日本應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)我國黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)工作的啟示

趙玉霞，王 冰

（中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］國際交流學(xué)院，濟(jì)南，250014）

我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，財(cái)富愈發(fā)集中，人口愈發(fā)密集，自然災(zāi)害的復(fù)雜性、衍生性、嚴(yán)重性不斷增加，我國已經(jīng)成為受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一。［1］在社會(huì)安全方面，我國國內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各方面利益的協(xié)調(diào)難度增大，面臨著社會(huì)矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在安全生產(chǎn)方面，雖然近年來整體形勢(shì)穩(wěn)定向好，但仍處于脆弱期、爬坡期，導(dǎo)致安全事故的深層次矛盾未能根本解決，安全生產(chǎn)源頭性、基礎(chǔ)性問題依然突出，特別是煤礦、危化品等行業(yè)長(zhǎng)期積累的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來廣泛和深遠(yuǎn)的沖擊，構(gòu)成重大潛在威脅。

面對(duì)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我國各級(jí)黨委政府以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高應(yīng)急管理水平和災(zāi)害防治能力，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)群眾安全和社會(huì)穩(wěn)定方面取得了顯著成績(jī)。但由于我國應(yīng)急建設(shè)起步較晚，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和經(jīng)驗(yàn)仍顯不足，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的需求十分迫切。作為培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要渠道和主要陣地，黨校（行政學(xué)院）的應(yīng)急管理培訓(xùn)水平對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力有著最為直接的影響。目前，中央和各省級(jí)黨校（行政學(xué)院）大都設(shè)立了應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（部），應(yīng)急管理培訓(xùn)工作逐漸步入正軌，在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于應(yīng)急管理培訓(xùn)研究還處在起步階段，在教育培訓(xùn)的組織體系、課程體系、人才隊(duì)伍和硬件建設(shè)等方面的探索不足，經(jīng)驗(yàn)積累不夠，培訓(xùn)效果有待進(jìn)一步提升，借鑒日本等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急管理及培訓(xùn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很有必要。

日本是一個(gè)地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也曾爆發(fā)諸如東京地鐵沙林毒氣事件、四日市哮喘病事件等社會(huì)突發(fā)事件。在頻繁地處置應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事故的過程中，日本逐步建立起一套極為全面、完善、實(shí)用的應(yīng)急體系，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全突發(fā)事件等方面理念先進(jìn)、體系健全、機(jī)制完善，特別是在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面體系完善、覆蓋面廣，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)化、常態(tài)化、普及化。日本相對(duì)成熟的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系和在實(shí)踐中積累、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)十分值得我國學(xué)習(xí)、借鑒。

一、日本應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

2011 年爆發(fā)的3·11 大地震是日本地震觀測(cè)史上震級(jí)最大的地震，這次地震還引發(fā)了巨大的海嘯和嚴(yán)重的核泄漏事故。這一罕見的疊加災(zāi)害給日本造成了巨大的人員傷亡、建筑物毀壞和群眾恐慌。但日本從中央到地方政府能快速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)，專業(yè)救援人員和普通民眾可以有序開展救援和自救，與日本運(yùn)轉(zhuǎn)良好的應(yīng)急管理體系密不可分，其中應(yīng)急管理培訓(xùn)體系作用的發(fā)揮也毋庸置疑：正是由于平時(shí)大規(guī)模、高頻率的培訓(xùn)、體驗(yàn)和演練，從專業(yè)救援人員到普通民眾在災(zāi)難來臨時(shí)可以冷靜反應(yīng)、理性應(yīng)對(duì)，相對(duì)從容地開展救援和自救活動(dòng)。

應(yīng)急管理培訓(xùn)是應(yīng)急管理體系中的必要組成部分和重要環(huán)節(jié)，在發(fā)揮應(yīng)急管理體系效用、提升應(yīng)急管理人員技能水平、提高民眾應(yīng)急意識(shí)和自救能力等方面起著決定性作用。日本高度重視應(yīng)急管理培訓(xùn)，在應(yīng)急管理培訓(xùn)的體系構(gòu)建、課程設(shè)置、組織實(shí)施等方面做了大量的研究與實(shí)踐，特別是在經(jīng)歷了阪神大地震等重大災(zāi)害后，不斷進(jìn)行培訓(xùn)體系變革和改進(jìn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出了符合本國需要、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、培訓(xùn)課程設(shè)置精細(xì)、學(xué)習(xí)演練貼近實(shí)戰(zhàn)、民眾和志愿者普遍參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系。

（一）應(yīng)急管理培訓(xùn)組織體系健全完善

健全完善的組織體系是應(yīng)急管理培訓(xùn)工作順利開展的基礎(chǔ)和載體。日本采用中央、都道府縣、市町村三個(gè)層級(jí)的行政管理體系。根據(jù)這一組織結(jié)構(gòu)，日本在全國范圍內(nèi)對(duì)警察、消防等重要應(yīng)急力量都設(shè)立了相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)各級(jí)職能責(zé)任做出了相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)目標(biāo)和要求，制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。通過機(jī)構(gòu)編制法定化、制度規(guī)定法制化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算專項(xiàng)化，構(gòu)建了健全完善的培訓(xùn)組織體系，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的正規(guī)、有序、健康發(fā)展。以日本的消防培訓(xùn)體系為例，日本消防部門自1948 年脫離警察部門成為獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)后，承擔(dān)起了以警防、防災(zāi)、預(yù)防和急救為主要內(nèi)容的職能任務(wù)，逐步成為日本應(yīng)急管理的中堅(jiān)力量。日本的消防培訓(xùn)體系健全，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，總務(wù)省消防廳設(shè)有日本消防大學(xué)，所有都道府縣也都成立了消防學(xué)校，作為消防人員培訓(xùn)的最重要渠道。同時(shí)，從國家層面制定了消防學(xué)校系統(tǒng)的課程綱要，由消防大學(xué)、消防學(xué)校具體實(shí)施。此外，各個(gè)都道府縣均建有防災(zāi)教育中心，作為培訓(xùn)體系的輔助和補(bǔ)充，通過設(shè)置體驗(yàn)、訓(xùn)練設(shè)施為市民提供救援和自救培訓(xùn)。比如京都府的防災(zāi)教育中心開設(shè)了面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)課程，為市民及參觀者提供以親身體驗(yàn)和感受為主的教育培訓(xùn)，包括滅火器材使用、煙霧躲避、樓宇消防通道逃生、防風(fēng)防水等體驗(yàn)和培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系細(xì)分科學(xué)

在應(yīng)急管理培訓(xùn)中，不同領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)、不同崗位工種、不同職責(zé)要求的人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式的需求有著顯著不同，這是課程體系設(shè)置過程中必須考慮的問題。［2］日本根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處理過程中人員的具體職責(zé)，科學(xué)分化培訓(xùn)對(duì)象，設(shè)立了基于實(shí)戰(zhàn)、分類精細(xì)、設(shè)置科學(xué)的課程體系。以日本東京消防廳的消防學(xué)校為例，該校的教育體系包含8大類消防職業(yè)培訓(xùn)，覆蓋了從司令長(zhǎng)到消防士多個(gè)銜級(jí)的消防人員，包括：初任培訓(xùn)、專科培訓(xùn)、管理者培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、特別培訓(xùn)、急救人員培訓(xùn)、消防團(tuán)培訓(xùn)和自我啟發(fā)支援。其中，初任培訓(xùn)是以新錄用消防隊(duì)員為對(duì)象，在一年的初任培訓(xùn)期間，進(jìn)行6 個(gè)月的寄宿制學(xué)習(xí)，在正確認(rèn)識(shí)消防責(zé)任的同時(shí)，學(xué)習(xí)消防必需的基礎(chǔ)知識(shí)和技能；干部培訓(xùn)將參訓(xùn)干部分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)干部三類，涵蓋從消防司令長(zhǎng)到消防士長(zhǎng)的多個(gè)層級(jí)，用以提升部隊(duì)指揮能力；管理者培訓(xùn)以機(jī)關(guān)管理人員為對(duì)象，學(xué)員分部長(zhǎng)、所屬長(zhǎng)、課長(zhǎng)三類，用以提升業(yè)務(wù)管理能力；專科培訓(xùn)以具有一定經(jīng)驗(yàn)的消防隊(duì)員和消防團(tuán)員為對(duì)象，培訓(xùn)警防、急救、預(yù)防等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)；特別培訓(xùn)是針對(duì)從事急救、火災(zāi)、NBC 災(zāi)害、情報(bào)通訊等特定工作的消防隊(duì)員開展的專門培訓(xùn)；急救人員培訓(xùn)為厚生勞動(dòng)省指定的急救人員提供7個(gè)月的專業(yè)教育；消防團(tuán)培訓(xùn)為消防團(tuán)提供專業(yè)教育，并向地方派遣教官進(jìn)行教育訓(xùn)練；自我啟發(fā)支援通過演講會(huì)和講座提高職員素養(yǎng)，對(duì)消防署規(guī)劃集體學(xué)習(xí)和小組學(xué)習(xí)并開放學(xué)校設(shè)施。日本的消防員銜級(jí)分為10級(jí)，每次晉級(jí)必須通過消防培訓(xùn)系統(tǒng)的相應(yīng)培訓(xùn)和考核，以此形成了貫穿消防人員職業(yè)生涯全過程的課程體系。

（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)方式靈活多元

應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要指揮中樞的協(xié)調(diào)指揮、各層級(jí)的順暢溝通、各環(huán)節(jié)的密切銜接，各崗位的專業(yè)操作，需要應(yīng)急人員既了解整個(gè)體系的基本架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)體系，還要掌握自身崗位所需的專業(yè)知識(shí)和技能。因此，應(yīng)急管理培訓(xùn)既有理論性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐性和操作性。根據(jù)這一特點(diǎn)，日本的應(yīng)急管理培訓(xùn)十分重視理論與實(shí)踐的結(jié)合，在培訓(xùn)方式上靈活多元，開發(fā)有案例式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)際操作、模擬演練等多種方式。以東京消防廳消防學(xué)校的急救隊(duì)長(zhǎng)特別研修班為例，在五天的培訓(xùn)課程中，理論學(xué)習(xí)和基本訓(xùn)練幾乎各占一半。在理論學(xué)習(xí)方面，通過課堂講授方式學(xué)習(xí)急救隊(duì)長(zhǎng)的職責(zé)、對(duì)隊(duì)員的教育技巧、急救業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和問題，通過外請(qǐng)報(bào)告形式邀請(qǐng)大學(xué)教授講授急救行動(dòng)相關(guān)法律、邀請(qǐng)自衛(wèi)隊(duì)中央醫(yī)院專家講授防爆對(duì)策，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)學(xué)習(xí)急救器材管理、醫(yī)院選定和事故對(duì)策。在實(shí)際訓(xùn)練方面，采用實(shí)際操作、角色扮演和情景模擬等方式開展基本訓(xùn)練和模擬訓(xùn)練。

（四）應(yīng)急管理培訓(xùn)場(chǎng)館設(shè)施齊全完備

應(yīng)急管理培訓(xùn)場(chǎng)館、場(chǎng)地、設(shè)備、工具等是培訓(xùn)工作開展的物質(zhì)保障和硬件支撐。日本對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的場(chǎng)館建設(shè)、訓(xùn)練設(shè)備配備等方面給予了大力支持，根據(jù)地方實(shí)際需求科學(xué)建設(shè)、及時(shí)更新、有效使用，以提升應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)化水平。比如，青森縣消防學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，建設(shè)了消防避難、煙霧避難及119 體驗(yàn)等學(xué)習(xí)版塊，引入了新型的地震體驗(yàn)裝置。該裝置可從前后、左右、上下三大方向的移動(dòng)真實(shí)模擬地震，還可以根據(jù)各類地震數(shù)據(jù)再現(xiàn)地震時(shí)的感受。東京消防廳校舍內(nèi)建有急救實(shí)習(xí)室、CAI 實(shí)習(xí)室、室內(nèi)水災(zāi)模擬泳池，訓(xùn)練設(shè)施還有主訓(xùn)練塔、救助訓(xùn)練塔、模擬火災(zāi)訓(xùn)練裝置、地鐵火災(zāi)訓(xùn)練室和模擬火災(zāi)訓(xùn)練裝置等。日本各類培訓(xùn)設(shè)施使用頻繁，利用率高，比如模擬火災(zāi)訓(xùn)練裝置雖然需要消耗大量燃油，仍普遍使用，以產(chǎn)生與實(shí)際火災(zāi)一樣的火焰和煙霧，使演習(xí)更加貼近實(shí)戰(zhàn)。

二、黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)工作現(xiàn)狀和問題

黨校（行政學(xué)院）是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的主渠道，通過應(yīng)急管理培訓(xùn)提高各級(jí)黨委政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力和應(yīng)對(duì)各類社會(huì)突發(fā)事件的水平，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)能力、科學(xué)決策和指揮能力、輿論引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)能力是黨校（行政學(xué)院）的重要職責(zé)。［3］

目前，中央和各省級(jí)黨校（行政學(xué)院）都十分重視應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)力度。其中，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）和山東、廣東、福建、遼寧等10 余所省級(jí)黨校（行政學(xué)院）設(shè)立了專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（部）。［4］全國各級(jí)黨校（行政學(xué)院）大都組建了較為專業(yè)的應(yīng)急管理師資隊(duì)伍，建立了較為完善的應(yīng)急管理學(xué)科體系，不斷加大培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改革培訓(xùn)方式，取得了較好的培訓(xùn)效果。以中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）為例，該校在市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、處級(jí)公務(wù)員進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班等班次的“能力提升和知識(shí)培訓(xùn)”教學(xué)單元中都設(shè)立了應(yīng)急管理專題，如縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班就開設(shè)了危險(xiǎn)品事件應(yīng)急處置、特大交通事故應(yīng)急處置、重大爆炸著火事故案例警示、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體能力、模擬新聞發(fā)布會(huì)等5 個(gè)教學(xué)專題。為提升應(yīng)急管理培訓(xùn)專業(yè)化水平，該校建設(shè)了多個(gè)專業(yè)應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)教室，不斷加大教學(xué)案例的開發(fā)力度。在2019年的教學(xué)中更新使用了濰坊“8.19”抗洪救災(zāi)、聊城“于歡辱母殺人案”、臨沂金譽(yù)石化有限公司“6.5”罐車泄露重大爆炸著火事故和“5.9”威海幼兒園校車隧道燃燒事故等5個(gè)案例。應(yīng)急管理培訓(xùn)力度的加大，教學(xué)內(nèi)容的豐富和更新，有力提升了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

但隨著應(yīng)急管理工作的不斷發(fā)展，我國應(yīng)急管理思想和理念發(fā)生了重大變革，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理知識(shí)更新和能力提升需求強(qiáng)烈，對(duì)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)提出了更多更高要求。而由于我國應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和相關(guān)研究起步較晚，特別是受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡影響，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展水平差異較大，在學(xué)科建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面仍存在很多問題。

（一）組織體系不健全，師資隊(duì)伍不專業(yè)

從組織機(jī)構(gòu)上看，目前還有很多黨校（行政學(xué)院）沒有成立獨(dú)立的應(yīng)急管理培訓(xùn)中心（部），一般將應(yīng)急管理培訓(xùn)設(shè)置在公共管理、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力拓展等教研部門，還有部分學(xué)校將應(yīng)急管理培訓(xùn)設(shè)置在科研處等職能部門。組織機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立，給師資配備、課堂組織和學(xué)員管理等工作造成了很大困擾。有些學(xué)校沒有固定、專門從事應(yīng)急管理教學(xué)與研究的教師，由公共管理等教研部門教師兼顧，教師隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，教學(xué)研究工作難以長(zhǎng)期、規(guī)模開展，課堂組織和學(xué)員管理難以有序、規(guī)范進(jìn)行。同時(shí)，由于全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)內(nèi)沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)的組織體系，黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)上下級(jí)之間、同級(jí)之間的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通交流難以順利實(shí)現(xiàn)，無法通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成系統(tǒng)合力。

（二）設(shè)施建設(shè)缺口大，培訓(xùn)方式單一

部分黨校（行政學(xué)院）受地方財(cái)政和領(lǐng)導(dǎo)重視程度的影響和制約，經(jīng)費(fèi)投入較少；有些學(xué)校因?yàn)閼?yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)不能保證專項(xiàng)化使用，投入不穩(wěn)定。而應(yīng)急管理培訓(xùn)場(chǎng)館、設(shè)備、工具等專業(yè)硬件建設(shè)需要充足的資金投入，因此很多黨校（行政學(xué)院）無力科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急培訓(xùn)場(chǎng)館場(chǎng)地，無力建設(shè)專業(yè)的培訓(xùn)場(chǎng)館和實(shí)訓(xùn)教室，無力更新老舊的應(yīng)急培訓(xùn)設(shè)備器材，不具備開展應(yīng)急管理實(shí)踐性課程的條件。在設(shè)備設(shè)施缺失情況下，很多黨校（行政學(xué)院）對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)只能依賴于“紙上談兵”式的課堂講授，教學(xué)內(nèi)容、方法和組織形式十分單一，不能根據(jù)學(xué)員需求開展案例式、實(shí)訓(xùn)式、情境模擬式培訓(xùn)，課程內(nèi)容不全，缺乏模擬演練和案例體驗(yàn)，培訓(xùn)不能貼合實(shí)際，與實(shí)戰(zhàn)聯(lián)系不緊。有著現(xiàn)實(shí)需求的學(xué)員對(duì)照本宣科的單純講授興趣不大，培訓(xùn)的滿意度和效果不好。

（三）課程設(shè)置不科學(xué)，培訓(xùn)供給不足

從課程設(shè)置上看，全國各級(jí)各地黨校（行政學(xué)院）各自為政，體系布局的一體化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚未統(tǒng)一開展，課程設(shè)置隨意性較大，暫時(shí)還沒有建立模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系。各級(jí)各地黨校（行政學(xué)院）對(duì)學(xué)員實(shí)際情況和需求缺乏深入調(diào)研和系統(tǒng)梳理，應(yīng)急管理學(xué)科模塊設(shè)置千差萬別，同類同級(jí)學(xué)員學(xué)習(xí)的知識(shí)與技能并不一致，未能對(duì)不同層級(jí)、需求的學(xué)員設(shè)立差異化的培訓(xùn)目標(biāo)。這導(dǎo)致學(xué)員對(duì)我國應(yīng)急管理的法律規(guī)章、運(yùn)行機(jī)制、處置的流程等缺乏全面了解，對(duì)具體實(shí)踐中的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、權(quán)責(zé)分工缺乏模擬演練。與學(xué)員對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的強(qiáng)烈需求相比，黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)供給嚴(yán)重不足，部分學(xué)校應(yīng)急管理培訓(xùn)課程占比太低，沒有設(shè)置全面系統(tǒng)的教學(xué)單元和專題，基本上是零打碎敲，不成氣候，只能對(duì)一些簡(jiǎn)單理論和少數(shù)案例泛泛而談。這樣難以涵蓋各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，難以解決應(yīng)急處置中的關(guān)鍵問題，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急培訓(xùn)的操作與實(shí)踐。

三、構(gòu)建黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)體系

認(rèn)真研究日本培訓(xùn)體系特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，客觀審視我國應(yīng)急管理培訓(xùn)現(xiàn)狀和問題，為黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)工作提供了諸多啟示。但因?yàn)闅夂蚝偷刭|(zhì)情況、應(yīng)急體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，我國的應(yīng)急管理培訓(xùn)具有一定的特殊性。在借鑒日本理念、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，遵循干部學(xué)習(xí)規(guī)律和黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)律，根據(jù)我國突發(fā)事件特征和應(yīng)急管理實(shí)際需求，開展自主的應(yīng)急管理培訓(xùn)研究，構(gòu)建黨校（行政學(xué)院）應(yīng)急管理體系是提升我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的必由之路。［5］在具體改革舉措上，應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，通過優(yōu)化組織和課程體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方法和課堂組織形式，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等措施，增強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的實(shí)效性。

（一）建立層級(jí)化、標(biāo)準(zhǔn)化的組織體系

在組織架構(gòu)上，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）設(shè)立專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)部門，建立中央到地方的完整培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。明確黨校（行政學(xué)院）在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面的職責(zé)義務(wù)，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)的法定渠道和必要途徑。明確上級(jí)黨校（行政學(xué)院）對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，由中共中央黨校（國家行政學(xué)院）牽頭，集中各級(jí)黨校（行政學(xué)院）力量，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、工作流程、培訓(xùn)模式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)大綱、培訓(xùn)模塊、課題專題、配套教材，在系統(tǒng)內(nèi)推廣使用，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作的無縫銜接和有效溝通。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)交流，通過工作年會(huì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)、調(diào)研參觀等形式，暢通業(yè)務(wù)溝通渠道，建立學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研成果的共建共享，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量和水平的共同提高。

（二）開發(fā)模塊化、科學(xué)化的課程體系

根據(jù)應(yīng)急管理中預(yù)防、響應(yīng)、處置和恢復(fù)等階段流程，考慮學(xué)員中領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、應(yīng)急部門管理人員、新聞發(fā)言人和一般公務(wù)員的需求差異，將應(yīng)急管理培訓(xùn)課程劃分為應(yīng)急管理基本理論、應(yīng)急管理流程、應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)與溝通、輿論和媒體事務(wù)等模塊，并根據(jù)各級(jí)各地黨校（行政學(xué)院）的實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化，比如火災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)、地震災(zāi)害管理與恢復(fù)、交通突發(fā)事件指揮、新聞發(fā)言、輿論引導(dǎo)和媒體應(yīng)對(duì)等專題。各模塊、專題之間既相互獨(dú)立，又可以根據(jù)培訓(xùn)需要自由組合，滿足不同班次實(shí)際需求。課程體系設(shè)置還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)課程設(shè)置的針對(duì)性，可以針對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位和應(yīng)急、安監(jiān)、公安等專業(yè)部門開展專題專項(xiàng)培訓(xùn)。［3］要堅(jiān)持理論實(shí)踐結(jié)合，一方面要保證應(yīng)急管理理論課程所占比重，讓領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的基本理論、制度法規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)提高決策指揮、流程管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的能力。另一方面，要做好實(shí)踐課程結(jié)合，增加模擬演練、實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程的比例，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，提高培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)性，促進(jìn)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。同時(shí)，可以根據(jù)地方應(yīng)急管理特殊情況和需求，開發(fā)“校本課程”，如四川等地針對(duì)地震災(zāi)害，湖北等地針對(duì)洪澇災(zāi)害，山西等地針對(duì)礦難事故，人口密集地區(qū)針對(duì)交通、衛(wèi)生等公共安全事件重點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。

（三）運(yùn)用案例式、數(shù)字化教學(xué)形式

不斷改革培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)手段，綜合運(yùn)用案例式、數(shù)字化的教學(xué)形式。應(yīng)集中開發(fā)一批教學(xué)案例，由具備資金、人才、科研實(shí)力的黨校（行政學(xué)院）挖掘具有典型性、影響力的應(yīng)急管理案例，與社會(huì)案例課件開發(fā)公司、本校信息技術(shù)部門合作開發(fā)數(shù)字化教學(xué)案例，并建立黨校（行政學(xué)院）的案例資源庫，做好推廣和共享工作。組建案例式教學(xué)團(tuán)隊(duì)，在具體案例的選人用人上要以本部門專業(yè)教師為主，根據(jù)需要可以打破部門限制，從公共管理、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等部門借調(diào)人員，也可以邀請(qǐng)應(yīng)急管理、公安、消防和疾控等職能部門的專業(yè)人員，組建專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。［6］團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在課前做好預(yù)習(xí)預(yù)演，做到案例熟悉、講解專業(yè)、善于調(diào)動(dòng)、配合默契。在教學(xué)中，教師團(tuán)隊(duì)通過模擬案例情境，利用聲、光、電等技術(shù)手段，調(diào)動(dòng)學(xué)員的視覺、聽覺、觸覺等感官，引導(dǎo)學(xué)員參與到具體案例的演練、研討和實(shí)訓(xùn)中。教師的講授應(yīng)貫穿教學(xué)始終，鼓勵(lì)學(xué)員進(jìn)行討論、交流，并安排教師和專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，通過教學(xué)做到知與行的結(jié)合、學(xué)與悟的貫通，提高學(xué)員的快速反應(yīng)、決策指揮和溝通協(xié)調(diào)能力。

（四）組建專業(yè)化、多元化的師資隊(duì)伍

應(yīng)重視專業(yè)化教師在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的重要作用，在黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)內(nèi)有計(jì)劃地開展人才引進(jìn)和教師培訓(xùn)。我國應(yīng)急管理研究起步晚，目前只有暨南大學(xué)等少數(shù)高校設(shè)有應(yīng)急管理專業(yè)（方向），應(yīng)急管理專業(yè)人才匱乏問題突出。黨校（行政學(xué)院）可以根據(jù)需求開展人才引進(jìn)工作，從高校教師、高學(xué)歷人才、科研機(jī)構(gòu)專家中擇優(yōu)錄取，充實(shí)人才隊(duì)伍。同時(shí)開展長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、經(jīng)常化的教師進(jìn)修培訓(xùn)，安排教師到高校深造學(xué)習(xí)、到國外專業(yè)研修、到應(yīng)急管理一線掛職鍛煉、參加應(yīng)急管理領(lǐng)域研討會(huì)等，將理論更新、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、案例學(xué)習(xí)、現(xiàn)代設(shè)備和軟件應(yīng)用作為培訓(xùn)進(jìn)修的的重要內(nèi)容，不斷更新應(yīng)急管理知識(shí)和理念，掌握最新的理論研究成果，提高教師專業(yè)化水平。探索建立專職與兼職相結(jié)合的應(yīng)急管理師資隊(duì)伍，建立兼職師資庫。兼職教師可以從應(yīng)急管理部門的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、高校專家教授、科研院所的研究學(xué)者以及應(yīng)急一線的管理人員中選拔，通過客座教授、特聘教授的方式納入兼職師資庫，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，將先進(jìn)的理念、最新的技術(shù)手段、開闊的眼界和實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)帶到課堂上，將鮮活的案例、親身的經(jīng)歷、深入的思考引入教學(xué)中。

（五）打造專業(yè)化、多元化的培訓(xùn)基地

現(xiàn)代化的應(yīng)急管理培訓(xùn)基地是開展培訓(xùn)的硬件基礎(chǔ)。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)量力而行、盡力而為，根據(jù)自身?xiàng)l件和需求加快推進(jìn)應(yīng)急管理基地建設(shè)。有條件的黨校（行政學(xué)院）可以獨(dú)立建設(shè)整建制的培訓(xùn)基地，根據(jù)課程設(shè)置自然災(zāi)害、金融、公共安全事件、新聞發(fā)布等實(shí)訓(xùn)教室，以及訓(xùn)練中心和案例中心等場(chǎng)地場(chǎng)館。不斷提高應(yīng)急培訓(xùn)技術(shù)裝備水平，完善高科技、現(xiàn)代化的設(shè)備、設(shè)施，如災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、模擬演練系統(tǒng)、指揮推演系統(tǒng)等。開展配套軟件開發(fā)，組織研發(fā)計(jì)算機(jī)模擬演練系統(tǒng)、案件課件和多媒體系統(tǒng)，做好軟硬件結(jié)合，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。不具備獨(dú)立建設(shè)條件的黨校（行政學(xué)院）可以爭(zhēng)取其他部門的合作，比如與應(yīng)急管理部門、公安、消防、地震等部門聯(lián)合建立應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，實(shí)行共建共享。黨校（行政學(xué)院）還應(yīng)該注重與應(yīng)急相關(guān)部門、基層地方政府的良好合作關(guān)系，協(xié)調(diào)各方資源，將各地的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、安全教育示范基地、警示教育基地、博物館和展覽館等納入基地資源共享庫，開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式的多元化探索。