探索山區農業縣脫貧摘帽的務實舉措

文 白兆林 云南省普洱市人民政府副市長

中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

黨的十八大以來，中共云南省鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委、縣政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把脫貧攻堅作為最大政治任務、第一民生工程和重要發展機遇，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，團結帶領全縣各族干部群眾狠抓脫貧攻堅，走出了一條以改善農村基礎設施為前提，以產業發展、農民增收為重點，以提高勞動者素質、激發群眾內生動力為根本，以全面落實各項惠民政策為底線，以壓實干部責任為保障的山區農業縣脫貧摘帽路子。

聚焦“不落一人”，創新實施“三板一記錄一體系”，實現精準識別、精準幫扶。為精準分類管理建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”“小康戶”、臨時突發致貧戶，鎮沅縣創造性開展“三板一記錄一體系”精準識別、精細化管理行動。對建檔立卡戶實施“明白板”管理，致貧原因、脫貧計劃、生產生活條件、享受政策、家庭收支、發展目標等情況清晰記錄在板上，一眼樣樣清、一口戶戶清。對那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾推行“激勵板”管理，按照“缺什么補什么”的原則，對癥下藥、補齊短板，給予其同等享受縣內產業扶持、CD級危房改造、醫保參保個人繳費補助、醫療救助、生態補償、串戶路硬化等政策，有效解決了缺乏政策支持等問題。對通過自身努力和各項惠民政策的覆蓋，已經全面穩定過上“小康生活”的農戶，實行“小康板”管理，給予同等享受縣內產業發展扶持和串戶路硬化等政策。對貧困農戶享受過的扶貧政策、項目、資金和后續鞏固提升計劃進行全面記錄。對在扶貧信息系統關閉期間因突發性、災害性事故或患大病存在返貧和致貧的農戶，納入動態監測體系，及時關注幫扶并做好紙質建檔，為動態納入建檔立卡做好準備，有效解決臨時性致貧返貧問題。同時，制定“特殊人員幫扶責任明白卡”，全面排查不符合條件納入建檔立卡的低保戶、獨居老人、孤兒、殘疾人等特殊群體，明確幫扶單位和幫扶責任人，從物質上和精神上加強聯系幫扶，確保與其他群眾攜手全面建成小康社會。

聚焦“志智雙扶”，創新成立深度貧困人口培訓中心，提升群眾脫貧內生動力。經過“戶戶清”的精準開展，排查出因缺技術致貧農戶4608戶16430人，占全縣貧困總人口的43.43%，這部分群眾大都缺乏生活目標、脫貧信心、脫貧動力和技能，“等靠要”思想嚴重。為破解素質貧困難題，推進“志智雙扶”，鎮沅縣創新成立“深度貧困人口培訓中心”，一方面采取“理論知識+實踐操作+轉變觀念+考核發證”的教學方式，計劃用40余期課時，每期15天分批次對自身發展動力不足的貧困人口進行集中半封閉培訓，培訓精準開設種植養殖能手、鋼筋工、建筑工、家政服務員等技能培訓，同步開展以禁毒防艾、職業道德、文化體育活動為主的“自強、勵志、感恩”思想教育，學滿結束后對學員進行考核發證。另一方面，出臺管理辦法，建立學員檔案，搭建合作平臺，為學員提供2年的跟蹤指導服務。目前，共完成培訓13期、培訓學員615名，根據對前12期567名結業學員進行跟蹤管理，實現轉移就業462人，學員就業率81.5%。培訓中心做法獲得國家、云南省、普洱市的肯定，在《云南日報》《云南新聞聯播》中頭版頭條刊發播出，被中共云南省委、省政府納入“自強、誠信、感恩”六小創新做法；被國務院扶貧辦以《云南鎮沅集中培訓攻堅“素質貧困”》為題全版刊發，向全國推廣新鮮經驗；中國政府網、新華社等紛紛發布報道《激發“閑漢”加油干——云南鎮沅技能培訓扶貧記事》。

聚焦“穩固脫貧”，創新推行“1361”山區農業產業發展模式，增強脫貧致富“造血”功能。在脫貧攻堅戰中，鎮沅縣抓住土地這個基礎，推進資源變資產；扭住錢這個關鍵，推進資金變股金；抓住人這個根本，推進農民變股民，探索實踐出了一條“1361”山區農業產業發展的新路子：“1”是推行“黨支部+新型農業經營主體+企業+農戶”這1種產業發展新模式。“3”是做到特色產業、新型農業經營主體、企業帶動3個100%覆蓋。“6”是走好“烤煙+農戶+N”“畜禽+農戶+N”“蔬菜+農戶+N”“林業經濟+農戶+N”“農村電商+農戶+N”“鄉村旅游+農戶+N”六條路子。“1”是抓牢農民素質培訓提升這項措施。從千篇一律轉向個性化定制，鎮沅縣產業扶貧走出一條“造血”之路。目前，全縣109個貧困村建立起349個新型農業經營主體，帶動建檔立卡貧困戶1.03萬戶3.65萬人；49家涉農企業發展壯大特色農產業，建立產業扶貧車間，引進中國企業500強正邦集團延長生豬產業鏈；鎮沅縣蔬菜闖進上海市場，成為云南省“云品入滬”首家蔬菜生產基地；109個村建立了農村電商平臺，田園莊園、家庭農場、民俗民間經濟興起，做到特色產業、新型農業經營主體、企業帶動3個100%覆蓋，每戶貧困戶均有2項以上可持續產業穩定收入。

聚焦“干部帶動”，創新建立“3個50%”幫扶體系，掀起全民決戰脫貧熱潮。鎮沅縣始終把壓實干部責任作為打贏脫貧攻堅戰的重要力量保障，堅決貫徹執行“五級書記”抓扶貧的要求，實行黨政“一把手”負責制，深入推進抓黨建促脫貧攻堅，創新建立“3個50%”幫扶體系，下派50%的縣處級領導、50%的科級干部、50%的工作人員扎根一線，駐鎮駐村駐組工作，精選630名干部職工組建109支駐村工作隊，配強76個貧困村第一書記。2977名領導干部實現掛鉤幫扶建檔立卡戶全覆蓋。全面加強扶貧工作隊伍管理，成立縣鄉駐村工作隊員管理機構，組建村級脫貧攻堅統籌協調小組，確保“鄉（鎮）黨政班子、村兩委、駐村工作隊、掛包幫干部和包保單位”5支隊伍在基層形成合力、共抓脫貧，形成“縣級統攬、鄉鎮統籌、村為中心、戶為核心”的攻堅格局。出臺掛鉤幫扶責任落實制度，采取“清單制、包保制、督查制、獎懲制”全面壓實“單位包村、干部幫戶”責任。推行電視“問政問效”，全縣各級領導干部和109個村黨組織書記作出公開承諾。整合縣級單位387名實職副科級以上干部，利用元旦、春節等時節，開展深入家鄉農戶“干部回家”活動，實現群眾滿意度全面提升、黨群干群關系更加緊密。全縣各級干部切實扛起脫貧攻堅責任，一切為了脫貧，一切圍繞脫貧，一切服從脫貧，用辛勞和付出詮釋責任，用黨性和人格體現擔當。

聚焦“鞏固提升”，創新推開“一會三卡”做法，推動鄉村有效治理。真脫貧、不返貧、能致富的動人實踐如何持續發力？在脫貧攻堅后期，如何鞏固成效，促進脫貧攻堅和鄉村振興兩推進？鎮沅縣給出的答案是：在黨支部的領導下，在每個村民小組成立“脫貧攻堅鞏固提升評審委員會”，采用“入戶卡、學習卡、積分卡”三卡來約束和激勵干部群眾，推動形成查缺補漏、鞏固提升的長效機制。“入戶卡”，用于干部入戶對標對表排查農戶脫貧達標情況，及時發現問題、解決問題。“學習卡”，用于記錄農戶參加脫貧政策或各類實用技術培訓情況，督促農戶加強學習、提升素質。“積分卡”，用于引導群眾加強自我管理、養成良好習慣、提振精神士氣。積分卡的出現成就了“愛心超市”的誕生，在脫貧攻堅工作中，鎮沅縣順勢在每個村成立“愛心超市”，每月由評審委員會組織開展一次積分評定，評定結果在村民小組活動場所公示欄進行“紅藍黃”榜公示，較好的農戶按所得積分到村級“愛心超市”兌換獎品，評審為一般或差的農戶，由評審委員會對其批評教育，督促整改提升。運行1年多來，“愛心超市”收獲了群眾滿滿的“點贊”。