為自貿試驗區發展探索“云南路徑”

文 劉艷麗 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心副研究員

2019年8月設立的中國（云南）自由貿易試驗區，涵蓋昆明片區、紅河片區和德宏片區。云南自由貿易試驗區建設既要認真學習和充分借鑒前四批自由貿易試驗區的改革試點經驗；同時，又不能完全照搬東部沿海和內陸地區的已有經驗，必須充分發揮沿邊地區的區位優勢和產業特色，把握新契機、挖掘新動能、探索新模式，為全國自由貿易試驗區發展探索“云南路徑”。

我國自由貿易區戰略發展歷程

自由貿易區是中國特色開放型經濟理論的重要組成部分。我國在長期對外開放實踐中，經過不斷完善和發展，逐步形成了獨具特色的開放型經濟理論。自由貿易區持續推進也體現出開放型經濟理論“大膽創新、與時俱進”的基本特征。自2000年以來，我國自由貿易區戰略發展大致經歷了四個階段。

探索實踐起步階段，為2000年至2006年。21世紀初，全球經濟一體化漸行漸近，開放使世界各國的“一國經濟”走向“世界經濟”，形成“全球相互依賴”的經濟格局。2001年中國加入世界貿易組織后，順應全球發展趨勢，從中國—東盟自由貿易區談判開始，進入了自由貿易區的探索實踐階段。該階段中國自貿區實踐主要包括：在我國不同區域建立自由貿易區，確定中國—東盟自由貿易區的基本構架，構建一國兩制背景下海峽兩岸經貿合作框架等。

上升至國家戰略發展階段，為2007年至2011年。2007年黨的十七大報告首次明確提出實施自由貿易區戰略。實施自由貿易區戰略無論是在政府的文件還是黨的文件，都是第一次出現。該戰略順應國內外經濟發展形勢，全方位參加各種區域貿易合作，是我國對外開放的重要抓手。我國從“參與區域經濟合作”到正式提出“實施自由貿易區戰略”，充分表明黨和政府把參與區域經濟合作上升到國家戰略的高度。我國自由貿易區在這一階段發展迅速，截至2012年我國與22個國家簽署了10個自由貿易協定和一個局部自由貿易協定（即亞太貿易協定）。但該階段我國與歐盟和美國等主要經濟體相比較，自由貿易區的數量、速度與質量還存在較大差距。

持續深入推進階段，為2012年至2016年。黨的十八屆三中全會報告明確將“加快自由貿易區建設”作為重要改革任務，把“構建開放型經濟新體制”確定為全面深化改革的重大舉措。2015年12月國務院發布了《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，明確了加快實施自由貿易區戰略的總體原則、戰略布局、開放重點領域、保障體系及支持機制等，是具有戰略性、全面性和可操作性的自由貿易區建設頂層設計。這個階段通過舉辦亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）、二十國集團（G20）等重要會議，全面支持全面經濟伙伴關系協議（RCEP）、亞太自由貿易區發展，我國的自由貿易區逐漸在全球貿易投資方面嶄露鋒芒。

應對新挑戰穩步發展期，為2017年至今。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”“推動形成全面開放新格局”“發展更高層次的開放型經濟”。2019年《政府工作報告》提出，“賦予自貿試驗區更大改革創新自主權”。在黨和國家的政策支持下，各個自貿試驗區實現了一批重點領域的創新突破，總體上實現了戰略定位和發展目標。

發揮全面深化改革的“試驗田”作用

設立自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。黨的十八大明確提出加快實施自由貿易區戰略，2013年我國首個自由貿易試驗區設立以來，自由貿易試驗區的建設取得重大進展，形成東西南北中協調、陸海統籌的改革開放創新格局，在投資貿易自由化便利化、政府職能轉變、金融服務實體經濟等領域取得了顯著成效，充分發揮出全面深化改革“試驗田”的作用。

自貿試驗區“1+3+7+1+6”以點帶面新格局初步形成。2013年9月起，我國自由貿易試驗區從上海擴展至廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個省（區、市），“1+3+7+1+6”點面結合的新格局基本形成。自由貿易試驗區的設立從東部沿海地區向較為落后的中西部地區和經濟結構面臨轉型的東北地區拓展，形成沿海、內陸、沿邊更加均衡的布局，有利于在全國范圍內進行更廣領域和更高層次的對外開放和對內改革。

自由貿易試驗區可復制可推廣的改革創新成果豐碩。一是以負面清單管理為核心的外商投資管理體制改革提升貿易投資便利化水平。2017年6月在全國范圍實施自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單），涉及15個門類、40個條目、95項特別管理措施。該清單不僅放寬了外資并購的準入限制，還增強了投資領域開放度和外資準入透明度，大幅提高了自由貿易試驗區貿易投資便利化和規范化水平。二是以貿易便利化為目的的監管制度不斷深入推進。國家標準版國際貿易“單一窗口”在自由貿易試驗區全面上線運營，“互聯互通”一體化通關模式推動全國口岸實現跨地區、跨層級、跨部門通關協作。“一線放開、二線安全高效管住”的創新監管模式逐步實施以及“規范事中事后監管”指導意見出臺，極大提升了貿易便利化水平。三是可復制可推廣的改革試點案例和經驗在全國落地生根，持續釋放改革紅利。上海自由貿易試驗區的“證照分離”、廣東自由貿易試驗區的“企業專屬網頁”、天津自由貿易試驗區的集成化行政執法監督體系和福建自由貿易試驗區的關檢“一站式”查驗平臺+監管互認等改革試點案例和經驗在全國范圍推廣。“會展檢驗檢疫監管新模式”“海事集約登輪檢查制度”“進口研發樣品便利化監管制度”“市場主體名稱登記便利化改革”“融資租賃公司收取外幣租金”等第三批自由貿易試驗區改革試點經驗也在全國范圍不同程度推廣。截至2018年5月，自由貿易試驗區已經形成可復制可推廣的改革創新成果153項，示范帶動效應凸顯。

云南自由貿易試驗區建設思考建議

深化對自由貿易試驗區的認識。繼續解放思想，完全摒棄“等靠要”等思想，勇于扛起歷史重責，敢于突破陳規，主動創新，積極服務，形成更多可復制可推廣的創新成果，為全國提供“云南樣本”和“云南經驗”；進一步深化自由貿易試驗區“三是三不是” 的思想認識，即自由貿易試驗區是制度創新高地，不是優惠政策的洼地；是國家深化改革、擴大開放的“試驗田”，不是地方的“自留地”；是國家開放型經濟新體制風險壓力測試區，不是開發區升級版。

提升云南沿邊輻射能力，構建高水平制度創新體系。云南省作為建設國家面向南亞東南亞的輻射中心，有著不可替代的區位優勢。云南自由貿易試驗區應以通道經濟為主要方向，加強與周邊國家在文化、農業、教育、旅游及礦產等優勢產業的合作。對標國際投資貿易規則，在安全保障范圍內，放寬市場準入，適當嘗試知識產權保護、環境保護、競爭中立等新一輪經貿規則在自由貿易試驗區內的先行先試，有序釋放壓力和風險。自由貿易試驗區的改革創新多屬于跨部門、跨領域的綜合事項，要加強海關、質檢、交運、公安、稅務、一行三會等國家主管部門聯合力度，以及在國際貿易“單一窗口”、大通關體系、口岸聯合監管、社會信用體系、金融綜合監管、貿易新業態等重點領域的改革。同時，需要從法治的角度，為自由貿易試驗區的制度創新提供法律支持，構建堅強有力的法治保障體系。因此，云南自由貿易試驗區建設需以沿邊自由貿易區為試驗平臺，探索高標準貿易規則，構建以投資自由化為核心、以貿易便利化為重點、以行政法治化為關鍵、以金融國際化為樞紐的高水平制度創新體系，推動改革取得實質性進展。

服務“一帶一路”建設，推進跨境金融創新。云南作為長江經濟帶和“一帶一路”兩大國家戰略的連接交會點，是我國與南亞東南亞最具活力的市場接合部，是我國西南地區邊境開放的最前沿。因此，云南自由貿易試驗區開放的主要方向是南亞東南亞，開放的重點是聚焦“一帶一路”沿線供應鏈，結合金融資源，聯動實體經濟，積極服務“一帶一路”建設，擴大市場對內對外開放。在服務跨境產業發展的金融領域，重點推進人民幣國際化進程，依托境外加工貿易和投資，擴大邊境地區人民幣結算和使用范圍。推進跨境合作試點，發揮區域性國際金融中心作用，吸引絲路基金及亞洲基礎設施投資銀行在周邊國家設立分支機構，推動金融基礎設施的互聯互通。推進跨境綠色金融試點，與邊境國家協商構建跨境碳排放權交易體系，加快碳交易人民幣計價的國際化進程。

強化自由貿易試驗區與所在園區的協調創新，帶動區域融合發展。目前云南自由貿易試驗區均圍繞空港經濟區、綜合保稅區、經濟開發區、高新區等各類園區設立，園區的產業聚集優勢和貿易環境為自由貿易試驗區制度創新提供重要支撐。由于各類園區的主要發展定位在于產業功能和經濟功能，而自由貿易試驗區的定位主要是投資與貿易便利化方面的制度創新功能，因此二者發展既有聯系又有區別。強化自由貿易試驗區與各類園區的創新協同作用，共同實現融合發展，是云南自由貿易試驗區建設未來需要關注的重點。

創新人才培養機制，因地制宜提供智力支持。云南自由貿易試驗區高質量發展與人才集聚密切相關，人才培養實現全面引智引技是目前亟待解決的重要問題。自由貿易試驗區人才服務中心要積極樹立服務職能，暢通人才需求表達的機制和渠道，合理整合科教文衛等人才資源，打造高效人才公共服務平臺，營造國際一流的人才發展生態環境，構建國際化、均衡化、便捷化的人才供給體系，有效推進人才培養和人才引進工作。尤其針對邊境產業的特需人才，要探索邊境艱苦地區吸引國內外高級專家機制，引進培養與自身需求相關的高端人才，為自由貿易試驗區高質量發展提供智力支持。