街道重塑與城市未來

在中國，街道扮演的角色正在不斷變化。城市越來越多地需要街道這一重要的公共空間，為銜接市民日常活動提供一個更多元化、以人為本的場所。街道不再是單純的基礎設施，而是城市居民生活的中樞。為了適應這種變化，我們必須做出轉變，以不同的方式進行街道的戰略思考、規劃設計和監測評估。

將街道作為公共空間

多數城市20%～30%的空間被街道所覆蓋。或許有人對此感到意外，因為許多人對街道習以為常，但實際上街道構成了城市環境中重要的組成部分。更令人意外的是，街道也是城市中主要的公共空間，占總公共空間的80%，其他公共空間包括公園、廣場和其他非私人空間等。因此，越來越多的城市和市民認識到街道的重要性，將街道看作城市正常運行和市民日常生活必不可少的核心要素。

街道的作用正作為一個不斷被抬升的話題在全球加以討論。目前城市規劃與建設行業已經形成基本共識，即街道是重要的城市空間要素，應該受到更多關注。同時，從城市經濟、交通系統和服務到社會凝聚力乃至社區的可持續性，城市生活的方方面面幾乎都會受到街道的影響，因此必須從更全面的戰略角度出發開展街道的規劃設計。

正是基于這種認識，我們才能夠更進一步在規劃、設計和建設街道時，將實現大多數城市和市民所追求的多樣、開放生活作為終極目標。當前全世界都面臨著日益嚴峻的環境和社會挑戰，改變對街道的看法，將街道作為聯結城市功能、文化和日常生活的紐帶正當其時。

在中國重新思考街道的作用與設計的勢頭最為強勁。自20世紀80年代初以來，中國迎來了前所未有的城市發展。大批農村人口涌入城市，規模堪稱人類之最。有趣的是，中國城鎮化的進程才剛剛開始！雖然中國城市的數量和規模快速增長，但14億人口中依舊有超過40%的人生活在農村。過去30年，中國新增城市人口5億人，相當于美國、英國、法國和意大利的人口總和。今天，中國城市預計每年將吸收2 000萬人口，到2030年，中國城市人口將超過10億人。這一趨勢最終可以歸結為一點：中國作為世界第一人口大國，城市和街道將日益成為中國人最主要的“棲息地”。因此，中國城市的布局和設計不僅會影響每個市民，還會影響到全世界，因為其他地區的人口無論從生態還是經濟方面，與中國人的集體活動都有著密不可分的聯系。因此，中國如何設計城市及其街道和公共空間成了一個尤為重要的問題。從影響本地居民的日常生活到在全球層面鼓勵應對或減緩氣候變化的活動，中國街道在人類共同的城市未來中將發揮重要作用。

街道設計——從道路到街道

蓋爾建筑師事務所在全球致力于重新定義街道景觀，支持更可持續的設施系統和行為方式。憑借在該領域20年的豐富經驗，我們親眼見證了街道改造在與傳統規劃文化碰撞中遭遇的各種挑戰。

許多城市的出發點主要是把現代街道建設成道路。換言之，最初建設街道的目的就是鼓勵汽車出行，盡可能提高客運和貨運的效率。這對城市產生了諸多正面和負面的影響。一方面，道路連接了人與服務，有助于促進地方和區域的增長，最終為市民生活、工作、娛樂的方式設定框架。道路還極大改變了個人的自由度，市民可以駕駛私人汽車或乘坐公共汽車出行，加快勞動力流動，為市民創造新的機會。另一方面，道路視角的規劃文化與思維只關注人和貨物的移動，卻并不關注其他城市活動和生活。隨著時間推移，這種方法將道路系統變成不容置疑的規則，以交通量優先，卻犧牲本地的街道生活。全世界許多城市尤其是中國城市，將會證明城市增加道路交通造成的后果對市民產生巨大的負面影響。最糟糕的是，道路上的行為會危及市民的生命安全。交通事故、人身傷害、交通擁堵和污染等都會對人類的身心健康造成不利影響，有些影響較為激烈，有些則會慢慢顯現。

憑借長期的研究和實踐經驗，我們很清楚將街道視為道路進行設計，對于打造宜居、可持續的城市環境毫無幫助。當前的現實情況充分證明了這一點。如果繼續堅持這種觀念，隨著地方和全球層面的當代城市問題日益積累，道路作為一種運輸通道只會使情況變得更加惡化。

如何解決這個難題？如何將關注點從作為基礎設施的道路轉移到用于公共生活的街道？答案中必須包括一種綜合連貫的方法，涵蓋街道的建設治理、戰略規劃、設計和監測評估等諸多方面。首先，街道是公共空間，適合不同用途，可以進行各種詮釋。一種方法是為城市制定綜合的街道設計導則。制定街道設計導則的目的是用一個清晰的框架確定城市街道的戰略目標，以此來協調所有必要利益相關者的職責和部門。基于設計導則，根據各城市的肌理狀況，建議衡量和確定街道不同用途和預期的流程。然后提出一系列街道設計解決方案，既要支持城市的戰略目標，又能滿足本地的使用和預期。

各地重塑街道的經驗

與許多城市的合作是幫助他們改善街道景觀，以滿足城市當前的需求和期望。我們始終堅持以人為本設計的理念。雖然聽起來有些老生常談，但城市策略與設計方法正是基于這種理念并且卓有成效。從上海到紐約再到圣保羅，街道既實現了城市的戰略目標，又能豐富市民的日常生活。以下示例證明通過拓寬街道應用的范圍、放棄單純考慮交通量的觀念，接受所有利益相關者的觀點，街道設計不止有利于出行，還能成為進步變革的工具。這些例子還證明街道設計可以實現多個目標，如鼓勵市民增加步行和騎行、增加在特定區域的逗留時間、創造更多樣化的人員交往等。

1）上海。

在上海參與制定的《上海市街道設計導則》(以下簡稱《導則》)堅持一個簡單的整體原則：街道是公共空間。導則作為一個實用工具，從概念(考慮和研究街道規劃的方法)和設計(根據以人為本的功能選擇和優先處理物理設計的方法)的角度來解讀街道景觀。

在概念層面，《導則》將街道作為街道景觀，必須從城市、地區、街區、社區、街道和個人層面進行分析規劃。街道概念從交通走廊變成公共生活、公共健康、文化與社會交流以及提升可持續和宜居生活方式的基礎。

在設計層面，《導則》打破針對所有基礎設施規劃的一刀切原則，細分不同街道類型的設計方案和時空關聯邏輯，并考慮不同交通參與者的訴求。

為實現定制化設計，《導則》提到建筑之間的街道，包括街區尺度、建筑立面和臨街層活動類型、步行與活動空間、輔助功能設施和交通設施等因素。《導則》中將上海現有的最佳實踐作為未來制定設計策略與原則的靈感來源和基礎。受到《導則》的啟發，另有20個中國大型城市借鑒上海的原則和理念發布了各自的街道設計導則。

2）紐約。

蓋爾建筑師事務所受邀為紐約市提供專業意見，解決如何設計街道的問題，為實現紐約市長建設世界最偉大、最環保城市的遠大目標奠定基礎。我們向紐約市提出減少機動化交通、增加騎行與步行、改善公共生活的方案。

創造新觀點需要為規劃者提供新的工具。紐約市關于市民在街道上的活動和體驗并沒有確切的事實和數據。市民如何步行？步行的目的地是哪里？市民如何度過在街道上的時間？之前紐約市從來沒有考慮過這些問題，因此我們從標志性的公共空間-公共生活調查開始，通過這種獨特的方式衡量市民如何使用城市空間，并確定建成環境與市民生活質量之間的關系。

通過確定和分析城市中的關鍵區域，收集制定新目標所需要的重要數據。第一項調查幫助厘清街道的使用者和使用方式。結果顯示，街道上只有10%是兒童和老年人，時代廣場90%的空間被汽車占用，但90%的人卻是行人。這種情況必須做出改變。

通過調查掌握基線數據(baseline data)，為紐約市開始設計以行人和騎行者為本的街道提供證據。幾乎在一夜之間，從上城區到下城區，百老匯沿線的大型廣場紛紛禁止車輛通行，并且安裝臨時街道設施。這些措施隨即在紐約市民中產生積極反響，受到持續歡迎。10年來，許多地方已經變成永久性的行人專用區，紐約市通過這種獨特的方式支持公共生活發展，并在人、商業和交通之間取得更好的平衡。

3）圣保羅。

2013年，圣保羅設計了一系列試點項目，目的是將未使用的空閑低效街道區域和空間改造成充滿活力的公共空間。圣保羅的計劃核心是建立更安全的市區，增加市民在街道上的活動，平衡行人、騎行者和公共交通，在城市內打造有吸引力的網絡，吸引市民逗留。

在第一處地點Largo do S?o Francisco，我們看到了兩段被斷開的步行街，人們經常橫穿道路，路邊停放的汽車和貨運卡車成了主要步行空間之間的障礙。通過在橫穿道路最嚴重的地方設置人行橫道，吸引行人以更安全的方式過街。這一舉措使通過人行橫道過街的行人增加了230%，充分證明在人們出于本能意愿去的地方執行簡單直觀的街道設計解決方案能夠產生巨大效果。除此之外還重新設計了鄰近的街道和公共廣場。首先以非機動車道取代卡車裝卸區，將之前被柵欄隔離的公園改造成開放空間，鋪設木棧道，可供行人休息和休閑放松。公共空間提供各種吸引市民逗留的功能，包括免費Wi-Fi網絡、公共衛生間以及在樹下或有遮陽傘的地方設置的休息空間等。將街道上的公共汽車站轉移到與新設置的人行橫道直接相連處，增加了整個區域的安全感。這一系列舉措使該地區的游客人數增加122%。

第二個地點Largo do Paissandú是一個大型中央廣場，該地區的多數活動集中在邊緣地區，因為周邊街道上的許多公共汽車站都沿廣場邊緣設置。廣場中心是一座宏偉的教堂，教堂周圍是缺乏限定的路面鋪裝。該地區嚴重缺少供公共交通通勤者使用的座椅等設施，給人一種“非場所”的感覺，市民通過這個地區不會有任何留戀。通過設計小型木棧道、可移動的座椅、遮陽棚和休閑區域，Largo do Paissandú不再只是乘坐公共交通的地方，而變成了城市目的地。這座廣場現在每天都充滿活力，經常有各種活動和娛樂節目上演。

街道設計的健康與機動性

大部分城市將健康與機動性(Mobility)這兩個基本問題作為一個良好運轉的社會的基礎。在街道層面，這兩個問題與中國眾所周知的污染水平直接相關。污染的部分原因便是嚴重的交通擁堵和汽車尾氣排放。據世界衛生組織估算，中國每年約有200萬人直接死于空氣污染。毫無疑問，街道是污染最嚴重的環境，因此應該從這里著手考慮解決方案。近幾年，北京等地的政府采取大量措施減少污染，常見的措施包括清潔燃料和舊車報廢等技術解決方案。除此之外，物質環境的作用是決定每日出行選擇的關鍵。因此街道設計變成了影響每個人日常生活選擇的重要因素。通過大力推行鼓勵和優先滿足步行和騎行等可持續清潔出行方案的街道設計，市民和城市能夠實現個人和集體健康福利的雙贏。影響市民健康的另外一個因素是時間。我們每天24 h要分別用于家庭、工作、睡眠、通勤和休閑娛樂。如果通過支持公共交通優先的街道設計減少交通擁堵、幫助縮短通勤時間，人們就能有更多時間去做一些開心的事情，同時還能為改善本地環境做出貢獻。換言之，通過采用更合理的街道設計策略和解決方案改善通勤模式和持續時間，就能大幅改善市民的生活質量。

在考慮機動性的同時，我們也要認識到這個領域在快速變化。隨著全球汽車保有量的增長，技術和出行模式也在發生變化。尤其是在中國，有規模龐大的中產階層將購買汽車。電動汽車有助于改善城市空氣質量，但這種交通方式用于個人出行依舊存在占用空間的問題。如果城市人口足夠密集，生活、工作和娛樂休閑的距離較近，微型交通工具(micro-mobility devices)的流行可能對本地出行模式產生積極影響。微型交通工具可以完全取代汽車，或者作為公共交通最后一公里的解決方案，已經在改變人們的出行模式，因此城市街道設計應該盡可能為這種交通方式提供支持。如果市民繼續采取這種出行模式而放棄傳統出行模式，在構思街道網絡和設計時就必須考慮專用車道、充足的停車空間、顯著的換乘點以及與人行道的兼容性等問題。

世界上許多國家和地區正在積極探索城市街道設計如何改善市民的生活質量，而中國為糾正過去傳統街道設計范式所做的努力也將持續為其他國家帶來啟發。毋庸置疑，街道在未來的城市中將發揮關鍵作用，將決定城市的運行方式并容納公共生活。我們需要利用專業知識，采取以人為本的理念來設計街道，讓街道能夠適合多樣的公共用途，為城市生活做出豐富的詮釋。