為電子商務依法健康發展奠定基礎
——《電子商務法》重點條文解讀（摘要）

《電子商務法》今年1月1日開始施行，為中國電子商務健康發展確定了基本法律框架。依法加強電子商務監管，6月17日市場監管總局等8部委聯合印發《2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案》，于6月至11月聯合開展網劍行動。《電子商務法》也對與消費者密切相關的監管要點予以了明確。為加強各方對《電子商務法》重點內容的理解和運用，本刊綜合市場監管部門、專家學者、媒體等相關解讀，擇要舉之如下。

《電子商務法》適用對象

中華人民共和國境內的電子商務活動均適用《電子商務法》。該法所稱的電子商務，是指通過互聯網等信息網絡銷售商品或者提供服務的經營活動。法律、行政法規對銷售商品或者提供服務有規定的，適用其規定。金融類產品和服務，利用信息網絡提供新聞信息、音視頻節目、出版以及文化產品等內容方面的服務，不適用《電子商務法》。

電子商務經營者的市場主體登記

電子商務經營者是我國《電子商務法》的核心概念之一，包括四種類型：電子商務平臺經營者、平臺內經營者、自建網站經營者、通過其他網絡服務銷售商品或者提供服務的經營者。

《電子商務法》第十條規定，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規不需要進行登記的除外。這意味著，除法定豁免登記的情形外，電子商務經營者都應當進行市場主體登記。《電子商務法》沒有規定電子商務經營者的具體登記方式，但《市場監管總局關于做好電子商務經營者登記工作的意見》對此有詳細說明。

電子商務經營者的稅務登記及納稅義務

《電子商務法》第十一條對電子商務經營者的稅務登記及納稅義務進行了規定。需要說明的是，市場主體登記和稅務登記是兩項不同性質的義務，市場主體登記義務不是納稅義務和稅務登記義務的前提。也就是說，依法無須辦理市場主體登記的電子商務經營者，仍然需要履行稅務登記和納稅申報的義務。

根據《電子商務法》第二十八條第二款的規定，電子商務平臺經營者除了自己要履行納稅申報和稅務登記義務外，還負有提示和報送信息的義務，應當將平臺內經營者的納稅身份及相關信息依法報送稅務部門。在此基礎上，如果平臺內經營者不履行稅務登記和納稅申報義務，責任承擔主體是該平臺內經營者，而非平臺經營者。

電子商務經營者依法取得行政許可的義務

《電子商務法》第十二條規定，電子商務經營者從事經營活動，依法需要取得相關行政許可的，應當依法取得行政許可。《電子商務法》第十條規定的市場主體設立登記是一種經營主體資格的確認，并非特定經營事項的行政許可，因而通過商事登記制度專門予以規定，第十二條所規定的就是從事相關經營活動的行政許可問題。

一般情形下，本法在行政許可具體事項上實行線下線上一致的原則。也就是說，某種類型的商品或服務經營活動，只要法律法規規定需要取得行政許可，無論是以線下方式經營還是以線上方式經營，都應當取得許可，如食品經營等。反之，線下經營不需要許可，線上經營原則上也不需要取得行政許可。

電子商務經營者的經營主體身份及行政許可信息公示義務

經營者公示其經營主體身份和資質、資格有關的信息，簡稱為“亮照、亮證經營”，線下線上經營者均應承擔此項義務。《電子商務法》第十五條規定：“電子商務經營者應當在其首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與其經營業務有關的行政許可信息、屬于依照本法第十條規定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標識；前款規定的信息發生變更的，電子商務經營者應當及時更新公示信息。”同時，規定了違反有關條款應承擔的責任。針對第十條規定的不需要辦理市場主體登記的經營者需要公示的信息，電子商務經營者應當公示其屬于哪類無須辦理市場主體登記的情形，例如標明“銷售自產農副產品”、“便民勞務活動”、“零星小額交易”等。

在此需要說明，自稱不需要辦理市場主體登記的經營者，即使公示了無須取得市場主體登記的情形，例如標明了零星小額交易，但其實際上不屬于無須辦理市場主體登記情形的，其性質是無照經營，而不是未公示相關信息，應當按照《無證無照經營查處辦法》予以處罰。

電子商務經營者銷售的商品或提供的服務應符合法定要求

《電子商務法》第十三條規定，電子商務經營者銷售的商品或者提供的服務應當符合保障人身、財產安全的要求和環境保護要求，不得銷售或者提供法律、行政法規禁止交易的商品或者服務。其中：

1.不符合保障人身安全、財產安全要求的商品或服務，即通常所說的存在缺陷的商品或服務。根據《產品質量法》《侵權責任法》的規定，產品存在缺陷是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。對于未制定國家標準、行業標準的，應從具體危險性角度判斷是否符合保障人體健康和人身、財產安全的要求。

此外，應當明確的是，商品或服務存在缺陷和商品或服務存在瑕疵屬于不同的概念。產品瑕疵是指不符合合同約定，但如果不存在對他人人身、財產安全的不合理危險，則不屬于產品缺陷。在法律責任的承擔上，產品瑕疵責任屬于違約責任，而電子商務經營者保障人身、財產安全的責任屬于侵權責任。

2.明確規定電子商務經營者承擔環境保護義務是《電子商務法》的一個重要特點。一方面，經營者銷售商品或提供服務，應當符合《環境保護法》及相關標準的強制性規定。另一方面，《電子商務法》第五十二條第二款規定，快遞物流服務提供者應當按照規定使用環保包裝材料。

《電子商務法》第七十五條規定，電子商務經營者違反上述義務的，與線下相同的違反行為適用相同的法律規定予以處罰，即按照相關領域中行政許可、產品和服務質量標準、禁止銷售事項等法律、行政法規的規定處罰。

電子商務經營者向主管部門提供數據信息的義務

《電子商務法》第二十五條規定：“有關主管部門依照法律、行政法規的規定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。”這一法定義務的履行涉及以下幾個方面：（1）主管部門要求電子商務經營者提供電子商務數據信息的，應當以法律、行政法規的規定為依據。（2）從立法目的解釋的角度，這里“法律、行政法規的規定”，既包括其他法律、行政法規中的相關規定，也包括《電子商務法》中的有關規定。（3）其他法律、行政法規中所規定經營者應提供的內容，包含了電子商務數據信息的，可以作為適用依據。

與消費者密切相關的亮點及監管要點

1.禁止虛構交易、編造評價，平臺不得刪除評價。刷銷量、刷好評、刪差評等刷單、炒信行為，嚴重誤導消費者，損害消費者知情權、選擇權。本法一是明確規定電子商務經營者信息披露的一般義務，要求全面、真實、準確、及時披露商品或者服務信息，禁止以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假、引人誤解的商業宣傳，欺騙、誤導消費者。二是要求電子商務平臺經營者建立健全信用評價制度，公示信用評價規則，不得刪除消費者評價信息。三是明確平臺經營者未為消費者提供評價途徑或者擅自刪除消費者評價的，由市場監督管理部門責令限期整改，給予行政處罰，情節嚴重的，最高五十萬元以下罰款。四是明確電子商務經營者違反規定，實施虛假或者引人誤解的商業宣傳等不正當競爭行為，依照有關法律的規定處罰，如《反不正當競爭法》。

2.搜索結果附非個人特征選項，制約大數據殺熟。《電子商務法》明確規定，一是在針對消費者個人特征提供商品、服務搜索結果的同時，要一并提供非針對性選項，通過提供可選信息，保護消費者的知情權、選擇權。二是電子商務經營者發送廣告的，還應遵守《廣告法》規定。三是明確違反本條規定的，由市場監督管理部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。

3.搭售要顯著提示，“默認勾選”被禁止。一些電子商務經營者在銷售商品或者提供服務的過程中，經常采取使用很小的字號、默認勾選等各種方式，使消費者在不知情、難以察覺的情況下，出讓一些權利或者被捆綁搭售，不僅有違誠實信用，也侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權。針對這種情況，《電子商務法》規定，搭售商品或者服務，應當以顯著方式提請消費者注意，且禁止作為默認同意的選項，同時規定了違反有關條款的行政責任。

4.明示押金退還方式、程序，不得設置不合理條件。《電子商務法》，一是明確規定電子商務經營者收取押金應當明示押金退還的方式、程序，不得設置退還障礙。二是規定消費者申請退還押金，符合退還條件的，電子商務經營者應當及時退還。三是對于未按規定明示押金退還的方式、程序，對押金退還設置不合理條件，或者不及時退還押金的，由有關主管部門責令限期改正，并可進行行政處罰。情節嚴重的，最高可處五十萬元以下罰款。

5.規制平臺不正當競爭行為，行政處罰力度加大。《消法》第九條規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。實踐中，平臺“二選一”的不正當競爭行為減少了可供消費者選擇的平臺內經營者、商品或者服務品種、數量，使消費者進行比較、鑒別和挑選的自主選擇權受到侵害。《電子商務法》明確規定，一是平臺經營者不得利用服務協議、交易規則、技術等，對平臺內經營者的交易行為、交易價格、與其他經營者的交易等實施不合理限制、附加不合理條件，或者收取不合理費用，二是規定平臺經營者違反有關規定的行政處罰，除由市場監督管理部門責令限期改正，處以罰款外，情節嚴重的，最高可處二百萬元以下罰款。

6.付款成功，電子商務經營者不得隨意毀約。針對消費者遇到的電商隨意砍單問題，《電子商務法》明確規定，一是電子商務經營者發布信息符合要約條件的，用戶選擇商品或者服務并提交訂單成功，合同成立。二是平臺經營者、平臺內電商不得以格式條款等方式，為自己的毀約行為制造借口。三是格式條款等含有消費者支付價款后合同不成立的，其內容無效。

7.強化經營者舉證責任，保障消費者依法維權。在消費維權過程中，消費者經常遇到舉證難的情況。特別是在電子商務交易中，有關合同、交易記錄等證據大多為電子商務經營者擁有。發生消費糾紛時，消費者如事前未做證據留存，往往處于非常弱勢的地位。《電子商務法》規定對平臺經營者、平臺內經營者都提出了提供相關證據的義務，如原始合同、交易記錄等，并規定丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料，由電子商務經營者承擔不利法律后果。