新中國七十年昆明社會治理啟示

文 李 達 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心

社會治理作為國家治理的重要方面，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必要構件。良好的社會治理是滿足人民對美好生活向往的重要因素。新中國成立70年來，昆明社會治理的歷程發展、基本經驗和主要成就是不斷深化對社會治理規律的認識，與時俱進加強和創新社會治理方式，在經濟發展取得顯著成就的同時，保持社會既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

堅持不斷解放思想，在發展中推動社會治理創新。昆明70年來社會治理每一次歷史性進展，都是一次思想解放的生動實踐，也是一場與時代同步伐的過程體現。從昆明70年的社會治理進程中能夠認識到，要突破發展的瓶頸與制約，首先需要在思想領域來一次大的解放，只有堅持在發展中解放思想，才有經濟、政治、文化、社會、生態的綜合協調發展。依靠解放思想，才能更新觀念、拓寬思路，做到思想不僵化，發展不停步；唯有解放思想、勇于進取、敢于突破、善于創新，才能真正打開工作局面，不斷躍上發展新臺階。新中國成立70年以來，昆明社會治理建設的實踐證明，發展沒有止境，解放思想也沒有止境。解放思想是推動改革開放的根本前提，昆明社會治理發展的成就，是用發展眼光審視社會領域現狀，堅持用新理論、新思路、新辦法解決發展中遇到的新問題，努力使全市社會治理變革體現時代性、符合規律性、富有創新性，是貫徹黨的思想路線的結果，是我們繼續推進昆明社會治理進程中必須長期堅持的工作方法。

堅持鮮明問題導向，推進社會領域深化改革。70年的經濟社會發展實踐一再證明，云南的優勢在區位，出路在開放。對于昆明這樣一個西部邊疆民族地區的省會城市而言，各項發展的條件并不突出，發展中出現的新問題、新特點和新態勢，對發展戰略的選擇和社會政策的制定提出了新的要求。新中國成立70年以來的發展中，全市依托改革創新這一動力源泉，在改革創新中匯集資源、凝聚力量，在擴大開放中拓展空間、贏得優勢，大力推動經濟發展新舊動能轉換。昆明在社會治理的實踐中認識到，要搶占發展先機，改革創新是關鍵。只有以壯士斷腕的決心、革故鼎新的勇氣，大膽革除制約發展的體制機制，徹底改變束縛創新創造的工作方法，才能優化發展環境、釋放發展活力。在這個歷史過程中，全市以建設區域性國際中心城市為統領，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，謀劃實施一批最能體現昆明市情、資源稟賦，最契合國家發展戰略的重大開放舉措，推動形成全面開放的新格局。全市上下始終堅持深化改革、擴大開放，不斷激發體制機制的巨大活力。昆明70年社會治理實踐經驗說明，建設區域性國際中心城市，必須堅持鮮明的問題導向，以更加堅定的決心、豪邁的氣概推進多領域、深層次、全方位的綜合改革，以更加宏大的氣魄擴大開放，釋放強大社會發展新動能、拓展廣闊的社會治理新空間。

堅持總結地方經驗，完善社會治理的頂層設計。昆明行政區域共有14個市（縣、區），不僅市（縣、區）之間的情況千差萬別，就是同一市（縣、區）的各鄉鎮的社會發展情況也不盡相同。昆明各地在加強和創新社會治理的實踐中，積累了許多好的做法。既抓好市級層面的“頂層設計”，更注重市（縣、區）、鄉鎮（街道）和鄉村（社區）層面管用、務實的探索，又突出國際視野，加強學習和借鑒先進經驗和成功做法，通過及時推廣基層實踐經驗來實現頂層設計目標。例如，昆明市對金沙社區探索創新的“金豆模式”在全市復制推廣；盤龍區金星社區探索五級社區治理的新機制，探索出一套“盤龍經驗”；官渡區季官社區探索實施“三社聯動”的社區治理模式，推廣了具有重要影響的社區治理新體制。通過不斷調整、完善、創新基層社會治理體制機制，進而優化基層社會治理，鞏固黨的基層執政基礎，是昆明70年以來社會治理改革的一項重點工作。上述地方經驗證明，推動社會治理創新，要站在全市發展的角度，認真總結地方經驗，這是深化基層社會治理、建設“平安昆明”的固本之功。此外，要在設計思路和推進方向上通盤考慮、上下協同，正確處理頂層設計、政策推動與基層探索、實踐能動的關系，在“頂層”與“基層”的良性互動中，推動社會治理不斷創新發展；把堅持地方經驗與做好完善全市社會治理頂層設計工作結合起來，以更新的舉措、更實的措施、更高的標準推動全市社會治理上層次和水平，為昆明建設區域性國際中心城市奠定堅實基礎和安全穩定的社會環境。

堅持黨建引領，將其作為一條紅線貫穿平安社會建設始終。堅持以黨建引領基層治理，把協同聯動作為平安建設的關鍵，從源頭補齊短板。以社區黨組織的網格化建設為支撐，建立由鄉鎮（街道）牽頭、駐市（縣、區）單位協助、轄區內各類組織共同參與、其他基層黨組織為結點的基層社會治理模式。打造出“行政、企業、混合、自治”四種社會治理模式。堅持以黨建統籌社會力量，把開放共治作為平安建設的重要支撐，從普法上營造氛圍。在全省率先實現各區域網格化管理，動員社會力量組織網格管理員。依托基層黨員志愿者骨干核心的優勢，動員社會力量加入治安志愿者，依托“833”防控工作模式，創新推出“雙積分”管理機制，將黨員積分模式與治安志愿者積分模式深度融合，充分調動志愿者工作積極性。充分發揮法律的規范作用和道德的教化作用，綜合運用互聯網等線上媒體，全力打造法治宣傳教育互動平臺。堅持以黨建統領建章立制，把組織領導作為平安建設的重要基石，從機制上筑牢根基。主動把平安建設納入昆明構建和諧戰略中總體推進，細化平安建設評定標準，量化具體評價指標，以量化方式客觀科學地評價平安建設綜合狀況。堅持以黨建拓展工作格局，切實把科技應用作為平安建設重要突破，從信息上優化資源。建立市（縣、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級縱向互聯，綜治維穩等部門橫向互動，人、地、物、事、組織全面覆蓋，信息高效運轉的社會服務管理信息化網絡。以打造平安昆明“大數據庫”為切入點，推動信息采集、任務發布、適時監督和考核評價動態化，構建“小事不出村（社區）、鄉鎮（街道），大事不出市（縣、區）”的二級閉環運行工作格局。緊緊圍繞“止于未發、發而可控”的目標建立健全“一張網、兩平臺、三機制”的工作模式，完善矛盾糾紛多元化的解決機制。

堅持創新體制機制，推動多元主體參與治理創新。體制機制創新是根本，共建共享是路徑。在基層治理上，新中國成立70年來，昆明在發展中著力構建社區、社會組織、社工“三社聯動”工作機制，推進社區服務體系建設，創新基層社會治理，激發社會組織活力，加強社工隊伍建設，推動社會治理方式由政府主導向多元主體參與轉變，為確保社會穩定、促進社會和諧增添了新活力。在全市范圍內開展“春城志愿行·滇池明珠清”、昆明“滇池衛士”志愿服務工作。加強基層政權和社區建設。出臺昆明市加強城鄉社區協商的實施意見、村務公開條例、進一步加強城鄉社區治理的實施文件等文件，建立“三社聯動”機制，構建“市（縣、區）、鄉鎮（街道）、鄉村（社區）、村小組（居民小組）、農戶（樓棟）”五級治理模式，解決社區治理“最后一公里”的問題。利用互聯網、QQ、微信等有效網絡載體，推進社區協商、基層群眾自治和“四議兩公開”，加大村（居）務公開力度，保障群眾的知情權、參與權和監督權，化解了群眾反映強烈的問題。推進社區公共服務準入制度，明確社區工作事項，促進社區減負增效。社會組織不斷強化。市級登記成立一批樞紐型社會組織，在官渡區、盤龍區、西山區成立社會組織孵化平臺，出臺昆明市社會團體換屆指引、社會團體內部治理各項管理制度示范文本、社會組織行為規范和活動準則、基金會換屆指引等文件，社會組織管理政策體系不斷完善。社會組織活力得到激發，承接政府職能轉移能力增強，逐漸成為社會建設的重要主體和經濟發展的重要力量。