七十年云南生態文明建設的主要成就

文 王賢全 曹津永 云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院民族文學研究所副研究員

良好的生態環境和豐富的自然資源是云南的寶貴財富，也是云嶺大地最基本的生態省情。中華人民共和國成立70年來，云南始終堅決貫徹落實黨中央在社會主義建設各個時期關于生態環境保護的決策部署，不斷深化省情認識，確立了“生態立省、環境優先”的發展戰略，正確處理發展與保護的辯證關系，主動擔當國家和區域的生態責任。特別是黨的十八大以來，云南認真貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，立足努力成為我國生態文明建設排頭兵的戰略發展定位，踐行綠色發展理念，建立健全制度保障體系，守護綠水青山，為中國生態文明建設作出了積極貢獻，走出了一條具有云南特色的生態文明建設之路。

生態環境保護理念深植人心，不斷升華。70年來，云南對生態環境保護理念的認識與踐行不斷向縱深發展，從新中國成立初期樸素的環境保護觀念到改革開放時期生態可持續發展觀，踐行七彩云南保護行動，再到進入新時代以來的生態文明排頭兵建設、建設中國最美麗省份，生態建設理念不斷深化、升華，形成了立體化、全域性的生態文明建設思想體系。新中國成立初期，云南生態建設主要圍繞如何發展生產、增加糧食產量以解決人民群眾最基本的溫飽問題而展開，在大力發展農田水利、農業病蟲害防治、森林防火等農業保障性生態建設，開展全民植樹造林，進行城鄉環境治理和工業“三廢”治理的過程中，逐步培育、貫徹了環境保護的基本理念。改革開放以來，正確處理好經濟發展與生態保護的關系，在發展經濟的同時保護好生態環境、促進可持續發展，成為這一時期開展生態文明建設工作的重心。云南堅決貫徹中央關于環境保護與生態文明建設的方針、政策，始終堅持可持續發展戰略和科學發展觀，生態文明建設行動更加有力，生態文明建設理念更加深入人心。黨的十八大以來，云南認真學習貫徹落實習近平生態文明思想，主動服務和融入國家發展戰略，努力成為我國生態文明建設的排頭兵。進入新時代，以建設中國最美麗省份為目標，將生態文明建設融入社會主義經濟、政治、文化、社會建設實踐的各個方面和過程之中，綠色發展和生態文明理念深植云嶺大地，筑牢國家西南生態安全屏障的責任深入人心。1985年冬，數以萬計的紅嘴鷗首次從西伯利亞飛抵昆明市越冬，形成海鷗與游人相戲的獨特市觀，成為生態文明理念深植云嶺大地的生動寫照。

污染防治攻堅行動有力，成效卓著。70年來，污染防治從單項、局部、被動治理到綜合、全面、積極治理，污染治理格局發生深刻轉變，治理力度更加有力，治理范圍更加全面，治理舉措更加有效，治理成效更加顯著。云嶺大地正抒寫著天更藍、山更綠、水更清、城鄉更加美麗的壯麗詩篇。20世紀70年代初，云南積極響應中央關于工業污染的“三廢”治理和回收利用的號召，成立專門的“三廢”治理機構，嚴格督促引導新舊工礦企業做到“三廢”的綜合利用，取得了顯著成效。改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的快速發展、處理發展與保護關系中出現了偏差以及監管力度不到位等多重因素的疊加，局部地區和局部領域環境污染的問題日益凸顯。為此，云南加大污染治理力度，建立污染限期治理、污染達標排放等環境管理制度體系，出臺若干有針對性的政策法規，重點工業污染、重點流域污染、九大高原湖泊治理力度不斷加大。黨的十八大以來，云南立足努力成為我國生態文明建設排頭兵，在新的歷史起點上制定更加具體的措施和行動計劃，不斷加強生態環境保護與治理工作。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”，進一步加大工作力度，以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，全面落實河（湖）長制，確保九湖水質穩定好轉、以長江為重點的六大水系水質持續改善。啟動城鎮污水處理提質增效行動，加強公共治污設施建設。堅決打贏污染防治攻堅戰。協同推動高質量發展與生態文明建設。云嶺大地的天空更加蔚藍，被譽為“高原明珠”的九大湖泊碧波蕩漾，江河更加清瀾。

綠色發展之路更加堅實，動能強勁。70年來，從以解決溫飽問題為目的開展的單一性生態建設到確立生態立省，發展循環經濟，加大節能減排力度，再到構建綠色產業體系下生態富民的發展道路，云南綠色發展之路更加寬廣、更加堅定，發展新動能匯聚起磅礴力量，發展步伐更加鏗鏘有力。新中國成立初期，云南在農業保障性生態建設和林業建設等方面積累了可貴的生態基礎。改革開放以來，在“生態立省、環境優先”發展戰略的指導下，云南注重經濟發展與自然環境協調的可持續性，實施綠色發展戰略，堅持綠色發展，較早提出和實踐了“產業發展生態化、生態發展產業化”的發展思路。堅持發展與保護并重，在經濟發展和產業結構調整中，發展循環經濟，加大節能減排力度。根據自身生態多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點，結合建設環境友好型社會，走“兩型三化”的產業發展路子，推動經濟綠色、循環、低碳發展，提升綠色發展水平，構建綠色產業體系下生態富民的發展道路。優化國土空間和生態安全格局，嚴守生態紅線。依托豐富的水利資源和氣候優勢，大力發展以水電、光伏為主的綠色能源產業，打造好“綠色能源”牌，著力發揮能源支柱產業的優勢。依托生態多樣性資源大力發展特色農作山地牧業、山地林業、林下經濟等高原特色農業，打造“綠色食品”牌，做大做強綠色產業規模和延長產業鏈，千方百計促進各族群眾增收。融合生態、氣候、民族文化優勢資源，大力發展生態觀光和民族文化旅游，彩云之南成為享譽中外的旅游勝地，打造好“健康生活目的地”，云南的藍天白云、青山綠水、少數民族特色文化轉化為發展優勢、經濟優勢。通過全力打造“三張牌”，良好的生態環境成為人民生活的支撐點，成為經濟社會持續發展的增長點，成為展現云南良好形象的發力點，“綠色”成為產業轉型升級、經濟高質量發展的基本底色，成為經濟社會高質量發展的方向，云南正努力實現綠色崛起，人與自然更加和諧。

西南生態安全屏障覆蓋寬廣，更加穩固。70年來，從早期不完善的自然保護區建設探索到形成體系性的自然保護區建設與管理，到生物多樣性保護逐漸開展、森林云南建設與高原湖泊治理不斷深化，再到系統性、全局性的西南生態安全屏障建設，云南實現了生態建設的偉大跨越，山川更加壯麗，江河湖泊更加清瀾，土地更加肥沃，中國生態安全屏障的西南門戶堅如磐石。作為中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，云南肩負著區域、國家乃至國際自然資源和生態安全保護的重大責任，在我國生態文明建設中具有重要的戰略地位。早在20世紀50年代末60年代初，云南就積極開展了自然保護區建設探索工作，在滇中、滇南、滇西北和滇西南建立了多個自然保護區。改革開放后，自然保護區建設工作逐漸全面展開。20世紀80年代初，云南在全省范圍內建立了22個自然保護區和12個自然保護點。20世紀90年代中后期以來，共建立自然保護區176個，總面積占全省國土面積的7.32%，形成了各種級別、多種類型的自然保護區網絡，有效地保護了云南的生態系統和物種資源。同時，保護區管理機構逐步建立健全。邁入21世紀，云南穩步推進國家公園建設，最早在全國開展國家公園建設試點—普達措國家公園。創新國家公園管理方式，先行先試，率先出臺了大陸首部地方性國家公園管理法規《云南省國家公園管理條例》。云南加快推進“森林云南”建設，把“森林云南”建設作為統籌林業改革發展各項工作的總抓手和生態文明建設的重要載體，大力推進天然林保護、退耕還林、防護林體系建設、石漠化治理、農村能源建設重點工程和生態效益補償制度，在各方面均取得顯著成效。全面推進生物多樣性保護，保護好國家生物多樣性戰略資源，加強生物多樣性保護和科學利用。嚴守生態紅線，保護好水生態、加強濕地建設，加大生態修復力度，著力構建“三屏兩帶一區多點”生態安全格局，推動西南生態安全屏障建設，維護好大江大河清流安瀾，著力提升區域生態安全水平，打造祖國南疆的美麗花園。

生態文明制度體系更加健全，不斷推進。70年來，生態文明建設制度保障建設從“見子打子”式、被動、滯后的法規制定，到系統性、完備的法規體系建設，再到預見性、指導性、全局性的生態文明制度體系構建，建立了產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。環境保護和生態文明建設是一個宏大的系統工程，不僅需要理論層面的“坐而論道”，更需要每個人在實踐層面“躬身力行”。生態文明建設的頂層設計明確了指導思想、理念、原則、目標、實施保障，促進加快建立系統完整的環境保護和生態文明建設的制度體系，為生態文明建設保駕護航。1978年，我國把“環境保護”寫入憲法。改革開放以來，“可持續發展”“科學發展觀”“生態文明建設”相繼寫入憲法。中共中央、國務院和相關部委相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》等指導性規章制度，為我國生態文明建設確立了基本的制度框架。結合省情與國家生態戰略定位，云南堅決貫徹執行中央指示精神，主動服務和融入國家生態戰略，先后出臺《關于爭當全國生態文明建設排頭兵的決定》《關于貫徹落實生態文明制度建設總體方案的實施意見》《云南省生態文明建設排頭兵規劃（2016—2020年）》一系列文件與規劃，著力構建生態文明建設制度體系，為云南生態文明建設進一步指明了方向，明確了目標，為云南成為生態文明建設排頭兵提供了堅強的制度保障。云南依據相關法規推出河（湖）長制，建立縣域生態環境質量監測評價與考核辦法。不斷完善生態補償機制、生態環境評價和考核制度，大力開展國家公園體制試點、低碳城市、海綿城市、高原湖泊治理等各類試點的制度探索，構建了由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、生態文明績效評價考核和自然追究制度等有機構成的生態文明制度體系，生態文明建設法治化道路愈加堅定寬闊，行穩致遠。