現十八屆五中全會提出的脫貧目標，必須大力發展職業教育，重視人力資本積累，提升人力資源開發水平，為民族地區社會經濟發展提供有力的人才支撐。

一、人力資源開發對民族貧困地區的重要性

“人力資源開發”這一概念的內涵極其豐富，可以從不同層次、角度對其進行解釋，理論界尚未形成一個統一的定義。本文所說的人力資源開發是指一個地區為促進經濟社會發展，充分合理地挖掘人力資源潛力，提高人力資源質量，改變人力資源結構，利用人力資源能力，以便有計劃地促進區域內人力資本的增長[1]。

從古典經濟增長理論到新經濟增長理論的研究中，人們逐漸認識到人力資源開發是經濟增長的源泉和動力。人力資源開發意味著勞動者的知識、技能、管理水平和價值觀念得到提升，并在提高生產率過程中發揮關鍵作用，從而有效克服資本和勞動要素邊際收益遞減，以保證經濟持續增長。人力資源開發對民族貧困地區顯得尤為迫切，主要表現在：一是我國經濟結構正在發生變化，人力資源開發關系到民族貧困地區生產方式和產業結構的轉變；二是民族貧困地區勞動力素質普遍較低，人力資源開發能夠有效提升人力資源素質；三是民族貧困地區有大量剩余勞動力，人力資源開發可以成功轉移剩余勞動力。因此，人力資源開發為民族地區實現脫貧致富和全面建成小康社會提供動力。

二、職業教育在民族貧困地區人力資源開發中具有重要地位的理論依據

（一）基于反貧困理論

在眾多有關貧困的學說中，最具代表性和影響力的是美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨提出的反貧戰略理論。他認為：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質卻是決定貧富的關鍵。”[2]我們把這種凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力稱之為人力資本。人力資本是決定現代經濟發展的核心力量，導致貧困的根本原因是缺乏人力資本。因此，為了提高人們的素質，掌握科技知識，改變貧困落后的狀況，教育是實現反貧戰略的根本之策，尤其是職業教育對開發人力資源的作用更是受到了人們的廣泛關注。

（二）基于經濟增長理論

影響貧困地區經濟增長的因素很多，但共同之處是技術和知識對經濟發展有重要作用，而技術和知識來源于人力資源開發。根據羅默和盧卡斯為代表的“新增長理論”，人力資本可分為社會一般人力資本和專業化人力資本，而對經濟增長起直接作用的是“專業化人力資本”，即生產所需要的技術和知識。側重于技術性教育的職業教育是人力資源開發的有效途徑，它不僅能夠擔負起形成一般人力資本的任務，而且更有利于形成促進經濟增長的專業化人力資本。

三、職業教育在民族貧困地區人力資源開發中具有重要地位的現實意義

（一）提升人力資源質量

民族貧困地區人口資源豐富，具有潛在的人力資源優勢。但人口資源和人力資源是不同層次的概念，其在社會經濟發展中的作用也不相同。只有通過開發人力資源，將人口資源轉化為人力資源，才能促進自然資源有效利用，提高勞動生產率，加快經濟發展，徹底擺脫貧困。世界各發達國家普遍重視職業教育在提高人力資源質量中的重要作用。德國和日本在戰后創造了世界經濟發展的奇跡，其秘密是發達的職業教育，通過職業教育有效的開發人力資源。與此形成鮮明對比的是，我國民族貧困地區對職業教育重視不夠，人力資源開發不足，致使勞動者素質偏低，難以吸收先進的技術和管理方法，對社會經濟發展造成一定的阻礙。

（二）改善人力資源結構

隨著我國出現了第三產業比重領先于第二產業的經濟發展現象，民族地區的產業結構有了許多變化，但是人力資源和就業結構卻相對滯后。民族地區人力資源在三次產業中的分布呈現出結構性失衡，第一產業從業人員比例過高，人均受教育年限僅為小學；第二、三產業從業人員總體比例過低，人均受教育以初中文化程度為主。換言之，民族地區人力資源結構不合理與素質不高的問題同時存在，這不僅給民族地區產業結構優化升級帶來了困難，也制約了民族地區社會經濟發展和小康社會的實現。因此，為了適應民族地區產業結構調整的趨勢，通過有效開發人力資源，獲得高素質勞動力成為民族地區走向富裕生活的必然要求。

（三）促進人力資源流動

民族地區人口基數大，經濟社會不發達，剩余勞動力數量大，而且受教育年限短，以小學和初中文化程度為主，缺乏勞動技能。這些因素導致大量的剩余勞動力轉移困難、擇業面較窄、就業質量不高，直接影響民族地區全面建設小康社會目標的實現。為推動民族地區剩余勞動力順利轉移，通過大力發展職業教育，提高勞動力素質，使其擁有一技之長，提高就業層次，擴大就業范圍，促進人力資源流動。同時，通過職業教育也提高了勞動力對技術、知識和信息的吸收消化能力。人力資源的頻繁流動，不僅把更多的資金帶到了民族地區，而且把先進技術、信息和觀念也帶到了民族地區。

四、職業教育在民族貧困地區人力資源開發的策略和建議

（一）提高職業教育在人力資源開發中的認識

職業教育是實現人力資源開發的重要途徑已經被許多國家的成功經驗證明，但是我國民族地區受“學而優則仕”等傳統觀念影響，普遍重視普通教育而輕視職業教育的現象比較嚴重，這是一種非常片面的理解。職業教育是根據社會職業的發展，對勞動者潛在的智力和體力資源進行開發，使其擁有從事特定職業所需要的基礎知識、實用知識和技能技巧，從而滿足其就業的需求，并使之實現個人的社會價值。通過發展職業教育，加強民族地區人力資源開發，既是知識經濟的客觀要求，也是民族地區人力資源貧乏的現狀要求。職業教育擔負著培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才的重任，也擔負著最為龐大的開發人力資源的渠道。因此，必須要轉變觀念，充分認識職業教育在民族地區人力資源開發中的重要性，把它提到戰略地位的高度，用發展的眼光看待職業教育。

（二）大力培養具有工匠精神意識的職教人才

教育部長陳寶生提出：職業教育要為社會提供兩個公共產品，一個公共產品是在全社會通過職業教育弘揚工匠精神，一個公共產品是提供大量的大國工匠[3]。工匠精神被提高到前所未有的價值導向層面，充分體現了從中國制造到中國智造，工匠精神對于促進我國經濟發展的迫切需要。我國的廣大民族地區正處于大開發、大建設、大發展的關鍵時期，產業結構正在發生變化，技術工人才已成為推動民族地區經濟轉型的主力軍。但是，我國人力資源市場對于技術技能人才的供需矛盾突出，求人倍率長期在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上[4]。就民族地區而言，為傳承民族傳統行業，提升民族產品的高技能人才更是缺乏。因此，民族地區要大力弘揚和培育具有工匠精神的職教人才，使之與提升人力素質相結合，成為全社會的主體意識和主流精神。

（三）強化各級政府發展職業教育的主體責任

職業教育通過對勞動者進行專門知識、技能和職業道德的教育，為社會發展需要開發適應的人力資源，它更強調職業性、生產性和社會性，更能體現社會價值。因此，職業教育最大的受益者是社會，各級政府應該承擔主體責任。聯合國教科文組織關于職業技術教育與培訓的第二屆國際大會的建議提出，政府不但要對職業技術教育負主要責任，而且在政策制定、合作協調、經費支持、經驗分享等方面都要發揮領導作用。民族地區各級政府應把職業教育發展納入當地經濟社會發展規劃，經費納入政府財政預算，就業納入政府考核，為職業教育創造寬松的政策環境。

（四）職業教育要適應民族地區產業結構的優化升級

隨著民族地區經濟發展方式的轉變，構筑具有民族特色的產業體系，實現民族地區經濟高速增長，加快民族地區脫貧致富的步伐，已成為一個迫切需要解決的問題。因此，作為人力資源開發主渠道的職業教育，要提供和培養大量適應產業結構調整而且適當超前產業升級需求的高技能人才，以從根本上解決民族地區勞動力素質不高，技能型人才嚴重不足的困境。職業教育在專業設置、課程開發上要與民族地區產業發展緊密對接，拓寬辦學模式，深化校企合作關系，充分發揮市場的導向作用，從而為民族地區經濟社會發展提供有力的人力資源保障。

（五）大力發展具有民族特色的職業教育

具有民族特色、適合民族地區發展需要的教育類型首推民族職業教育[5]。民族地區人力資源開發必須立足當地經濟社會發展，面向市場，以獨具特色的民族技藝為導向，優先發展有地方優勢和民族特色的職業教育，以特色技能教育為依托大力推行特色職業教育。專業設置是職業教育銜接民族地區產業結構的重要紐帶，是培養服務民族地區技能人才的基點。據此，專業設置要緊緊圍繞民族經濟產業結構調整，突出民族發展特色，力求培養出民族地區需要的技術技能型人才，以便更好地服務民族地區的經濟建設。

（六）加強職業教育與扶貧的聯系

民族地區人力資源開發要與當前的扶貧工作緊密聯系起來，以中央和地方政府實施的扶貧項目為平臺，通過職業教育變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，“授人以魚不如授人以漁”，實現職業教育精準扶貧。根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》的要求，對貧困地區開展教育扶貧是一項重要內容，尤其是職業教育。職業教育以轉變勞動者觀念，提高其文化素質，傳授職業技能為目的，最終達到人力資源的有效開發，從源頭上解決貧困，實現穩定就業，增加家庭經濟收入，進而脫貧致富。