英國國際航運中心發(fā)展經(jīng)驗對上海的啟示

周起雷

一、英國倫敦國際航運中心建設發(fā)展經(jīng)驗

英國隔北海、多佛爾海峽、英吉利海峽，與歐洲大陸相望，海岸線總長11450 公里，地緣格局決定了英國對于海運的依存度較高，超過90%的對外貿易是通過海運完成的。航運業(yè)的長久繁榮強盛也是英國成為全球航運中心的動力源泉，主導了其在港口條件、航運服務、綜合環(huán)境等方面均處于全球領導地位。

1.具備國際公認的高度發(fā)達現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)，集聚大量世界級國際性組織與功能性機構。

隨著英國經(jīng)濟發(fā)展和結構調整，雖然從港口吞吐量等硬件指標來看，目前的倫敦已遠遠落后于東亞各主要港口，但倫敦仍憑借其航運經(jīng)濟、航運運價指數(shù)及衍生品、航運金融服務、海事保險、海事公估服務以及法律、仲裁服務等方面無可匹敵的競爭力主宰著國際航運高端服務。世界50%的油輪租船業(yè)務，40%的散貨船業(yè)務，18%的船舶融資規(guī)模，20%的航運保險總額，80%的國際海事仲裁都在倫敦進行。其中，僅航運服務業(yè)每年創(chuàng)造的價值就達20 億英鎊。英國注重航運服務集聚區(qū)建設，起初依靠波羅的海航運交易所建設航運服務軟環(huán)境，現(xiàn)如今的倫敦航運服務業(yè)不僅功能齊全、服務周到、供應網(wǎng)錯縱交織、輔助設施完善，而且眾多公司、專業(yè)化供應商和服務提供商集聚一地，提供世界一流的航運服務。根據(jù)2019 新華·波羅的海《國際航運中心發(fā)展指數(shù)》顯示，新加坡、中國香港、倫敦位列全球國際航運中心城市綜合實力三甲，倫敦的航運服務已連續(xù)五年排名第一。倫敦集聚諸多具有世界影響力的國際組織與功能性機構，例如國際海事組織、國際船級社協(xié)會、克拉克森等總部都位于倫敦。世界20%的船級管理機構常駐倫敦，全球1750 多家從事航運事務的公司與機構在倫敦設有辦事處。

2.擁有世界一流的市場化自由競爭環(huán)境，政府采取“積極不干預”的管理態(tài)度。

英國是全球最有經(jīng)商吸引力的國家之一，2018 年在世界銀行的營商環(huán)境報告中排名第九。美國《福布斯》雜志發(fā)布的2019 年《最適合經(jīng)商的國家和地區(qū)》（The Best Countries For Business）排行榜顯示，英國已連續(xù)兩年蟬聯(lián)榜首，當選全球第一。為了更好地加強與世界各國的貿易與投資，英國很早就成立了貿易投資總署，2016 年更名為國際貿易部，其主要職責是制定相關貿易促進政策，創(chuàng)造高效、公平的貿易環(huán)境，為企業(yè)和投資者提供廣泛的咨詢、信息、財務服務等方面的服務。英國也是目前外來投資最大的歐洲國家，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅稅率僅20%，是G20 國家中最低的，并且不設營業(yè)稅，企業(yè)的純運營收入無須繳納稅費，而且從2020年開始，英國還將進一步把企業(yè)所得稅稅率降至17%，以增加其吸引力和競爭力。英國的倫敦港作為一個自由港，其便利的營商環(huán)境是吸引大量航運企業(yè)入駐的關鍵因素，對鞏固其國際航運中心的地位發(fā)揮了很大的作用。英國政府對航運業(yè)發(fā)展采取“積極不干預”政策，讓市場規(guī)律和行業(yè)自律發(fā)揮作用，但政府也會適時出臺相關政策以促進航運業(yè)的發(fā)展，如以商船進口免征關稅、造船原料和設備進口免征關稅來鼓勵船舶投資，自由區(qū)內的加工倉儲優(yōu)惠、海關倉庫優(yōu)惠政策等。

3.加大基礎設施與財稅支持力度，緊盯2050 年綠色智能航運。

英國政府宣稱在未來30 年里將繼續(xù)保持全球海事行業(yè)領導者的地位，這種雄心壯志在《英國2050 海事戰(zhàn)略》中體現(xiàn)得尤為突出。該文件內容涉及技術、人才、環(huán)境、貿易、基礎設施以及安全六大方面，包括189 項短期、中期和長期發(fā)展提案和建議，盡管這些戰(zhàn)略目標涵蓋了從基礎設施到貿易和培訓發(fā)展的海事部門的大多數(shù)方面，但其中一個關鍵主題是要將英國發(fā)展為“一個卓越的新興技術全球試驗臺”。為了實現(xiàn)全球航運業(yè)“領頭羊”的宏偉目標，《英國2050 海事戰(zhàn)略》為英國未來如何利用新興技術促進航運業(yè)發(fā)展厘清了思路。首先，英國政府已經(jīng)通過交通運輸技術研究與創(chuàng)新補助機制(T-TRIG)為行業(yè)創(chuàng)新者提供了財政支持，目前該機制已贊助過包括智能航運在內的多個創(chuàng)新技術開發(fā)項目。其次，英國還在其技術與創(chuàng)新路線圖中制定了智能航運行動計劃。最后，為了確保新興技術開發(fā)的安全可靠，英國政府將率先開展立法，在國內建立自主航行和智能航運監(jiān)管框架，保障投資人和創(chuàng)新者的權益。這些舉措將極大地提升未來英國船旗的吸引力。

綜上所述，倫敦依托超一流的國際航運軟硬條件，對全球航運資源要素的集聚擴散、管理分配、交易定價、規(guī)則引領、知識創(chuàng)新等發(fā)揮支配作用和主導作用，其在國際航運服務領域的壟斷地位在較長時期內無法撼動。《英國2050 海事戰(zhàn)略》又開始向新一代的智網(wǎng)創(chuàng)新型國際航運中心發(fā)展，更加突出綠色化、網(wǎng)絡化、智能化，更加強化航運創(chuàng)新。上海對標國際最高標準、最好水平，在現(xiàn)代航運服務產(chǎn)業(yè)集聚及國際化水平、市場化環(huán)境、政府支持體系，及稅收、金融、保險、通關便利化等方面都存在較大差距。

二、上海國際航運中心建設發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋事業(yè)總體上進入了歷史上最好的發(fā)展時期。自1992年以來，在國家戰(zhàn)略部署的指引下，我國外向型經(jīng)濟高速發(fā)展的支撐下，上海國際航運中心得以快速建設和發(fā)展。

1.上海初步形成全球航運資源配置能力，國際航運中心建設發(fā)展進步顯著。

上海已基本建成全球公認的、領先的以國際運輸為主的國際航運中心。一方面，國際貨物運輸能力全球首屈一指。上海港集裝箱吞吐量連續(xù)九年位居世界第一，且對世界第二的新加坡港的領先優(yōu)勢從2010 年不足200 萬標箱逐漸擴大到2018 年540多萬標箱。同時，擁有世界最大的航運運能和繁忙的國際航線。中遠海運集團擁有船舶數(shù)量901 艘，綜合運力超1 億總噸，居世界第一，船舶數(shù)超過位居世界第二的A.P.穆勒集團（丹麥）近150 艘。上海航空港客貨運量保持國內第一、全球領先，浦東機場連續(xù)十年穩(wěn)居全球貨運量前三。此外，具備了與船舶、港口、物流、船員相關的較強服務能力，高端航運服務實現(xiàn)了點上突破。船舶融資規(guī)模居全球第四，超過倫敦、鹿特丹。2019年《國際航運中心發(fā)展指數(shù)》航運服務評價顯示，上海躍居全球第三，首次超過中國香港。另一方面，國際郵輪旅游躍居全球一流。上海虹口北外灘航運服務集聚區(qū)和寶山吳淞口國際郵輪港著力打造現(xiàn)代航運服務總部基地，吳淞口國際郵輪港2011 年正式開港以來，三年登頂亞洲第一，五年問鼎全球前四，至2019 年9 月底累計接靠郵輪2255 多艘次、出入境游客1350 萬人次，帶動中國成為全球第二大郵輪客源地市場。全球頂級豪華郵輪制造企業(yè)意大利芬坎蒂尼集團、皇家加勒比郵輪、地中海郵輪、嘉年華等各大郵輪企業(yè)紛紛入駐上海。20 余項充滿創(chuàng)新基因的探索在上海落地生根：建成世界最大郵輪變頻岸電系統(tǒng)、建設全球唯一郵輪海事交管中心，連續(xù)四年成功舉辦亞太郵輪大會，發(fā)布新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)等等，推動國際郵輪經(jīng)濟進入“中國時代”。

2.上海具備較完善的航運服務體系，但高端航運服務業(yè)發(fā)展薄弱。

全球國際航運中心的競爭差距主要在于國際航運服務的能級和國際化水平。上海國際航運中心雖然具備了較完備的航運服務體系，但航運服務主要是內生性的、低端化的，航運金融、海事仲裁、航運市場信息服務等國際化的高端服務業(yè)發(fā)展薄弱。一方面，航運金融、海事仲裁等國際高端服務能力偏低。2019 年《世界海事之都》報告顯示，上海“航運金融和法律”專項排名位列第8 位，較總排名低2 個位次。2018 年上海船舶險保費總量占全國的43%，但僅占全球的約為2.6%；海事仲裁案件數(shù)占全國的90%，但國際仲裁案例幾乎沒有。另一方面，國際航運市場交易話語權和影響力較弱。上海航交所的指數(shù)沒有成為全球的重要參數(shù)。如船舶交易配置主要以國內船舶交易為主，但交易價格指數(shù)主要參考波羅的海指數(shù)。與此同時，上海對國際權威海事組織以及航運企業(yè)總部的吸引力不足。目前，上海擁有國際海事組織24 家，遠落后于倫敦（122 家）、新加坡（50 家）。另據(jù)2019 年《世界領先海事之都》報告顯示，在專家眼中最受歡迎的航運公司遷址候選城市排行榜中，上海位居全球第6，落后于新加坡、倫敦、中國香港等。

3.上海國際航運中心建設實現(xiàn)彎道超車，但仍面臨突出問題。

隨著綜合國力的提升，上海國際航運中心全球航運資源配置能力提升得到了有力支撐，與具有相同代際的鹿特丹相比，呈現(xiàn)彎道超車的態(tài)勢。新華·波羅的海《國際航運中心發(fā)展指數(shù)》歷年報告顯示，上海的排名先前落后于鹿特丹，但到2017 年首次超越鹿特丹，并已連續(xù)三年位于鹿特丹之前。但值得關注的是，上海國際航運中心建設仍面臨不少突出短板。一是高端航運服務發(fā)展和國際化水平提升面臨制約。僅從長三角范圍來看，區(qū)域內功能性服務機構重復建設、各自為政，服務半徑難拓展，服務的標準化、專業(yè)化和規(guī)模化難提升，吸引高端航運服務要素的政策和制度突破有限，且有待真正落地。二是長三角港口群聯(lián)動協(xié)同發(fā)展?jié)摿ι形闯浞职l(fā)揮。因港口屬地化管理的行政分割、集疏運一體化發(fā)展水平不高等因素，長三角區(qū)域內如寧波、舟山、溫州、南通、連云港等港口科學定位、錯位發(fā)展格局尚未實質形成，重復建設和資源配置不勻的情況較為突出。三是區(qū)域航運營商環(huán)境一體化和接軌國際步伐滯后。整體航運營商環(huán)境“碎片化”“區(qū)域化”情況較為明顯，航運營商環(huán)境接軌國際步伐進展緩慢。如辦理船舶登記注冊上海需要3-4 天，而中國香港提供24 小時服務，最快只需2 小時；盡管港口服務相關收費較低，但若算上中介服務，從進港到出港的全流程收費，上海高于新加坡、中國香港。

三、進一步推進上海國際航運中心建設的方向和突破口

借鑒倫敦國際航運中心建設經(jīng)驗，上海進一步推進國際航運中心建設的總體方向，應著力提升國際航運服務的高端化、國際化水平，從注重增強國際物流和人流能力向注重提升全球航運資源配置能級轉變，從注重基礎設施硬件建設向以科技創(chuàng)新為主的軟硬件融合推進轉變。

1.完善航運服務能級提升政策。實施吸引集聚現(xiàn)代航運服務高端航運要素的財稅政策創(chuàng)新，研究船舶噸稅制改革試點方案，探索實行國際航運高級管理人才個人所得稅優(yōu)惠措施，建立上海國際航運中心人才目錄，建立培養(yǎng)和吸引航運人才的發(fā)展機制。繼續(xù)實施上海國際航運保險業(yè)務財政扶持政策，明確將其有效期劃定至2020年，并盡快研究后續(xù)扶持方案。深化航運中心與金融中心建設聯(lián)動，制定鼓勵航運服務產(chǎn)品創(chuàng)新的政策，探索航運離岸金融服務，支持在上海自貿區(qū)新片區(qū)開展航運金融衍生品交易。構建“上海國際航運中心北外灘論壇”國家級推介平臺，強化內外交流和推介。推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新舉措落地實施，打造郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)擴大“亞太郵輪大會”層級，提升上海在全球郵輪業(yè)界的影響力。

2.深化長三角港口群聯(lián)動發(fā)展。利用長三角高質量一體化發(fā)展契機，參照長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，爭取設立長三角港口一體化發(fā)展示范區(qū)，制定港口群深入聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，支持上港集團與蘇浙皖港口龍頭企業(yè)以資本為紐帶，成立長三角港口群港務集團公司，切實推進港口發(fā)展定位優(yōu)化，拓寬港航業(yè)務合作的廣度和深度。同時，實施上海港集約化水平提升計劃，加快已有港區(qū)設施信息化、智能化、自動化改造，提升港區(qū)運行自動化率。深化空域精細化管理改革，優(yōu)化以上海為中心的長三角空域航線和航班資源分配。深化內河航道治理和設施建設，推進長三角主要內河航道的對接，改擴建一批內河航道重要節(jié)點碼頭的港區(qū)設施，著力發(fā)展多式聯(lián)運。

3.推進長三角航運營商環(huán)境一體化建設工程。聚焦信息一體化，強化上海國際航運信息中心、上海國際航運中心綜合信息共享平臺功能，推進區(qū)域航運信息交換共享。促進長三角海事法院協(xié)同聯(lián)動，爭取設立上海國際海事司法中心和上海海事高院。完善船舶通關“一站式”作業(yè)，“單一窗口”建設，以降低中介費和港口收費為突破口，降低從進港到出港的全流程費用。深化區(qū)域航運業(yè)務的政府服務一體化，推動口岸管理相關部門的監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查常態(tài)化。

4.打造智慧、綠色航運創(chuàng)新高地。推動樞紐港建設與城市發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。整合云計算、人工智能、5G 等科技創(chuàng)新技術，加快拖車管理平臺、信息整合調度、園區(qū)網(wǎng)絡、無線專網(wǎng)、智能微模塊、智能理貨和三維裝箱等技術應用。打造長江口深水航道E 航海示范區(qū)，建設跨境貿易管理大數(shù)據(jù)平臺和長江集裝箱江海聯(lián)運綜合服務信息平臺，完善集卡預約平臺功能，全面推行港口業(yè)務網(wǎng)上受理，推進集裝箱設備交接單、提貨單電子化。進一步實施船舶排放控制區(qū)管控措施，加快岸電設施推廣和應用，推廣LNG 動力內河船舶應用，提高港區(qū)非道路移動機械清潔能源使用率，全面落實港口、船舶污染物的規(guī)范接收處置。