積極引導貧困群眾融入合作社

文 詹筱媛 中央民族大學經濟學院

鄭欣峰 云南省昆明市人民政府扶貧開發辦公室

習近平總書記強調“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”云南省把發展合作社作為產業發展的新引擎，以合作社為抓手和支撐，以圍繞產業發展帶動貧困群眾增收脫貧為目標，因地制宜、因勢利導，積極引導貧困群眾參加合作社，激發貧困群眾內生動力，探索出一條合作社發展產業扶貧的路子。

堅持問題導向，增強貧困群眾參與意識

合作社發展產業帶動貧困戶脫貧致富，首要的是要有貧困群眾參與。目前，由于受主客觀因素的制約，貧困群眾參與合作社積極性不高，參與度較低。針對此問題，云南省提出合作社帶動貧困戶脫貧致富的首要問題是讓貧困群眾從思想上脫貧、精神上鼓勁，要充分喚醒貧困群眾進取意識、主體意識和市場意識，進一步堅定貧困群眾脫貧信心決心，激發勇氣斗志。

增強貧困群眾的進取意識。云南省在開展“志智”雙扶的同時，更加注重示范帶動，激發動力提動能。一是加強教育引導，在“扶智”上發力。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”“農民大講堂”。各地區不斷創新扶貧可持續模式，因地因人制宜精準扶貧扶智。昆明市“三講三評”講評互動激發動力提升成效、施甸縣木老元鄉“評星定級”破除群眾“等、靠、要”思想、通海縣河西社區“家庭道德評議會”促進文明新風尚。二是強化榜樣示范，在“扶志”上使勁。從強化典型引領、推進移風易俗、規范村規民約等方面著力，引導貧困群眾自強自立，依靠勤勞脫貧致富。全省涌現出羅平縣“愛心超市”、西疇縣“五分錢”工程、昆明市“三講三評”、臨滄市“村史室”、德宏傣族景頗族自治州“小喇叭”工程、鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣“深度貧困人口培訓中心”等“六小”創新做法，以及盈江縣楊恒榮、蘭坪白族普米族自治縣楊繼方等一批脫貧光榮戶示范帶動，進一步改變貧困群眾思想觀念、精神面貌，激發脫貧內生動力和戰勝貧困的勇氣斗志。

增強貧困群眾的主體意識。貧困群眾是合作社發展產業扶貧的主體，脫貧致富終究要靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現。一是讓貧困群眾參與決策。在合作社成立、經營模式、產業選擇、生產管理等重大事項決策等方面，讓貧困群眾全程參與其中，與貧困群眾共建共管，主體作用得到有效發揮。云龍縣豐農公司實施“共建共管+入股分紅”“集體經濟+共建共管”等模式帶動幫扶貧困戶，發展集體經濟，充分發揮貧困群眾的主體作用，實現了群眾增收、村級集體經濟創收、公司發展的目標。二是完善相關獎勵激勵機制。制定印發《云南省人民政府辦公廳關于加快推進產業扶貧的指導意見》，鼓勵有條件的貧困地區依法興辦農民合作社，組織帶動貧困戶利用當地產業優勢發展生產，對帶動貧困戶脫貧成效明顯的農業經營主體給予獎補。寧洱縣整合各類產業扶貧資金，實行“311”產業扶貧精準模式。對帶動脫貧成效突出的企業、合作社和發展好的貧困戶給予3000元、1000元、1000元的獎勵或貼息。三是完善考核評價機制。進一步建立健全動態管理、群眾評議和核查退出機制，強化產業扶貧進行量化考核。富源縣營上鎮福海佳園易地扶貧搬遷產業扶貧項目，積極探索建立積分管理機制，對200畝軟籽石榴和溫氏扶貧養殖項目收益實行積分制分紅，量化考核致富增收、家庭和睦、環境衛生、鄰里和諧、小區管理等內容，群眾憑積分分紅，消除“等、靠、要”等不良習氣。

增強貧困群眾的市場意識。云南省在合作社發展產業扶貧過程中，通過宣傳培訓、政策引導、典型帶動、勞務輸出等方式，積極引導和培育貧困群眾市場參與意識、市場競爭意識、市場風險意識和市場約束意識。永德縣小勐統鎮通過興辦合作社，發展網格化田園經濟，使貧困戶變“單打獨斗”為“抱團發展”，實現180余人就業，帶動150余人脫貧致富。讓貧困群眾搭上合作社發展產業扶貧的“順風車”而脫貧致富，并分享市場帶來的獲得感、幸福感，貧困群眾在脫貧致富的過程中，可以增強勤勞致富的信心和市場意識。

堅持利益導向，增強貧困群眾參與動力

云南省在推進合作社發展產業扶貧過程中，充分體現并突出合作社發展產業扶貧帶動脫貧的內涵，發揮了產業發展對貧困戶脫貧增收的帶動作用，確保貧困戶有長期穩定的收益，避免產業扶貧“扶富不扶貧、扶農不扶業、產業不帶貧”情況發生，有效激發了貧困戶參與合作社發展產業的動力。

創新帶貧減貧。云南省遵循市場規律，結合各地產業發展實際、新型經營主體發展狀況、貧困戶發展意愿，進一步建立健全和規范龍頭企業綁定專業合作社、專業合作社綁定貧困農戶的“雙綁”機制，建立健全帶貧減貧機制，打通產業到戶的精準扶貧路徑。圍繞重點產業，實行“一企一策”培育龍頭企業，精擇優質龍頭企業參與“雙綁”工作。目前，全省參與“雙綁”的農業龍頭企業1726戶，其中，國家級龍頭企業25戶，省級龍頭企業399戶，州（市）級龍頭企業631戶，縣級龍頭企業671戶。

創新利益聯結機制。緊緊抓住合作社的橋梁聯結作用，引導企業主體、合作社和貧困群眾完善利潤分配機制，形成利益共享，以產權為基礎，建立交易額返還和股份分紅相結合的利益分配機制。在全省農業龍頭企業中篩選培育100家扶貧龍頭企業，通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯結機制，帶動貧困戶發展特色產業。引導企業和合作社通過相互入股方式實現利益聯結，鼓勵家庭農場、種養大戶和貧困群眾以土地、勞務、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業，解決產業基礎的規模化和節約化問題。截至2018年，全省3.3萬個新型經營主體參與帶貧，覆蓋有產業發展條件的建檔立卡貧困人口612萬人，占全省有產業發展條件建檔立卡貧困戶總人數的89.3%。2018全省通過發展農業產業脫貧50萬人。

建立支撐保障機制。云南省為確保扶貧產業持續健康發展，構建了政府、金融和保險有機結合的支撐保障機制。一是政府為合作社發展產業扶貧搭建融資平臺。2018年全省用于產業扶貧的資金達181.47億元，占扶貧專項資金和涉農整合資金總額比例的36.62%。積極籌措中央和省級財政資金1.4億元，安排了16個省級現代農業產業園建設。設立了高原特色現代農業產業子基金，為新型農業經營主體和貧困戶產業發展解決融資難問題，支持貧困地區特別是深度貧困地區特色產業發展。二是金融部門為合作社發展產業扶貧提供信貸服務。金融部門創新涉農金融服務產品，在有效防范金融風險的前提下，降低貸款門檻，加大對貧困戶信貸支持。2016年至2018年，全省累計貸款金額281億元，貸款戶數62萬戶次，風險補償金總額11.64億元，實現扶貧小額信貸風險補償金貧困縣全覆蓋。三是保險機構為產業扶貧構建風險抗御保障。目前全省共實施水稻、玉米、油菜、甘蔗、橡膠、青稞、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏山羊10個品種的農業保險財政補貼項目，有效分擔了貧困戶在面對自然災害時所承受的損失，增強貧困群體再發展能力，為貧困戶參與合作社發展產業扶貧提供堅強的保障。

堅持精準導向，增強貧困群眾參與活力

云南省在合作社發展產業扶貧上堅持精準發力，做到了“四個精準”，即產業選擇精準、經營方式精準、支持方式精準、貧困人口受益精準，提高貧困群眾獲得感和滿意度，增強了貧困群眾參與合作社發展產業扶貧的活力。

產業選擇精準。在推進合作社發展產業扶貧過程中，云南省立足區位優勢和資源稟賦，堅持以特色產業和生態產業為主，重點支持貧困村發展種養業和傳統手工業，大力推進“一村一品”“一鄉一業”。昆明市斗南鎮花卉產業、臨滄市博尚菜籽油、麗江市他留烏骨雞等被列為全國一村一品示范村鎮典型；適合什么就發展什么，臨滄市獨特的地理區位優勢就比較適宜種植堅果、彌勒市得天獨厚的氣候優勢適宜發展葡萄產業。推進農旅融合，是云南省打造旅游扶貧的新引擎。近年來組織開展了全省500個旅游扶貧示范村動態調整，落實了由縣（市、區）和鄉（鎮）重點培育的1994戶旅游扶貧示范戶名單。

經營方式精準。通過產業發展激發生產經營活力是確保貧困戶受益的關鍵，既事關生產力發展，也涉及生產關系調整。云南省不少貧困地區不斷探索經營方式和模式，取得較好成效，積累了不少經驗，為產業精準脫貧奠定了堅實基礎。普洱市思茅區泉源種植養殖專業合作社，經歷了松散經營—合伙經營—建立合作社—實行規模化經營的過程，是一個集規模家禽養殖和特色種植農民專業合作社，現已擁有社員727多人，少數民族占80%以上；采用“支部+合作社+公司+品牌+基地+農戶+互聯網”的管理模式，將扶貧資金量化為股本分配到每個貧困人口，確保了貧困人口長期穩定收益。保山市隆陽區依托龍頭企業組建“萬戶富”生豬養殖發展聯盟，以“母豬寄養、仔豬賒養、仔豬托養”3種模式，其中，母豬寄養模式，共有103戶建檔立卡貧困戶參與，共發放、養殖種母豬309頭，帶動增收115萬元，戶均增收1.12萬元。

幫扶措施精準。云南省注重從產業項目、支撐體系、融資方式等三方面來綜合考慮，全面推進。這樣“好鋼用在刀刃上”進行“靶向治療”支持才能踩到點上，不會偏離軌道。保山市龍陵縣推行“政府+協會+組織”“財政+金融+項目”融合機制、加快產業技術培訓、加大基礎設施建設，破解脫貧產業發展基礎薄弱、動力不足、規模弱小的難題，達到了幫扶措施精準、貧困人口就業、產業發展的目的。全縣石斛凈栽培面積達730萬平方米，實現石斛鮮條產量3200噸，農業產值4.5億元，培育規模以上企業8家、專業合作社37戶，帶動4.8萬人脫貧致富。

貧困人口受益精準。云南省在推進合作社發展產業扶貧過程中，堅持做到扶貧對象聚力貧困戶、增收時效有序到貧困戶、扶貧資金掛鉤到貧困戶、考評驗收明確到貧困戶，產業扶貧為了貧困戶，合作社發展帶動貧困戶。臨滄市臨翔區芳辛果蔬種植合作社，組織群眾發展蔬菜生產，輻射帶動全鄉14個村1352戶建檔立卡貧困戶發展蔬菜種植1500畝，實現5528人脫貧。

堅持服務導向，增強貧困群眾參與信心

為貧困戶參與合作社發展產業扶貧，云南省變管理為服務，堅持以服務為導向，全方位為合作社發展產業扶貧提供優質高效的服務，有力推動了合作社發展產業扶貧。

加強宣傳培訓。全省各地分級建立了農民合作社培訓制度，大規模開展了農民合作社理事長、管理人員、財務人員培訓，不斷提升農民合作社經營人才支撐。截至目前，全省各地區開展各類型產業技術培訓136.4萬人次，開展技術服務93.9萬人次，使基層干部、扶貧干部和貧困群眾了解熟悉產業發展合作社發展的相關政策和舉措，按照相關法律法規和市場運行機制，幫助有合作意愿的貧困戶依法申請、注冊合作社，根據當地實際，選擇合適的扶貧產業帶動貧困戶脫貧致富。

扶持手段多樣。合作社作為產業扶貧的重要支撐，云南省通過財政、稅收、金融、人才、科技等政策和舉措進行大力扶持，增強其帶動貧困戶增收能力。同時，在土地經營權流轉、用地指標、道路建設、用水用電等方面加大扶持力度，將合作社作為承載國家涉農項目、創新財政支農方式的重要載體。各級農業部門將合作社帶頭人培養作為一項長期任務和緊迫工作，納入新型職業農民培育工程。制定《關于加快推進產業扶貧的指導意見》《關于創建“一縣一業”示范縣推進打造“綠色食品牌”的指導意見》等綜合性文件和《加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》專項文件，促進合作社建設和產業發展。2017年下達了3341萬元中央農業產業發展專項資金，扶持257個合作社發展，帶動4005戶貧困戶入社。

強化規范管理。云南省各級政府相關部門引導合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事。一是幫助合作社進行產品認證、注冊商標。2018年，引導省市縣三級農業科技人員1749人，組建產業專家組370個，覆蓋全省88個貧困縣，為產業發展提供了有力技術支撐，已進行產品認證20個，注冊商標200家。二是幫助指導合作社開展農社對接、農超對接、農批對接和網上銷售等對接服務，促進農產品銷售。2018年貧困地區野生食用菌、蔬菜、咖啡等進入百勝餐飲全國供應鏈，全省73個貧困縣列入電子商務進農村綜合示范縣，阿里巴巴首屆“中國農民豐收節”電商數據報告顯示，云南地標農產品電商品牌8個，僅次于浙江省居第二位。三是幫助合作社做大做強產業鏈條，推動合作社進入流通、農產品加工領域，盡快增加資產，實現合作增收。把小規模生產經營連接到國內大市場，做好農產品銷售工作。組織全省70個貧困縣（市、區）的120家企業參加了全國貧困地區農產品產銷對接行動，現場共簽約24筆、總金額1355萬元，達成意向性合作協議90筆、金額1.46億元。四是加快推進合作社規范發展。清理“空殼社”、激活“僵尸社”，加大對不規范的合作社清查、清理和注銷的力度。