新時期中外合作辦學人才選拔機制探討

唐玉生，孔 杰

（1.西北工業大學 生命學院，陜西 西安 710072；2.西北工業大學 瑪麗女王工程學院，陜西 西安 710072）

一、中外合作辦學現狀

（一）中外合作辦學的重要意義

中外合作辦學是我國高校與世界名校對接，開展深層次人才培養合作的重要途徑。推動和促進了高校的教育教學改革，為我國參與全球教育治理和教育國際規制的制定，提供好的國際合作機制和鮮活經驗[1]。經過30余年的發展和探索，從引進、吸收到融合，國內中外合作辦學在創新辦學體制、引進優質資源、豐富教育供給、滿足國際化教育需求等方面取得了長足進步。近年來，隨著我國高等教育改革逐步推向深入，中外合作辦學發展也步入了快車道。高校建設了一批多層次、高水平的中外合作辦學機構／項目，據不完全統計，高等教育領域中外合作辦學61%的合作方為QS世界大學排名前200名的大學。高水平中外合作辦學為促進我國與世界范圍內優質高等教育資源共享和國際化創新型人才培養積累了經驗，進一步縮小了與世界發達國家和地區高等教育水平差距，為滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求提供了新時代解決方案。中外合作辦學已成高等教育重要組成部分，它對推動我國辦學體制改革，拓寬人才培養途徑，促進教育對外開放等方面發揮了積極作用，與公辦、民辦高校一起，被業內人士并稱為“三駕馬車”。

（二）中外合作辦學主要模式

目前，國內高校中外合作辦學模式主要包括具備法人資格獨立辦學、不具備法人資格的辦學機構、中外合作辦學項目三種。具有法人資格的有西交利物浦大學、寧波諾丁漢大學、昆山杜克大學、上海紐約大學、廣東以色列理工學院、溫州肯恩大學、香港中文大學（深圳）、北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院、深圳北理莫斯科大學等9所大學。不具備法人資格的辦學機構一般是在高校獨立設立的二級學院，如電子科技大學格拉斯哥學院、四川大學匹茲堡學院、上海交通大學密歇根學院、同濟大學中德工程學院等。中外合作辦學項目是目前最普遍的合作方式，國內絕大多數高校都是開辦的中外合作辦學項目。截止2019年6月，我國經批準設立或舉辦的中外合作辦學機構、項目達2431個，其中本科及以上中外合作辦學機構、項目1166個[2]。涉及經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、工學、醫學、農學等11個學科門類200多個專業，合作對象涉及36個國家和地區，800多所外方高校，700多所中方高校，在校生規模大約60萬人[3]。

（三）中外合作辦學人才選拔方式

高校招生工作歷來是社會關注的熱點。近年來，中外合作辦學從規模到質量都大幅提升，社會關注度和認可度逐步提高，相應地，社會上對中外合作辦學招生工作的關注也在快速升溫。目前，國內中外合作辦學機構主要采用高考成績、綜合評價、自主招生等招生方式中的一種或幾種。中外合作辦學項目招生分為學歷教育和非學歷教育兩種，學歷教育主要依據高考成績、綜合評價、自主招生等招生方式，非學歷無須填報志愿，參加學校自己舉辦的入學考試即可。在中方學校修得相應學分后，通過語言考試后再被合作學校錄取，畢業后獲得外方學校頒發的文憑。在招生批次設置上，有些省（市、自治區）放在提前批，有些省放在開展中外合作辦學的高校對應的批次里。在填報志愿和錄取規則上，大部分省份都把中外合作辦學專業單列代碼，單獨填報志愿，單獨排隊錄取。多年來的實踐表明，中外合作辦學人才選拔方式整體科學合理，得到廣大考生和家長的認可。但在實施過程中，還是存在一些問題和不足，需要教育主管部門和高校深入研究解決。

二、中外合作辦學人才選拔面臨的挑戰

（一）公眾對中外合作辦學認識存在誤區

2016年，中共中央辦公廳、國務院發布《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，要求健全機制體制，拓展雙邊多邊教育合作廣度和深度，提升涉外辦學效益，更好滿足人民群眾多樣化、高質量教育需求，更好服務經濟社會發展全局。鼓勵高校基于自身實際，圍繞國家建設繼續學科專業，與世界一流大學和特色學科開展合作，引進國外優質教育資源，進行高水平人才聯合培養和科學研究，推動中國特色世界一流大學建設。國家層面對中外合作辦學有了非常明確的目標定位。各高校一般也會選擇本校優勢專業開展中外合作辦學，希望通過引進國外優質教育資源、國際化人才培養模式，發揮帶動示范作用，加快推進高校教育教學改革，提升國際交流與合作水平。但是，很多家長、考生甚至中學對中外合作辦學采取的全英文的授課方式，以及學生就業、升學等未來發展還心存疑慮，在報考時候還保持相當審慎的態度。

（二）中外合作辦學人才選拔評價體系還不健全

2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，標志著新一輪考試招生制度改革正式啟動。《實施意見》明確提出，“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”。目前國內高校中外合作辦學主要采用高考成績、綜合評價或自主招生等招生方式，其中依據高考成績是最主要的招生方式，綜合評價和自主招生所占比例較?。ㄒ话悴怀^錄取人數的5%）。單純依據高考成績錄取考生，在一定程度上保證了錄取的公平性，但高考“一考定終身”的方式也在一定程度上導致了片面的“唯分數論”現象，無法考察學生的綜合素質[5]。特別是針對中外合作辦學而言，高考分數雖然可以客觀反映學生的基本學習能力，但是無法考察學生的適應能力、外語應用能力等方面，而考生和家長往往只是關心分數是否能夠達到某一專業的錄取要求，對于中外合作辦學人才培養模式面臨的潛在挑戰估計不足，導致部分學生分數達到中外合作辦學專業的錄取要求，進入高校后，無法適應國際化學習的要求，最終學習艱難，甚至無法順利完成學業[6]。考生選擇和高校選拔出現“脫節”現象。因此，高校亟需按照引進、吸收、融合、創新的要求，吸收國際名校招生經驗，結合自身人才培養定位和辦學特色，選拔適合自己培養的學生，而不僅僅只是通過高考分數來錄取學生，建立具有中國特色、符合中國國情的人才選拔體系[7]。

（三）非學歷教育中外合作辦學項目招生存在不規范現象

非學歷教育中外辦學項目，不頒發國內高校畢業證和學位證。學生完成學業，成績合格，按照合作雙方協議和章程確定是否獲得國外學業證書。目前，非學歷中外合作辦學情況較為普遍，招生數量龐大。雖然非學歷教育中外合作辦學項目，引進國（境）外教育資源，為學生創造了在國內接受國際化高等教育的機會，從供給側端滿足了高等教育多樣化的市場需求。但是，這類辦學項目弊端和問題也不斷顯現。

一是非學歷中外合作辦學項目招生過程中，其錄取條件由各教育機構根據情況自行確定。由于中外合作辦學學費高、項目多，生源競爭激烈，部分項目為了爭取生源，錄取標準低，甚至對學生沒有明確考察要求，大大降低了生源質量，嚴重破壞了中外合作辦學、甚至我國高等教育的人才選拔生態。

二是少數國內教育機構利用社會和考生的國外教育和高校信息掌握不足的情況，以盈利為目的，與國外低水平大學，甚至與“野雞大學”合作，導致學生的國外文憑無法認證和認可，損害學生和家長利益，破壞中外合作辦學整體社會認可度，嚴重影響中外合作辦學聲譽，阻礙了中外合作事業的長遠發展。

三、中外合作辦學人才選拔長效機制的創新探索

（一）加強中外合作辦學人才選拔頂層設計和政策宣傳

2019年2月由中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確指出，“開創教育對外開放新格局，提升中外合作辦學質量，積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定”。由此可見，當前我們大力引進國外優質高等教育資源，尤其是與西方高等教育強國的美國、英國和澳大利亞開展合作辦學，最終目的是要有能力為世界高等教育的改革與發展貢獻“中國智慧”和“中國方案”[8]。要達到這樣的目標，必須從中外合作辦學的源頭——人才選拔層面，進行科學合理的頂層設計，吸引最優秀的高中畢業生進入中外合作辦學模式學習探索，培養他們成長為國際化拔尖創新人才。一是發揮中外合作辦學主體在人才選拔中的話語權和靈活性，尊重人才選拔和人才培養的普遍規律，建立與中外合作辦學事業長期發展相適應的人才選拔制度，幫助更多有潛質的優秀青年學子順利在國內接受一流國際化教育，推動更多高校消化國際化辦學經驗，提升中外合作辦學輻射的深度與廣度。保障中外合作辦學在體制和機制上能夠吸引優秀生源[9]。

二是加強中外合作辦學專業建設，提升自身辦學實力。高校加強自身能力建設是保持中外合作辦學健康發展的關鍵因素之一。除中國高校傳統的專業建設內容外，中外合作辦學要進一步引進和吸收外方專業優質資源，特別是專業建設平臺和質量保障體系，確保中外合作辦學專業建設質量。合作雙方共同規劃培養方案及課程體系，引進外方課程體系、教材資源、教學模式，融合中外雙方優秀的教育理念及特長，制定培養方案，構建完備的課程體系。如與英國及英聯邦國家進行的中外合作辦學，普遍設置學術委員會，負責培養方案制定（調整）、學位條例制定、教材審定、質量體系保障；設置考試委員會，負責試卷審批、閱卷監督、成績認定和公布、學生學業表現評價；設置師生聯絡委員會，搭建學院、教師與學生之間的交流機制，總結學生課堂、教材、實踐等學業問題，反饋給教師和其他部門，聯動形成質量監督閉環，嚴把人才培養質量關。通過中外雙方共同設立專業委員會，形成定期交流機制，時刻掌握學生分析和培養方案的執行情況，對專業課程構建、課程邏輯關系等進行適時調整和更新，加強科研訓練和專業實習等特色教學環節，課程之間相互支持與銜接，突出專業特色，滿足國際化拔尖創新人才培養要求[10]。

三是進一步加強中外合作辦學政策宣傳。筆者通過調研發現，中外合作辦學潛在生源與普通類專業潛在生源所關注的目標院校信息，既有一致性的一面，也有特殊性的一面。與其他所有高考學生相同，他們都關注高校的排名、專業發展前景、學校所在城市等。除此之外，他們更關注合作辦學頒發文憑的形式和認可度、合作外方高校在國內國際認可度、外方資源的引進情況、往屆畢業生的發展情況以及在讀期間費用等問題。高?？梢酝ㄟ^電視臺、電臺、報紙等社會媒體，學校和學院官網、官微等校方媒體，及時將人才選拔信息進行發布，最大可能擴大潛在生源的受眾范圍。與此同時，及時在學校官網、官微發布教師成果、學生風采、國際合作與交流動態等情況，讓潛在生源從動態信息中深入和全面了解在校學生的發展情況和中外雙方的合作情況。充分利用學校招生說明會、科普進校園、優秀生源基地建設等平臺，組建國際化人才選拔團隊。加強學校與在校生家長的互動交流，解決他們的疑惑與困難，及時報告學生的發展近況，最大限度贏得他們對學院工作的支持。

（二）建立中外合作辦學人才選拔綜合評價體系

一是科學確定綜合評價要素。一個學生的考試成績的高低，往往跟其所在的教育環境、家庭背景有關、所在中學的教育資源，以及家庭在教育方面的投入有關，因此，如果只按分數錄取，這對于那些沒有機會上優質中學的學生是不公平的，而這些學生中，往往有很多很有潛質的學生。因此，對考生進行綜合性評價，而不應該簡單地進行分數對比尤為必要。綜合性評價的實質，一方面是通過對學生的學習潛力、知識結構、創造力、表達能力、價值觀、特質等各方面素質進行綜合評估，更好地判斷學生與學校是否相互適合，另一方面，綜合性評價，尤其是引入可驗證的定性、定量評價，是為了實現更大的教育公平。結合中外合作辦學自身辦學定位和專業培養目標等特點，對人才選拔綜合評價體系進行構建，科學界定適合自身人才培養理念學生的特質，為精準化選才、育才工作提供保障，達到人才選拔培養的良性循環，真正做到“招其所求，育其所能”。

二是構建科學的評價標準。在人才選拔綜合評價中，既要維護高考的權威性，又要發揮高校的自主性，建立科學合理的評價標準。談到評價標準，首先要明確學校的辦學特色和辦學定位，對一所大學來說，最重要的是招到適合自己培養理念的學生。也就是說，學生自身的素質、特點與發展方向應該和學校的辦學特色和辦學定位相吻合，學校對學生的發展有幫助，同時學生也對學校的發展有幫助。因此，大學對學生的評價，既要有共同的標準，也應該有體現自身特點的標準，而不是千篇一律每個大學都用一套標準來評價學生。綜合評價標準的制定要考慮學術因素和非學術因素。學術因素主要是高考成績、學業水平測試（或會考）成績、各類獲獎以及個人參與的研究性項目等，這些都可以做定量評價。非學術因素要定性與定量相結合，一是思想道德素質和智力能力，包括核心價值觀、健康的心態、進取精神、創新性思維、溝通交流能力以及團隊合作精神等。二是環境因素，包括所在地經濟發展水平、家庭情況、所在中學情況等。三是外界與自我認知，包括參加課外活動情況、來自中學老師，相關學科專家的推薦、自我介紹等。近年來，部分高校對人才選拔綜合評價進行了有益探索。上海紐約大學、西交利物浦大學等，在國家和地方教育主管部門的指導和支持下，根據其人才培養的特殊性，發揮高校自主性，制定詳細錄取標準，全面、綜合和科學評價考生，進行人才選拔，對中外合作辦學人才選拔具有積極的借鑒意義。

三是建立規范完善的選拔流程。高校必須建立學生申請、學?？己?、教育主管部門審批、社會監督的規范完善的選拔流程，確保選拔過程的公平性。其次，高考成績、高中學業成績、筆試成績、面試成績均占一定比例，在錄取中各自發揮作用，確保綜合素質高的學生最終能夠被錄取。第三，錄取環節的筆試和面試環節，充分發揮中外合作辦學主體的自主權，根據其國際化辦學的需要，設置考核內容和環節，加強學校和考生的相互理解和信任，體現學校人才選拔和培養特色[11]。第四，加強人才選拔綜合評價體系的宣傳，做到錄取環節的公開透明，杜絕錄取過程中的人為干擾，加強對綜合評價的正面引導。

四是組建專業化的人才選拔隊伍。招生工作是一個高度專業化的工作，需要很強的政策水平和業務素養。必須建立嚴格的準入制度，強化招生人員隊伍建設。招考工作隊伍必須要求政治素質高，業務能力強，還要有高度的敬業精神和崇高的責任感，能夠嚴格執行國家招生考試政策和規定，公正廉潔、不徇私情[12]。要不斷加強招生工作隊伍專業化建設。全體招生人員必須具備良好的組織和領導才能，誠實可靠的個人和職業素養，避免個人職業素養、情感因素對選拔結果的不合理影響。因此，要經常性開展規范化、專業化的全員業務培訓。高校要制定培訓計劃，科學設計培訓內容，加強監督考核。使所有招生工作人員精通業務，熟悉招生考試的所有環節，明晰工作程序。

（三）加強非學歷教育中外合作辦學項目招生規范化建設

為增加國際優質教育資源供給，滿足不同層次的高等教育需求，非學歷教育也是中外合作辦學普遍采用的形式之一。非學歷中外合作辦學一般實行計劃外招生，由相應高校制定詳細的招生規則和錄取標準，結合中外雙方的系統教育，培養社會需要的專業技能強的人才。但由于我國對于這種非學歷的專業人才認證制度以及對于該種形式的辦學模式法律約束尚未完善，所以監管有一定難度[13]。因此，需要從多方面入手，加強非學歷教育中外合作辦學項目招生規范化建設。

一是加強非學歷中外合作辦學自身建設。在合作過程中，合作雙方要加強溝通，認真研究雙方相關法律法規，避免法律風險。建立程序化、規范化的機構／項目協議和章程，對招生事務進行有效界定，在源頭上最好招生制度設計。對于國內高校而言，要對國外合作高?；驒C構的資質進行全方位的審核，掌握合作方的動態，并根據國內法律法規要求在教育主管部門備案，切實保障自身和學生的利益。

二是教育主管部門加強政策引導。非學歷教育中外合作辦學有一定市場化機制的作用，各合作院校根據自身實際情況，在招生流程、標準、收費等方面有很多特色辦法，呈現出百花齊放的狀況[14]。教育主管部門可以在充分調研的基礎上，凝念好的做法，形成政策性指導意見，進一步提高非學歷教育中外合作辦學生源質量。

三是加強對非學歷教育中外合作辦學的監管。設立專門的監督機構，完善定期自評和第三方評估機制，對非學歷教育中外合作辦學的各環節進行有效監控。特別是在招生錄取環節，對計劃編制、標準制定、入學資格審核等方面進一步發揮教育主管部門的作用，推動非學歷教育中外合作辦學招生規范化建設[15]。

四、結語

在持續擴大教育對外開放的征程中，國家堅持教育優先發展戰略，不斷深化教育綜合改革，服務“一帶一路”建設等重大戰略，推動實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，教育對外開放質量和水平不斷提高，中外合作辦學已經成為我國高等教育的重要組成部分和不可或缺的力量。通過案例分析，研究和探索中外合作辦學人才選拔機制，注重人才選拔的頂層設計，建立綜合評價體系，充分發揮政府的監督、指導和服務職能，調動中外合作辦學主體的主動性和積極性，是提高中外合作辦學人才選拔質量的必由之路。