組織轉型背景下地方本科高校創業教育困局與破解對策

黃厚南，賈永堂

（1.華中科技大學 教育科學研究院，湖北 武漢 430074；2.廣西科技大學 招生就業處，廣西 柳州 545006）

一、高校創業教育內涵與特征

1.高校創業教育的內涵

創業教育是一種為適應國家發展戰略和經濟社會需要而產生的教育理念與模式，這種教育主要基于專業教育的基礎上，以培養學生事業心、開拓性行為和創造性思維方式為主要目標，傳授內容以創新創業知識、鍛煉創新創業能力、培養創業精神為重點的教育實踐活動。高校創業教育作為一種新的教育理念與模式，為學生“設定創業遺傳代碼”[1]，已經泛化為一種通識性與適應性的“大教育”。加強創業教育成為當前世界高等教育發展的大趨勢，從外部因素看，主要是基于勞動力就業與再就業的巨大壓力，要解決好就業壓力問題必須跳出完全依賴政府的圈子，需要社會各界更多的參與到高校的創業教育中來，以培養適應社會需求創新型人才，才是解決社會就業問題的重要出路。從內部因素看，實質上是要改變高校人才培養模式，從重視知識傳授向重視培養基本素質和基本技能轉變[2]。即要從傳統的就業教育模式走向創業教育模式，傳統就業教育價值取向是以填補現有的、可見的就業崗位為目標；而創業教育的目標則表現為創造性就業或者是創造新的就業崗位為主要目的。由就業教育向創業教育轉型，不僅是世界上各國高等教育發展的重要趨勢，亦是新常態下推動我國高等教育改革和發展的必然選擇。

2.高校創業教育的組織支持

任何組織變革都需要組織支持，沒有組織支持的變革很難進行，阿什比（EricAshby）說，至少有三種力量影響著大學的發展方向，即政府、市場和大學自身的力量[3]。創業教育作為一種新的教育理念與模式，需要相應的組織支持。從政府層面來看，由政府主導高校組織變革的體制機制起著主要作用，導致我國高校組織變革的路徑依賴烙印比較嚴重，這也說明了我國高校組織變革的動力主要來自政府，政府主要通過制度和資源來引導高校的組織變革。從市場方面來看，我國高校傳統就業教育模式已經越來越不適應經濟發展對人才的需要，當前人才市場的直接反應在畢業生就業問題上，市場已經由供方走向需求方，供需矛盾突出時，市場則通過資源的配置來調整供需的平衡，使高校從就業模式走向創業教育模式。從高校自身來看，高校內部組織變革的制約因素主要包括動力缺乏、組織認同、組織知識缺乏和資源依賴等。因此，高校創業教育的順利實施，需要政府、市場和高校自身共同努力，才能為高校創業教育的推進提供必要的組織支持。

3.地方本科高校推進創業教育的背景

創新驅動戰略下，創業教育成為推動我國高校轉型升級發展的戰略措施。類型不同的高校轉型發展的方向、方式和路徑也各不相同，其中地方本科高校因其在目標定位、辦學資源、生源質量等方面存在的局限性，其轉型面臨的挑戰更為艱巨。而在地方本科轉型過程中，因地方本科高校在目標定位、價值追求、共生共進等方面與創業教育存在高度的關聯性，創業教育因而成為地方本科高校轉型展的突破口。

一是創業教育的開展是地方本科高校適應經濟社會發展的要求。在我國高等教育從精英教育進入大眾化教育階段以后，我國高校畢業就業問題凸顯，由于諸多因素影響，導致我國高校傳統就業教育模式與擴招后帶來的供需不匹配、就業競爭加劇、就業困難等矛盾始終無法消解，造成大學生就業難現象，制約、阻礙了高等教育大眾化的進程。加強創業教育，提升畢業生競爭力，不僅可以改變高校畢業生“等、靠、要”的傳統就業觀念，而且還可以通過創業走出一條新路，實現以創業帶動就業。

二是大學生就業問題要求地方本科高校轉變發展范式。大學生就業問題已經成為社會關注的焦點問題，而對于在高等教育體系中處于弱勢的地方本科高校，其就業難現象使地方本科高校在身份、地位和辦學績效等方面不斷遭受質疑，社會或市場對地方本科高校所秉承的價值觀和辦學模式的信任危機、認可危機，地方本科高校的合法性危機法性危機凸顯。隨著高等教育大眾化的推進，尤其是日益嚴峻的大學生就業形勢，要求地方本科高校從傳統的人才培養模式狀態轉變到參與人才市場的競爭。多種因素迫使高校特別是地方本科高校不得不進行轉型發展，從傳統學術型高校發展范式轉向應用型高校，這也是我國地方本科高校開展創業教育的一個主要背景。

三是創業教育承載著地方本科高校轉型的重要使命。隨著國家創新驅動戰略的實施，特別是全社會對創新型人才需求日益增加，地方本科高校在區域創新型經濟發展中承擔重任，這要求地方本科高校要走向區域社會的中心，將高校自身角色定位從傳統的支持服務逐步轉向引領和服務同步。由于地方本科高校教育理念存在滯后性、教育體系缺少創新性，教育定位缺乏適應性，無法適應新常態下經濟發展的需要。這就要求地方本科高校必須轉型發展，堅持需求導向、合理定位，形成特色，實現與地方經濟社會的深度融合。這種轉型要求地方本科高校不能再按以往的打補丁的方式進行修修補補，必須轉變原有的發展方式。[4]“轉型不可能是片面的或局部的發展，而只能是全局的整體推進的發展，通常通過有組織的戰略規劃，積極穩妥地、有步驟地變革學校的原有架構，改變學校的運行方向”[5]。然而，自上而下的教育管理體制機制和環境嚴重束縛地方本科高校轉型發展的想象力，“往哪轉，轉什么，怎么轉”一直以來都是我國地方本科高校轉型發展面臨的主要困惑。在這種困境下，創業教育能夠為培養創新精神、創業意識和素質的創新型人才培養方面提供對接與支撐，從而被地方本科高校作為轉型改革的突破口而被寄予厚望。在國務院《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中指出，要把“深化高校創新創業教育作為推進高等教育綜合改革、全面提高高教質量、促進高校畢業生更高質量創業就業的突破口和重要抓手。”[6]對地方本科高校的創業教育在轉型方面提出了明確的要求。

二、地方本科高校創業教育的困局與分析

由于地方本科高校創業教育開展較晚，對創業教育的研究和實踐尚未深入，同時，由于創業教育牽涉到學校辦學理念和模式的轉變，是一種組織的變革，這種變革在當前尚缺乏有效支撐，導致地方本科高校創業教育在外部環境支持、內部資源支持、組織認同和組織知識等方面存在一系列問題，并且這些問題相互制約相互纏繞，共同形成了地方本科高校創業教育的困局，制約了地方本科高校創業教育的開展。

1.地方本科高校創業教育的外部環境支持不足

地方本科高校創業教育開展是一項多方參與的開放式工程，必須依靠政府和社會各界的大力支持。然而，由于政府在高等教育的供給端，特別是以創業教育作為地方本科高校轉型發展的突破口為取向的相關制度方面已經大大滯后或缺位現實的需要，導致社會力量參與地方本科高校創業教育的積極性不高，地方本科高校從外部社會上獲得的資源利用效果也不明顯，政府和社會力量的缺位導致創業教育體系的功效大打。

一是政府相關的制度和措施不足。首先是有關創業教育法律和制度缺失，盡管我國政府倡導和大力號召高校開展創業教育，但相應配套的法律和制度供給不足，高校在實施創業教育的過程中缺少相關法律法規的制度性保障，導致創業教育雷聲大雨滴小，整體效果推進不佳。其次高校的自主權不足，在地方本科高校創業教育實施過程中，普遍存在政府管得過多、給予高校的自主權過少的問題，高校自行操作和實施的空間較窄，也進一步限制了地方本科高校創業教育創造性和想象力。第三是在社會力量參與創業教育開展的相關激勵措施缺失，由于創業教育需要產學研之間的合作，需要廣泛吸引社會力量參與，因而需要建立高校和社會力量之間合作機制，但目前行之有效的配套措施和激勵政策缺乏，導致社會力量參與的積極性和主動性欠缺。

二是政府在高校創業教育財政支持力度不夠。由于地方本科高校與地方社會交集較少，導致利用社會資源實際效果非常有限，地方本科高校的主要經費收入依然來源于政府。由于資源的有限性，并且政府對高校經費的投入是極不平等的，政府有限資源更多地流向了“211”和“985”等重點高校，而處于弱勢的地方本科高校，其所能獲取的資源卻相當有限。另外，由于各地方政府對地方本科高校的財力支持也存在不足，這也是導致其辦學經費保障水平無法與重點高校相提并論。特別是新建地方本科高校，更顯不足，地方本科高校所獲取經費基本上是用在維持學校的基本發展和日常開支，難以在創業教育上有更多投入，因此，地方本科高校缺乏推進創業教育縱深發展的經濟基礎。

三是社會支持體系不足。創業教育開展是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與和密切配合，共同為創業教育提供支撐和保障。從產業和企業的支持來看，由于地方本科高校綜合實力、辦學水平等方面的不足，且政府在支持產業及企業與高校合作的激勵機制欠缺，導致大多數企業缺乏主動參與地方本科高校的創新創業活動和項目動力與熱情，導致地方本科高校創業教育更多是“閉門造車”或“自娛自樂”，難以形成引領效應。從社會認同度來看，受傳統思想和精英化單一高等教育模式的影響，我國社會歷來崇高精英，“985”、“211”高校是人們推崇的對象，對于一般地方本科高校，尚未給予足夠的重視。因此，由于缺乏引起人們的足夠重視的要素，地方本科高校的創業教育自然缺乏良好的社會效應。從社會參與度來看，地本科方高校辦學長期“高不成、低不就”的尷尬地位，尤其在創業教育發展過程中，由于高校創業教育開展是一個高投入、長周期的產業，短期效果不明顯，且存在一定的不確定性，在沒有政府兜底的情況下，冒然介入高校的創業教育風險較大。因此，社會力量更多的是態度上的觀望，行動上的遲緩，這也在一程度上限制了地方本科高校創業教育的推進。

2.地方本科高校創業教育內部資源支持欠缺

地方本科高校要推進創業教育，需要內部資源的保障，包括人力資源、物力資源和財力資源及學科專業資源，但這些尚未充分具備，嚴重制約了創業教育的推進。

一是師資隊伍建設不足。由于地方本科高校辦學條件的限制，對創業教育師資隊伍建設不夠重視、投入不夠、創業教育教師管理評價體制不完善等情況，導致創業教育師資隊伍數量不足、穩定性差、質量不高，缺乏專業化和職業化，這也成為制約地方本科高校創業教育發展的重要瓶頸。

二是創業教育課程體系不完善。一方面，在國家的強推下，創業教育課程進入到地方本科高校人才培養體系，創業教育的基本課程得以普及，但由于創業教育在我國是一個新生事物，其課程體系也沒有更多的經驗借鑒，而且創業教育還沒有成為獨立的一門學科，因此教育創業課程也沒有形成系統的課程體系。另一方面，我國各地方本科高校創業教育依然處于各自為陣，沒有形成體系或可供參考的標準。普遍存在課程目標定位不明確，導致在創業教育的課程設置上也出現目標定位不明確，造成創業教育開展的價值偏離。第三是課程建設缺乏時代感和實用性，基本上簡單的照搬照抄，未形成自身特色。第四則是地方本科高校創業教育實踐體系也殘缺不全，社會力量參與實踐平臺建設不足。

三是物力財力資源欠缺。擴招后地方本科高校通過外延式的發展，辦學規模急劇膨大，資源短缺成為制約地方本科高校發展的重要瓶頸，對創業教育這種高投入的改革，資源不足的制約更為明顯。但在扶強不扶弱的高等教育生態下和政府的重壓之下，地方本科高校盡管資源匱乏，但也得咬牙跟進，想方設法調動各方資源，全力推進創業教育的開展，以期促進學校的轉型發展。然而，由于資源有限，而且地方本科高校的創業教育的理念和措施仍相對滯后，高校內部資源配置的效率與公平難以合理兼顧，資源決策中各部門難以協統互容，資源配置方式中集權與分權的尺度難以準確確定，導致地方本科高校有限的資源卻沒有得到最大化的利用，嚴重遲滯了創業教育的推進。同時，由于資源配置不科學，從外部社會上獲得的資源利用效果也不明顯，導致企業、政府、社會組織的參與積極性也不高，利用社會資源彌補學校不足的措施和效果也不明顯。

3.地方本科高校創業教育缺乏組織認同

組織認同是指組織成員在行為和價值觀念等方面與所在組織的價值觀一致性的認同，組織認同如何，直接影響到織成員對組織行為忠誠度和參與度。對創業教育組織認同而言，主要表現為地方本科高校內部對創業教育的價值觀認知和參與的程度方面，由于創業教育是一個新生事物，其價值導向尚未深入人心，這也在一定程度制約了教職員工的參與創業教育的積極性和主動性，從而也影響了創業教育的開展。

一是對創業教育認識停留在淺層。在創新驅動戰略下，我國對高校創業教育在創新型人才培養的戰略雖然從設計層面有了明確體現，但也僅僅是處于概念層面，目前大部分高校創業教育在實施形式和目標追求還是停留在以創辦企業提供就業崗位的拉動就業工作的層面上。這種概念與操作層面之間的沖突，一方面反映了我國當前高校創業教育的盲目性與強烈的功利化色彩以外，另一方面也折射出各方對于創業教育理解的內在沖突。[7]正因如此，由于各方對創業教育內涵理解不一，這也導致了對創業教育在創新型人才培養目標上的認識偏差。

二是地方本科高校創業教育的內驅動力不足。內驅動力是高校推動創業教育的主要動力，決定高校創新創業開展的成效如何。市場的外壓力著眼于高校的未來發展空間，政府的推動力著眼于高校當前的發展環境，高校的內驅力則是著眼于高校自身的變革。內驅力來源于領導班子對創新創業教育改革的理念認同，來源于各部門的配套改革和整體協調。[8]因為目前我國各高校創業教育的推動更多的是外壓力的強行推進，所以高校更多的是被動式跟進，高校主動跟進的動力、資源、環境等方面尚顯不足。

三是教師學生參與創業教育積極性不高。學生和教師是創新創業教育的最重要的參與者和實施者，兩者參與程度決定創業教育深度和高度。對教師來說，創業教育對教師的要求較高，而高校對創新創業教師的考評機制不成熟，教師的付出也回報不成正比，導致教師缺乏動力。在學生方面，在校大學生面臨著就業壓力大、學習任務繁重等一系列問題，學好專業順利就業是學生的主要任務，對創新創業興趣和動力不足，這也是導致學生參與創新創業活動積極性不高的主要原因。

4.地方本科高校創業教育缺乏組織知識

組織知識是組織在實踐活動中獲得的認識以及經驗的總結。由于創業教育在我國開展時間不長，可供借鑒的經驗不多，這也在一定程度上影響了創業教育的開展和推進。

一是創業教育尚未形成特色或被公認的模式。因為地方本科高校創業教育開展比較慢比較晚，且基本上都是處于外部壓力下的被動推進，其創業教育模式難有創新，基本都是大一統的“運動式”模式，同一化明顯，創業教育的模式匱乏，缺少與學校特點相結合的模式，未能辦出自身的特色。

二是創業教育管理體制缺乏有效運行機制。地方本科高校創業教育管理機制呈獻多頭分散的形式，創業教育管理部門分屬于幾個不同的部門負責，難以提升管理效果。地方本科高校創業教育開展受到不同部門的多頭管轄，責任界定不清，缺乏統一協調，不能形成合力，進而影響創業教育的深入開展。與此同時，由于創業教育是一種新的理念和模式，各參與方也沒有成功的經驗可供借鑒，導致高校創業教育的內部資源缺乏統一整合，校外的相關資源也缺乏跨界溝通與合作，因而創業教育的開展很難形成合力。

三是創業教育質量有效保障機制尚未形成。當前大部分地方本科高校創業教育大都沒有融合專業教育之中，使得學校教學質量保障體系難以覆蓋到創業教育上來。而且高校的創業教育也是以項目制方式開展居多，比如創新訓練計劃、創新創業大賽或創業孵化實踐等，創業教育在地方本科高校的實施過程中，更多是從創業項目質量和數量的顯性指標上來關注，往往忽視項目參與者——學生的創新創業能力和創業意識培養的隱性指標。

四是轉型困境制約創業教育的縱深發展。創業教育是一種新的教學理念和模式，必須要有相應的組織支撐。地方本科高校創業教育開展效果如何，很大程度上與地方本科高校組織支持有關，有什么樣的教育就需要什么樣的組織支持，而沒有組織轉型上的支持，原有的組織基礎建立的創業教育注定效果不佳。然而，受一系列因素的影響，地方本科高校組織轉型陷入了“為什么轉、轉什么、怎么轉”的困境，轉型大多停留在概念辯論層面，無法對創業教育提供有效支撐，嚴重阻滯了創業教育的推進。

三、突破地方本科高校創業教育困局的對策

如何為創業教育提供有效的組織支持是當前突破地方本科高校創業教育困局的重要舉措。由于我國大多數地方本科高校尚處于轉型之中，無法對創業教育提供有效的組織支持。因此，要破解當前我國地方本科高校創業教育的困局，需要進一步為創業教育提供強有力的組織支持，強化組織認同，積累組織知識，提供組織保障，從而推進創業教育的縱深發展，發揮創業教育的突破口作用，進而推動地方本科高校的轉型發展。

1.更新觀念，協調好創業教育與轉型關系，促進創業教育組織認同

地方本科高校組織轉型的困境，制約著創業教育的發展，因此，需要協調好創業教育和高校轉型之間的相關矛盾，以轉型推動創業教育的發展，促進創業教育的組織認同。

一是實現高校創業教育理念轉變。觀念是行動的先導，地方本科高校要通過創業教育的開展來推動學校的轉型發展，必須要樹立相應的創業教育觀念，改變傳統教育價值理念和人才培養目標，確立適合自身特色的創業教育價值觀非常重要。作為一種新的理念，創業教育可為地方本科高校轉型發展提供可行的路徑和選擇。因此，地方本科院校要在轉型中把創業教育作為人才培養和適應社會發展的共性追求來定位，轉變辦學定位和人才培養目標，并通過創業教育作為橋梁和紐帶，推動高校轉型的深入。首先是辦學定位的轉變，要改變傳統學術型人才培養的定位，向培養應用型創新型人才培養轉變，適應社會對人才的需要。其次是人才培養目標的調整，調整傳統的過于追求人才培養全面性的“寬口徑，厚基礎”人才培養目標定位，轉向培養具有創新精神、創業意識、社會責任感和實踐能力為核心的創新型人才目標轉變。第三是轉變教育教學質量觀，需要加強對創業教育內涵的認識，明確創業教育對我國高等教育改革特別是地方本科高校人才培養模式改革的重要意義，在地方本科高校轉型發展的大背景下轉變教育觀念理念，樹立以創業教育引導高等教育改革與發展的新理念。

二是協調好創業教育與學校轉型之間的矛盾。當前的創業教育功利性模式制約了創業教育功能的拓展。創業教育的實施要在教育理念和模式對傳統教育的一種超越，需要從傳統的教育內容和方法上進行深刻變革。首先是觀念上改變用功利性創業教育觀念，把它同創新型人才培養相結合、與學校的轉型發展相結合；其次是在行動上改變創業教育附加式課程模式，轉變傳統創業教育以“創辦企業”提升就業率的就業教育模式，將創業教育轉換至普及到創業理念、創業精神培養的教育本質目標上來，緩解好就業和創新型人才培養的矛盾，促進創業教育和轉型發展的共生和共進。

三是是協調好創業教育工具價值和理性價值的統一。在現階段，我國高校創業教育工具理性與價值理性被人為扭曲，高校創業教育的功能發揮受到了壓制。當前，由于高校擴招后出現的連年“大學生最難就業季”現象，創業教育被作為解決就業難社會問題的“救火員”，被政府大力推動而在高校廣泛開展。然而，受傳統的教育模式和工具理性為主功利導向的影響，創業教育的實施上也過分強調人才的社會功能，而忽視價值理性的建構，導致創業教育功利化的利益趨向。因此，需要合理整合價值理性和工具理性之間的結合問題。首先要做到創業教育在價值理性取向與工具理性取向并行不悖，政府和高校在推動創業教育的過程中，要適度關注工具理性和價值理性，要做到兩種理性追求并行不悖，統一于高校轉型之中。其次要做到創業教育在創新創業型人才培養中的價值理性與工具理性的統一。地方本科高校加強對創業教育的內涵的認識，強調創業教育的價值取向和工具取向相統一，做到長期目標和短期目標結合，發揮創業教育的功能，推動學校轉型發展和人才培養模式的改革。第三是地方本科高校要主動承擔起創業教育的使命，實現價值理性與工具理性的協調統一，這是時代賦予的責任，也是地方本科高校持續發展的內在要求。

2.政-產-學協同推進，加強對創業教育的組織支持

在我國地方本科高校創業教育全面和深入的發展階段，需要政府和高校注重做好頂層設計，明確任務，完善體制機制建設，加強創業教育組織支持力度，推動創業教育的開展。

一是要做好政府頂層設計。首先要做到科學規劃和規范建設，在創業教育開展過程中，各級地方政府應當充分考慮各地區各高校的實際情況，做好宏觀布局與規劃，引導本地區地方本科高校結合自身實際創建一個科學合理的教育體系，避免出現一窩蜂跟風和形式主義。其次是完善創業教育工作體制，要明確政府各主管部門的職責，強化協調，避免政策重復或相互沖突，建立健全多部門聯動高效的工作機制，把社會各方面的力量動員起來，把各方資源整合起來，從而形成推動創業教育工作的強大合力。第三要完善創業教育相關制度和政策，要制定相應的激勵措施，著力解決好制約地方本科高校創業教育改革深入推進方面資源、政策等方面存在的突出問題，整合社會各類辦學資源，為地方本科高校創業教育的推進提供充足的資源保障。

二是推動地方本科高校內部各因素之間的和諧發展。首先要立足學校發展全局，統籌做好創業教育的規劃，高校黨政行政領導要高度重視創業教育，從推動學校教育教學改革全局的高度，做好創業教育方案的制訂，謀劃學校創業教育戰略發展布局。其次要以創業教育為抓手，推動學校教學改革。把創業教育推進作為檢驗學校教學目標的重要指標，以創業教育課程建設作為切入點，改革教學內容，創新教學模式，圍繞創新型人才培養的要求建構學校人才培養模式，推進學校教學體系的全方位改革。第三要采取強有力措施，推進創業教育活動的深入開展。要設立創業教育管理組織機構，明確各自責任目標，層層推進創業教育的實施；要全面加大經費投入，完善創業教育的基礎設施建設，加大創業教育師資培訓力度，要加強宣傳，營造濃厚的創業教育氛圍；要搭建各類平臺，開展豐富的創業專題活動，鼓勵師生勇氣創新，敢于實踐。

三是構建政產學聯動的創業教育機制。地方本科高校創業教育推動學校轉型應是以市場為導向的一個漸變過程，是誘致性制度變遷的過程。因此高校的轉型，不僅需要人們的觀念轉變，而且要通過頂層制度設計的不斷完善，牽涉到地方本科高校的辦學條件、師資隊伍、課程體系、辦學資源等一系列問題的解決。這是一個系統的工程，需求政府、高校和社會的共同參與，著力構建一個高校、政府、企業合理分工、良性互動的機制，形成政府主導、高校主動跟進、社會積極參與的協同機制，通力推動創業教育的深入發展，進而實現地方本科高校的順利轉型。

3.構建完善的創業教育體系，為創業教育提供組織保障

建立完善的創業教育體系是地方本科高校開展好創業教育的基礎，地方本科高校要立足自身實際、堅持創新和借鑒相結合，科學合理利用各方資源，建設完善的創業教育體系，為創業教育的開展提供組織保障。

一是創業教育課程體系的構建。地方本科高校開展創業教育的戰略意義和教育價值能否體現，與創業教育課程設置科學與否存在很大的關聯性。因此，應當進一步完善地方本科高校創業教育課程體系。首先是創業教育課程目標的明確，要注重共性目標（創業素質）和個性目標（創業能力）相結合，做到者既有交叉滲透又有相互獨立性，不僅在于傳授知識教育目標，而且也側重于創業精神、創業能力的教育與培養，做到兩者相互統一、相互促進。其次是完善創業教育課程內容體系建設，將創業理論課程融入學校人才培養方案之中，讓創業理論課程和實踐課程成為學校專業課程體系的重要組成部分。第三是要構建多層次多層面的創業教育實踐平臺。加強創業教育基礎實踐平臺建設，主要是指學校的第二課堂活動平臺、社會實踐平臺建設；加強創業教育模擬仿真實踐平臺建設，主要包括各類創業大賽平臺和科技競賽平臺的建設；加強創業實踐平臺建設，主要是包括創業園區、孵化基地、眾創空間平臺建設。

二是完善創業教育的資金來源保障體系。由于地方本科高校創業教育的經費來源比較單一和短缺，需要積極拓展多元化的經費渠道，要建立以政府提供為主、社會各界支持為輔、高校自主籌集相結合的資金來源支持體系，為創業教育的開展其提供充足的資金保障。首先是發揮政府主導作用，各級地方政府和相關部門應積極整合財政資源，科學規劃與建立健全創業教育投資機制，從而增加對創業教育的資金投入。其次是發揮社會力量參與作用。要完善社會力量參與創業教育的相關政策和制度，加大宣傳力度，在社會上營造良好的創業教育氛圍，形成崇尚、支持和參與創新創業的良好風氣，引導和吸引社會力量以多種形式參與到高校創業教育中來。第三是高校要發揮自身辦學優勢，多渠道籌集資金。地方本科高校要加強與產業界的合作，通過成果轉化、技術服務、合作研發等多種形式來積極籌集資金。同時，要充分利用好校友層面的資源，通過采取積極措施支持和鼓勵校友主動參與到學校的創業教育事業中來。

三是建全創業教育資源的共享機制。創業教育需要投入大量的人力和物力資源，單靠政府的單方面支持難以支撐，需要統籌各方資源，形成合力。因此，需要構建創業教育資源的共享機制，整合區域內校與校之間、高校與企業、高校與各類社會之間的資源，秉持不求所有，但求所用的原則，通過優化資源結構，實行優勢互補，以利于增加地方本科高校實際可使用資源的總量和類型，促使優質資源的有效利用，推進創業教育的開展。

四是完善創業教育評價體系建設。隨著我國高校創業教育雖已全面鋪開，但各地區和各高校的辦學實際不一，創業教育形式多樣、名目繁多，需要建立科學的評價體系。首先是創業教育要建立類別不同的評價體系。鑒于各類高校在創業教育的模式、目標和主體追求的不同，無法套用一種共用的標準，特別是地方本科高校，其創業教育師資、辦學資源和辦學特色各異，更應該采用適合本地區特色的評價體系。其次是建立科學的評價方法，創業教育各類評價指標的設立要結合地方本科高校的特點和實際，采用定量與定性相結合的方法，做到科學有效，避免勞民傷財。第三是完善評估反饋機制，評估是為了更好地促進發展，加強對創業教育的反饋機制建設，著力幫助地方本科高校創業教育的深入開展，促進創業教育存在的問題進行調整和優化，提高創業教育的實效性。

4.加強創業教育的組織試驗，積累組織知識

社會組織試驗就是經濟主體依據自利的原則，以價格為工具，對新的社會組織結構進行收益成本分析，使得新組織提供的產品供給與需求達到動態均衡的行為過程。[9]對于地方本科高校創業教育而言，開展創業教育的組織試驗，就是鼓勵地方本科高校根據自身實際，積極探索符合自身特色的創業教育實踐體系，扎實推動地方本科高校的轉型發展，為區域社會經濟發展培養創新型人才。同時，也可為我國高校創業教育開展積累組織知識，降低高校創業教育實踐的社會成本，以推動我國高校創業教育的全面開展。

一是要為創業教育組織試驗的開展提供基本的制度保障。高校創業教育要深入發展，就必須提高創業教育的社會組織試驗效率，使地方本科高校具備主動地自行試驗創業教育的各種組織結構的權利，降低組織試驗的各類組織結構轉型成本。組織試驗也是一個試錯的過程，只有成功了的試驗才能產生新的組織結構，也就是說，開展創業教育組織試驗需要成本，而且試驗結果存在有效與無效的可能。而當前，地方本科高校普遍缺乏創業教育資源，缺乏主動進行創業教育的組織試驗的積極性，歸根到底，就是資源的缺乏或成本代價太高導致地方本科高校“傷”不起。因此，需要政府建立起保障地方本科高校自由開展創業教育試驗的相關制度，政府承擔起創業教育社會組織試驗的兜底角色，給予積極參與創業教育組織試驗的地方本科高校在制度、資源、措施等方面的保障，這樣才能起到鼓勵地方本科高校主動參與創業教育工作的積極性，也利于我國高校能迅速的積累創業教育試驗的組織知識，從而提升我國高校創業教育組織試驗的效率，進而推動我國高校創業教育的縱深開展。

二是要完善地方本科高校創業教育組織試驗的機制。在創業教育社會組織試驗中，除了政府起到主導的作用以外，還需要完善高校內部各方主動參與到創業教育組織試驗的機制。創業教育組織試驗機制建立，是地方本科高校適應社會經濟對高校創新型人才培養要求，需要對自身組織轉型的成本、風險與收益進行權衡，找準切入點，并根據區域社會需求的變化制定創業教育試驗的措施和對策。當前，造成地方本科高校創業教育組織試驗機制缺乏的主要原因，是地方本科高校缺乏科學的發展規劃，導致創業教育成了一些地方本科高校爭奪有限政府資源的工具，不能真正根據高校自身的利益進行收益和成本分析。同時，由于高校內部參與創業教育組織試驗的部門利益沖突，也導致有關利益主體參與的風險與回報的不對稱，造成了創業教育資源的內耗和空轉。因此，必須要進一步完善地方本科高校創業教育組織試驗的機制建設，明確校內各參與創業教育組織試驗主體的責權利，引導各主體主動參與組織試驗積極性和主動性，進而形成合力，推動創業教育組織試驗的開展。

三是要大力創新地方本科高校開展創業教育的組織形式，推動組織試驗的特色化發展。一方面要借鑒國外高校創業教育的成功經驗和模式，通過模仿與借鑒，減少無用試驗，從而降低試驗成本，提升組織試驗效率。另一方面，要鼓勵地方本科高校創業教育開展特色化發展。將創業教育的內容和形式從共性向區域性轉變，擺脫原來傳統的照搬照抄的模仿機制，形成凸顯地方本科高校自身的辦學特色，突出個性化發展模式，形成自身創業教育特點，實施彎道超車，進而發揮“后發優勢”，為組織試驗積累組織知識，帶動整個高校創業教育事業的發展。

總之，創業教育開展牽涉到地方本科高校轉型生存發展的大計，需要政府、高校、社會各界的共同參與和努力。同時，創業教育的推進也是一個漸進的過程，需要地方本科高校結合實際，不斷地創造和完善相關條件，攻堅克難，通過扎實推進學校組織轉型，為創業教育開展提供組織支持，培養更多的創新型人才，以適應我國創新經濟發展的需要。