夯實(shí)晉寧區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)

文 徐 波 中共云南省昆明市晉寧區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

云南省昆明市晉寧區(qū)自撤縣設(shè)區(qū)以來(lái)，積極融入昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市、世界知名旅游城市和中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照中共昆明市委十一屆二次全會(huì)確立的建設(shè)“國(guó)際康養(yǎng)旅游新區(qū)、古滇鄭和文化名城、高原湖濱宜居新城”的新定位，理清思路，埋頭苦干，全區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美好幸福晉寧的道路上邁出了關(guān)鍵的一步，為晉寧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。2018年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值135.8億元，較2012年，絕對(duì)值增加49.8億元，年均增長(zhǎng)7.4%。一批批重大項(xiàng)目相繼落戶晉寧，一批批國(guó)際、國(guó)內(nèi)實(shí)力雄厚的企業(yè)紛紛到晉寧投資興業(yè)，城市綜合價(jià)值全面引爆，推動(dòng)晉寧發(fā)展的“底氣”不斷增強(qiáng)。連續(xù)高質(zhì)量成功舉辦昆明鄭和文化旅游節(jié)，對(duì)外良好形象得到充分展現(xiàn)，在古滇文化名城項(xiàng)目的帶動(dòng)和輻射下，晉寧在國(guó)際、省外、省內(nèi)的知名度美譽(yù)度大幅提升，越來(lái)越多的人到晉寧旅游、消費(fèi)、投資，推動(dòng)晉寧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。

堅(jiān)持文旅融合發(fā)展，招商引資成果豐碩。積極融入和服務(wù)昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，明確了“12356”（圍繞一個(gè)引領(lǐng)，堅(jiān)持兩個(gè)重點(diǎn)，抓住三個(gè)關(guān)鍵，培育五大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施六大工程）的發(fā)展思路。圍繞建設(shè)“國(guó)際康養(yǎng)旅游新區(qū)、古滇鄭和文化名城、高原湖濱宜居新城”的發(fā)展定位，提出把晉寧打造成為“昆明區(qū)域性國(guó)際中心城市人文交流中心、昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)、云南歷史人文新高地、高原湖濱現(xiàn)代活力城”的目標(biāo)。精準(zhǔn)定位帶來(lái)發(fā)展?jié)摿︶尫牛貏e是在古滇名城等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全區(qū)招商引資億元以上重大項(xiàng)目共計(jì)82個(gè)，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2019年7月，集中簽約了泰康之家、東方今典、華僑城等8個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資額2400余億元，集中開(kāi)工和啟動(dòng)了晉寧未來(lái)城、綠地國(guó)際體育文旅健康城項(xiàng)目等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過(guò)630億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化不動(dòng)搖，產(chǎn)業(yè)提升成效明顯。圍繞近期“穩(wěn)二增三調(diào)一”、中遠(yuǎn)期“降二增三優(yōu)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升改造磷化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。目前園區(qū)共有獨(dú)立供地、入住標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)（項(xiàng)目）530戶，其中投產(chǎn)企業(yè)419戶。重點(diǎn)培育壯大文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)物流等新興產(chǎn)業(yè)，古滇名城溫泉山莊、歡樂(lè)世界、皇冠假日酒店等項(xiàng)目相繼開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，騰俊陸港封關(guān)運(yùn)營(yíng)，環(huán)滇池區(qū)域文化旅游、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.6∶35.4∶47。

堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展不動(dòng)搖，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。積極推進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)融合，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間布局，塑造高原湖濱山水城市特色風(fēng)貌。城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大至12.13平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.6%。基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新建30條41公里市政道路，昆陽(yáng)支線、昆樞東南環(huán)線、新昆玉鐵路、晉紅高速、最美環(huán)湖公路先后通車(chē)，東南繞城高速晉寧段將于年內(nèi)通車(chē)，與高鐵、高速公路等對(duì)外交通出口的銜接日趨完善。啟動(dòng)實(shí)施城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。完成《晉寧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》及8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（方案）編制。大力建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)公路改造和農(nóng)村道路硬化工程，全區(qū)建制村道路通暢率達(dá)100%；全省率先實(shí)現(xiàn)“綠色光亮”工程行政村全覆蓋；農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。全區(qū)6個(gè)省級(jí)貧困村已脫貧出列，445戶建檔立卡貧困戶已脫貧退出，正著力鞏固提升。

堅(jiān)持滇池治理不動(dòng)搖，生態(tài)環(huán)境極大改善。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造“綠水青山就是金山銀山”的晉寧樣板。以“零容忍”的態(tài)度處置環(huán)境違法案件，深入推進(jìn)滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃。圍繞“六大工程”，實(shí)施滇池湖濱“四退三還一護(hù)”工作，建設(shè)湖濱濕地2萬(wàn)畝，拆除防浪堤23.22千米，建設(shè)生態(tài)堤埂22.04千米，南滇池國(guó)家濕地公園一期項(xiàng)目建成開(kāi)放。全面完成區(qū)域內(nèi)滇池流域礦山關(guān)停及生態(tài)修復(fù)任務(wù)。古滇名城項(xiàng)目創(chuàng)建為“國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)”。建成區(qū)綠地率達(dá)35.73%，森林面積穩(wěn)定保持在95.3萬(wàn)畝以上，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)47.61%，2016年來(lái)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均達(dá)100%。

堅(jiān)持為民謀利不動(dòng)搖，群眾福祉顯著提升。始終把民生擺在重要位置，財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜。學(xué)前教育普及率和優(yōu)質(zhì)化全面提高，完成晉寧一中搬遷新建并創(chuàng)建成為省一級(jí)三等高中，9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園相繼建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)公辦中心幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，適齡兒童入園率99.09%。全區(qū)一本上線率、高中階段毛入學(xué)率比“十二五”末分別提高8.06%和40.71%。完成區(qū)醫(yī)院搬遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房的改擴(kuò)建，區(qū)人民醫(yī)院二期項(xiàng)目、區(qū)第二人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本形成了“一村一室”“一區(qū)一站”的格局；區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備逐步完備，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及配備。公共衛(wèi)生投入逐年增加，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均投入由2009年15元增加到2018的55元。區(qū)級(jí)公立醫(yī)院改革成效顯現(xiàn)，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。

堅(jiān)持基層治理不動(dòng)搖，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。打造基層社會(huì)治理示范村（社區(qū)）11個(gè)。推進(jìn)全省首家以規(guī)范《村規(guī)民約》為切入點(diǎn)的“法治村居”規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律服務(wù)員”落實(shí)。推進(jìn)化解“執(zhí)行難”問(wèn)題，清理執(zhí)行積案370件，拘留老賴(lài)66人，發(fā)布失信被執(zhí)行人1130名。強(qiáng)力開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，深入開(kāi)展社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)整治和重點(diǎn)村綜合整治，社會(huì)治理中的一些歷史遺留問(wèn)題正得到妥善化解，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安綜合整治，打掉盤(pán)踞在廣濟(jì)、富有及周邊區(qū)域的涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙，破獲案件6起，抓獲嫌疑人120人，批捕106人，公訴55人。深挖徹查“保護(hù)傘”，黨籍、政務(wù)開(kāi)除1人，留置審查并移送司法機(jī)關(guān)2人。在掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)的帶動(dòng)震懾下，全區(qū)刑事警情下降25%，刑事案件下降18.3%。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨不動(dòng)搖，黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，干部任用導(dǎo)向不斷完善，干部結(jié)構(gòu)更優(yōu)、能力素質(zhì)更高，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制不斷健全，隊(duì)伍精氣神更振、干事創(chuàng)業(yè)激情更足，推動(dòng)晉寧發(fā)展的“銳氣”不斷激發(fā)。全面推行主題黨日“8311”工作法，創(chuàng)新實(shí)行黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“授旗評(píng)星”制度。以專(zhuān)職隊(duì)伍機(jī)構(gòu)到位、黨建工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位“雙到位”為重點(diǎn)抓基礎(chǔ)保障，專(zhuān)職黨務(wù)工作者“持證上崗”，設(shè)置村兩委辦主任，各級(jí)黨委成立黨建辦全覆蓋，建立村干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新實(shí)施“兩支隊(duì)伍、一個(gè)動(dòng)態(tài)后備庫(kù)、五個(gè)工作任務(wù)、八項(xiàng)具體活動(dòng)”的“2158”培養(yǎng)工作法，在后備力量中發(fā)展青年黨員，后備力量補(bǔ)選入村“兩委”班子。按年度開(kāi)展干部巡察調(diào)研，廣泛收集第一手評(píng)價(jià)意見(jiàn)，多輪分析研判，近三年按成熟度分類(lèi)識(shí)別并優(yōu)先提拔后備干部179名。全區(qū)35歲以下干部數(shù)近三年增加了2.13倍，科級(jí)干部平均年齡減少2歲。構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)，全面嚴(yán)管震懾。堅(jiān)持強(qiáng)高壓常震懾，實(shí)行分級(jí)約談，打開(kāi)干部能“下”通道，破干部不作為困局。嚴(yán)考核拉差距，突出“干”字當(dāng)頭導(dǎo)向。拉大檔差差異化考核獎(jiǎng)懲，打破考核獎(jiǎng)勵(lì)“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。