鄉村振興人才隊伍建設問題研究
——以山東煙臺市為例

王喜紅

（中共煙臺市委黨校，山東煙臺264003）

“戲好要靠唱戲人”，實施鄉村振興戰略離不開人才的支撐。2018年全國兩會期間習近平總書記參加山東代表團審議時指出：推動實施鄉村振興戰略，要“把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興的人才支撐”，要讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。山東省委省政府也提出：要“積極培育鄉村多層次人才，推動鄉村人才振興”。貫徹落實習近平總書記講話和省委省政府精神，煙臺市委市政府提出要致力打造“農業科技人才、農業專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才五支鄉村人才隊伍”。那么，應如何推動鄉村人才振興呢？筆者擬以煙臺市為例，通過對鄉村人才隊伍家底的梳理，精準把脈，就加快鄉村振興人才隊伍建設的路徑問題進行研究。

一、文獻綜述和研究意義

鄉村振興戰略是一個很大的系統工程，人才振興是其中十分重要的環節和內容。一方面，人是最大的生產力；另一方面，就目前的中國農村農業發展而言，恰恰最缺的就是人。新中國成立以后，很長一段時間實行農業農村支持工業和城市的偏斜發展戰略，加上改革開放以后市場經濟體制背景下農村農業發展又天然地處于弱勢地位，使得我國農村農業發展欠賬多、嚴重滯后，也因此使得那些有本事的、年輕的、學歷高的人紛紛以各種方式跳出農門、離開農村。新中國成立70 年以來，我國相當一部分地區的農村農業成為學者眼中的“五鬼”地區和“3860部隊”集聚地。2003年黨的十六屆三中全會上，中央第一次提出要統籌城鄉發展、推動解決城市與鄉村、工業與農業一條腿長一條腿短的問題。自2003 年到現在，中央連續下發16 個一號文件部署和推進解決“三農”問題、解決農村農業人才短缺問題，但是收效甚微。農村人口老齡化問題、勞動力嚴重不足問題、人口素質整體偏低問題、各類人才缺乏問題始終是影響和制約“三農”發展的瓶頸。

進入21 世紀尤其是黨的十九大以來，學者們在推動和解決鄉村人才制約方面進行了諸多探討，其關注點主要集中在以下幾個方面。

第一，關于鄉村人才類型研究。這方面的研究較少。龔毓燁（2019）從創新型、技能型、新型職業農民等角度進行界定。［1］丁希、張勁松（2019）提出鄉村領導型人才的概念，并從政治、專業、鄉村情結、領導潛質等方面為鄉村領導型人才畫像。［2］張曉峰從內涵、屬性、類型等方面對鄉村人才概念體系進行了梳理，提出鄉村振興背景下，鄉村人才是一個包含空間、社會、素質和價值等四重屬性的概念，并依據“空間屬性”將鄉村人才分成“在鄉人才”“返鄉人才”和“下鄉人才”三個大類。［3］另外，新型職業農民、農村實用人才、鄉土人才等概念在這一期間也被頻繁使用。

第二，關于鄉村人才隊伍建設存在的問題研究。這方面的研究較多。有代表性的觀點，一是描述農村人才隊伍現狀。如周曉光（2019）認為當前鄉村人才引不進、育不成、用不好、留不住等現象廣泛存在。［4］二是分析農村人才隊伍建設中存在的深層次問題。關振國（2019）從機制缺失方面提出鄉村引才機制不足、缺少激勵機制、人才發展空間小、行政支持不足等問題。［5］張雅光（2018）提出鄉村創業創新環境欠缺以及人才、智力、技術、管理下鄉通道不順暢問題。他還提出：當前我國教育目標和價值取向偏失，使得在我國特別是鄉村中不同程度地存在著“離農”傾向，培養出來的學生對農業農村農民越來越陌生、嫌棄，而向往城市生活。［6］另外，有學者還指出：當前我國鄉村人才隊伍建設有可能陷入“人才引不進留不住—產業起不來—地方財力不夠—公共服務跟不上—配套環境設施落后—人才引不進留不住”的互為因果關系的無限循環。將鄉村人才隊伍建設的問題概括為“五個難”：增量緩慢，“招引難”；存量流失，“留人難”；結構失衡，“匹配難”；標尺缺乏，“認定難”；頭雁難覓，“接班難”。［7］

第三，關于鄉村人才隊伍建設問題的對策建議的研究。這方面研究很多，學者們提出很多有價值的見解。江宇（2018）提出，全面建立職業農民制度，健全農業農村人才引進、培養、使用、評價、激勵、服務等體制機制。［8］徐建華、馬蓉睿（2019）提出，鄉村人才振興要聚力突破“聚才關”“育才關”“留才關”等難點。［9］關振國（2019）提出了“情感引才”“理性引才”“生態引才”“位置引才”等四個加強鄉村人才隊伍建設的引才視角。［5］周曉光（2019）提出了解決鄉村振興人才制約的“引借育用留”一體化視角。［4］張雅光提出了應堅持黨管人才的原則和積極發展高等農業教育的觀點，提出明確鄉村教育為“三農”服務的理念、扭轉鄉村教育“離農”傾向的視角。［6］郭顯峰（2019）從構建人才生存與發展的動力機制、提質培養的能力機制、根治性的保障機制等體制機制方面，提出了富有建設性的對策。［10］

總體來說，已有研究雖然都對突破鄉村振興的人才制約瓶頸具有參考、借鑒價值，但一般都側重宏觀理論分析，缺少“家底”梳理。本研究擬在對鄉村人才隊伍現狀進行初步梳理的基礎上，以問題為導向進行針對性研究。另外，煙臺市是東部沿海發達城市，也是農業大市、果業大市，近幾年與西部很多省份一樣，農業農村發展面臨嚴重的人口老化、土地撂荒、勞動力缺乏、農村發展后繼無人等問題，亟需創新思路方法，強化農村農業人才隊伍建設，為鄉村振興提供堅實人才支撐。本研究將在實地調研基礎上，借鑒已有研究成果，梳理煙臺市鄉村人才隊伍建設現狀及問題，提出有針對性的、接地氣的推動鄉村人才振興的對策措施。

二、煙臺市農村人才隊伍及建設的情況梳理

（一）農村人才隊伍情況

現階段，我國對農村人才隊伍的構成和外延沒有統一的標準。從可操作性及數據收集的便利性出發，同時基于農村實際需要，課題組堅持問題導向，將農村人才隊伍構成界定為村“兩委”干部、新型職業農民、各種農業科技人才。

1．村“兩委”干部情況。截至2018年底，煙臺市共有村莊6443個，戶籍人口接近300萬。其中，村“兩委”干部26386 人，村均4.1 人。村“兩委”干部平均年齡46.8 歲。其中，35 歲以下1938 名，占“兩委”成員總數的7.3%；60 歲以上的1490 名，占5.6%；高中及以上學歷的16676 名，占63.2%，大學以上的占10.5%。

村黨支部書記平均年齡47.2 歲，60 歲以上和35歲以下占比不大，不到10%。受教育程度以高中為主，高中及以上學歷4606名，大學及以上220名。

2．新型職業農民情況。新型職業農民主要指農村各類新型農業經營主體的法人或者負責人，包括農業種植大戶、農業養殖大戶、農業（民）專業合作社、家庭農場、農村電商等經營業主。近三年來，這一群體數量呈現增加趨勢。煙臺市農業廣播學校是新型職業農民培訓的業務指導單位。據煙臺市農業廣播學校新型職業農民培訓平臺資料顯示：2016 年參加煙臺市新型職業農民培訓的人數2314 人，2018 年增加到2757 人。2016-2018 年期間，全市共6400 人新型職業農民參加培訓。

3．農業科技人才情況。農業科技人才包括農業科技研究人員和農業科技推廣人員，考慮實際工作中兩種人才之間存在交叉，也是為便于數據獲得，本文籠統地用農業專業技術人才這個概念。2006 年煙臺市擁有各種農業專業技術人才22.7 萬。2014 年以來，中級職稱涉農專技人員增長328人，高級職稱涉農專技人員增長252人。截至2018 年年底，煙臺市有突出貢獻的農業中青年專家17 人，涉農博士后科研工作站14 名博士后?？傮w增長不快，總量較少。

（二）農村人才隊伍建設的基本情況

煙臺市委市政府高度重視農村人才隊伍建設工作，堅持黨管人才、黨管鄉村人才的原則，強化鄉村人才隊伍建設的頂層設計，將鄉村人才振興計劃納入全市人才隊伍建設總體規劃中進行重點謀劃。近幾年，鄉村人才隊伍建設重點聚焦鄉村人才的教育培訓工作，致力于抓好三個方面，取得一定成效。

1．村黨支部書記培訓被納入全市干部培訓規劃。村黨支部書記培訓被作為提升基層組織力的重要內容，由組織部門統一組織和實施，被納入黨校主體班次，培訓力度逐年加大，目前每名村書記每年至少參加一次縣或縣以上組織的集中培訓。一些發展基礎較好、具有典型示范作用的村黨支部書記每年培訓、外出考察達到5次。培訓模式包括黨校培訓、外出參觀考察、進高校培訓等多種模式。2014 年以來，探索分類培訓方式。先后舉辦了城中村、城郊村、農業村、經濟薄弱村以及年輕村黨組織書記培訓班，培訓4500名村支書。

2．村“兩委”成員培訓被納入全市議事日程。培訓方式堅持集中培訓和經常性教育相結合。集中培訓以黨校輪訓為主，2018 年，結合農村換屆，在縣市區黨校舉辦新任村“兩委”成員培訓班，對所有村“兩委”成員輪訓一遍。經常性教育，重視發揮“學習強國”“黨員之家”作用，切實增強其“四個意識”，提高其服務能力和履職本領。另外，近幾年煙臺市還依托各類培訓機構或高等院校，有計劃地組織安排村干部接受專科以上學歷及非學歷教育，有力推動了村干部素質全面提升。

3．新型職業農民培訓日益專業化、精準化。2018 年煙臺市農業局牽頭成立“煙臺市新型職業農民培育工作協調領導小組”，負責對全市新型職業農民培訓進行統一規劃和調配。在全市探索建設了以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為主，農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業科研院所、農業技術推廣機構以及其他各類市場主體多方參與、適度競爭的“一主多元”的教育培訓體系。在全市建立了新型職業農民培育的師資庫，并從市、縣兩級遴選200 多名優秀農技人員充實到師資隊伍中。在全市遴選田間課堂36 個、實訓基地54處，且實現掛牌管理，確保培訓質量和精準服務。

三、煙臺市農村人才隊伍及建設存在的主要問題

目前，煙臺市鄉村人才在鄉村振興中的基礎性、戰略性作用日益凸顯。但是受多重因素制約，煙臺市農村人才隊伍總量不足、結構不優、素質不高問題較為突出，主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉土人才隊伍結構年齡偏大、學歷偏低

從年齡結構看，全市6443個村，黨支部書記隊伍平均年齡47.2 歲，其中35 歲以下的年輕人僅占0.47%。近3 年來，參加全市新型職業農民培訓的人員中，有4成以上人員年齡在50歲以上，40歲以下人員僅占25%。從2016 年、2017 年參訓人員看，50 歲及以上人員占比超過50%，2016 年達到55%。從學歷層次看，從事農業種植、農業銷售等人員中，63.3%的人員為初中學歷，高中及以上學歷相對很少。

（二）村“兩委”干部想事干事能力素質有待進一步提升

村看村，戶看戶，群眾看干部。村“兩委”成員是農村致富發展的帶頭人，他們的事業心、責任心以及想事辦事能力直接決定農村農業發展現狀及前景。其中，尤為重要的是村黨支部書記或村長，他們是帶班“班長”?！鞍嚅L”是頭羊，“頭羊”決定方向，“頭羊”的干勁、闖勁決定村莊的發展與活力。當前，就村黨支部書記或村長這個層次看，一部分人想事干事，且具有較強的擔當精神、奉獻精神和責任心，視野開闊、點子多，在新一輪鄉村振興戰略面前，認真研究政策，積極謀劃，力圖抓住新機遇，推動村莊搭上高質量發展這班車，這值得充分肯定。但也必須看到，全市六千多個村莊，在不少發展好有基礎的村干部中，不乏有小富即安、維持現狀者，尤其嚴重的是很多發展一般基礎差的村干部，有相當一部分仍被動地“等靠要”，上級給什么接什么，幫多少干多少，缺少主動發展的意識，發展缺少新辦法，用新思想新理念新舉措推動發展的能力嚴重不足。

（三）鄉村人才隊伍標準不清、概念模糊，存在多頭管理

2019 年《煙臺市政府工作報告》和《煙臺市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》提出，要建設鄉村振興中“農業科技人才、農村專業人才、新型職業農民、農村鄉土人才、農村創新創業人才”等五支鄉村人才隊伍建設。但到目前為止，五支隊伍具體包括哪些人？調研發現，這些概念理論性太強，過于理想化。因相互交叉，指向不明，不接地氣，使得實際操作性較差。

加強農業人才隊伍建設，離不開教育培訓，但目前的管理培訓職能分散在不同部門。農業農村局管新型職業農民，組織部負責村“兩委”干部，人社部門專技處負責專業技術人員評審、管理，不利于培訓資源利用效率最大化。農村人才隊伍統計和管理口徑不統一，分屬不同部門管理，統一數據難獲得，也無法準確掌握人才的專業、年齡、學歷層次的分布，難以保證隊伍培養的針對性和實效性，也難免重復培訓和資源浪費。

（四）農技推廣隊伍建設亟待加強

基層農技推廣人才是推動農業現代化、落實鄉村振興戰略的重要力量。但就煙臺市農機推廣人員隊伍建設現狀看，仍存在農技推廣工作中心經費難保障、知識老化問題。煙臺市市級農技推廣工作中心79 人，全年撥付經費60 萬元，除去正常辦公經費，能夠用于農技推廣工作的資金十分有限。同時，由于經費緊張，農技推廣人員外出培訓交流學習機會少，知識更新慢，并因此導致專技人員業務素質不能適應農村農業發展的需要。另外，技術人員職稱晉升困難、人員老化斷層、人員補充難等問題仍然一定程度上存在，嚴重影響農技推廣隊伍作用的發揮?？傮w看，農業專技人員隊伍數量少，結構不優，專家型人才不多，難以滿足農業農村發展對于技術及技術服務的需求。

（五）農村農業勞動力理念亟需轉變

有什么樣的理念就會有什么樣的行動。從面上情況看，受年齡結構偏大、受教育年限相對偏少等因素影響，現階段農業農村勞動力存在思想保守、觀念落后的特點。盡管我國經濟已經進入高質量發展的新階段，但相當一部分農村農業勞動力還停留在單純追求數量發展階段。當“要質量還是要數量”的矛盾擺在面前時，片面追求數量的人仍占較大比重。在農事安排、新技術推廣與農業標準化生產中，寧憑經驗，不信科學，固執己見，不愿接受新觀念。在事關村級長遠發展的項目選擇中，個人利益高于村級利益，短期利益高于長期利益。一切向錢看、凡事利字當頭、缺乏長遠眼光、固執己見。所有這些，都在一定程度上影響著農業農村的高質量發展，阻礙著鄉村振興。

四、加快鄉村振興人才隊伍建設的路徑

煙臺市的鄉村人才現狀及其存在問題，是山東乃至全國的一個縮影。解剖“麻雀”，以煙臺為例探尋加快鄉村振興人才隊伍建設之路，致力打造適應新時代要求的鄉村振興人才隊伍，應堅持問題導向，多措并舉、多管齊下，在以下方面精準發力。

（一）要建立具有決策意義和可操作性的鄉村人才分類

鄉村振興不僅僅是農村問題，更不僅僅是農業問題，它是新時代推動我國現代化建設和可持續發展的重大戰略。因此，“鄉村振興人才范圍不應局限于傳統農業產業，不再是單一的農業人才，而應是多領域、多產業的‘大人才’范疇?！保?2］人才的分類不應該只是理論上、理想化的，應該以貼近現實需求、有利于推動農村農業發展為目的。基于上述原則，現階段應將鄉村人才劃分為：新型農業經營主體，包括農業種植大戶、養殖大戶、家庭農場等；農村實用人才，包括農村電商經營者、傳統手工藝人和能工巧匠、文化能人等；農業科技創新人才，包括“土專家”“田秀才”、農業科技與推廣部門的科技人員等；農業服務人才，包括各種農業專業合作社法人、其他各類銷售人才等。

鄉村人才分類的劃分意義一是便于決策部門掌握數據，二是有利于人才底數；三是便于人才管理部門精準施策，制定合理的人才招引和人才鼓勵政策。

（二）要創造能夠吸引并留住人才的創業和生活環境

調研發現，很多以各種途徑跳出農門的城里人，骨子里具有根深蒂固的“鄉村情結”。目前，遍布煙臺農村的家庭農場、種植大戶，絕大多數由致富商人“衣錦還鄉”者在經營，有的由衣錦還鄉者的下一代在經營。這部分人具有鄉村情結，但早已不是傳統意義的農民，他們中的很多人具有冒險精神，有頭腦、見識廣，具有豐富的搏擊市場的經驗和經營能力，是鄉村振興的重要力量。創造環境吸引并留住他們應成為鄉村人才振興的重要內容和重要舉措。

一要創新農村土地制度，把土地從農民手中“解放”出來。仿照城市土地使用方式，或有償使用，或長期租賃使用，或市場轉讓。打破戶籍人口與土地之間的關聯，打破人才配置的城鄉藩籬。［11］二要創造支持人才返鄉創業的政策環境。當前，城里人返鄉創業熱情不斷高漲，但創業過程中普遍遭遇融資難、風險大問題。縣鄉政府應建立精準幫扶機制。針對“融資難”問題，建議與金融機構合作開發鄉村創業風險基金，為返鄉創業人員拓展融資渠道。針對農業風險大問題，建議建立以鄉（鎮）為單位的各種農業專業合作社，為返鄉創業人才提供專業化的農業服務，從而有效降低農業生產中的市場風險。

要繼續加大鄉村公共基礎設施建設投入，以城鄉均等化的公共服務，創造能夠將人才留在鄉村的生活環境，提高返鄉人員對鄉村公共服務的認可度和接納度，讓他們能夠安心留在鄉村創業。

（三）要創新選拔培養干部的思路和做法

村“兩委”干部是鄉村振興的“班委會”和領頭雁，“選好一個書記，富裕一方百姓”，應成為我國實施鄉村振興戰略的“標配”。應創新村干部選拔、培養、使用的思路和方法，不斷提高村“兩委”干部的能力和素質。第一，建立鼓勵“鄉土能人”回鄉任職機制?！班l村能人”是指那些村里生村里長、改革開放以后利用國家政策“先富起來的人”，他們“腦筋活”、有文化、懂市場、會經營，其中不乏愛農村、愛家鄉、有情懷、有擔當之人。搭建“舞臺”，暢通機制，讓他們回鄉任職回報家鄉父老，既實現其人生價值，又利家鄉利百姓。第二，制定并推廣村“兩委”干部的行為規范。村看村，戶看戶，群眾看干部。村“兩委”干部所作所為、一舉一動，直接影響黨群關系，是鄉風文明建設的重要影響因子。應在逐步提高村“兩委”干部工資待遇基礎上，制定并推廣適應村級事務特點的村“兩委”干部行為規范，借鑒公務員“德能勤績廉”考核辦法，強化村“兩委”干部的制度化規范化管理。第三，加大村“兩委”干部培訓力度。在繼續加大重點村、示范村黨支部書記常態化、制度化培訓基礎上，增加村“兩委”成員外出培訓、參觀考察的頻次，推動他們在思想境界、觀念轉變、干事創業能力方面有大改進、大提高，充分發揮“兩委”成員在鄉村振興中的重要作用。

（四）要實施村民觀念提升工程

推動鄉村振興戰略實施，要堅持與時俱進，以思想大解放引領高質量發展。各級干部需要解放思想，更新觀念，農民、普通村民、農業勞動力也需要解放思想，更新觀念。推動農民村民觀念更新，需要各級政府和村級組織聯動。一是市縣鄉三級政府應把農村農業勞動力的觀念更新放在突出位置，制定并實施農業農村勞動力素質提升計劃。二是重視對農業農村勞動力的教育。利用好農閑時節，利用基層黨校師資力量，開展送課下鄉活動。利用好田間課堂，利用農業科學家的力量，發揮“田秀才”作用，在送技術下鄉中讓農民接受新理念，使之成為實踐操作經驗豐富的農村實用人才。利用好村民小組長這支力量。選好村民小組長，對村民小組長開展定期培訓，發揮村民小組長的示范和引領作用。

（五）要激發和激勵農業科技人才的“為農”服務熱情

農業科技人才是鄉村振興的“科技翅膀”。發揮農業科技人才作用，一要使鄉村有需求、有空間，二要讓農業專業技術人才有服務鄉村的熱情。為此，要“筑巢引鳳”，讓農村能夠成為人才施展才華的“用武之地”。深入貫徹黨的十九大以來，黨和國家關于鄉村振興戰略、現代農業發展的一些重大部署，積極轉變觀念，制定并推動更多更好務實管用舉措落地生根，實現習近平總書記所說的“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業?！币苿涌萍脊芾眢w制改革，引導人才“把論文寫在大地上”。要形成關心關愛農業科研與農業推廣人才的良好氛圍，在職稱評定、外出交流培訓等方面予以政策傾斜，減少防火、維穩等行政性事務攤派，形成使農業科研及推廣隊伍成為“年輕人有盼頭、科技人員有舞臺”的良好環境氛圍。這是從根本上扭轉基層農業專業技術人員老化斷層、人員補充難、實現農業專業技術人才后繼有人的“關鍵一招”。