新中國七十年云南社會建設經驗與啟示

文 李 誠 中共云南省委黨校科社教研部副教授

中共云南省委黨校民族發展研究中心主任

新中國成立70年來，中國共產黨團結帶領全國各族人民勵精圖治、埋頭苦干、砥礪前行，實現了中華民族和中國人民從站起來、富起來到強起來的里程碑式的偉大變革。70年來，伴隨我國經濟社會的飛速發展和深刻轉型，云南城鄉社會面貌發生了翻天覆地的變化，經濟發展不斷加速，社會事業不斷進步，脫貧攻堅成就顯著，民族宗教工作創新發展，全省各族人民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，在邁向全面建成小康社會的歷史新階段，呈現出經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、邊疆穩定的大好局面。總結70年來云南社會建設的基本經驗和深刻啟示，對于開啟新時代云南經濟社會實現高質量跨越式發展的新篇章具有重大現實意義。

70年來云南社會建設的基本經驗

始終堅持并不斷強化黨的領導，不斷強化“五個認同”，堅定不移跟黨走。黨的領導是堅持社會主義制度和中國特色社會主義社會建設的根本保證、最大優勢和最鮮明的特色。新中國成立后，黨派出大量民族工作隊在云南邊疆民族地區進行民主改革，在生產生活上給予政策傾斜和經濟支持，幫助“直過民族”實現向社會主義發展階段的跨越。改革開放以來，在黨的領導下，云南經濟社會的飛速發展，雄辯地證明了黨的領導強大優勢和巨大力量，全省各族人民更加堅定了堅持黨的領導的自覺性和主動性。70年來，云南省委、省政府始終堅持以黨的自身建設和自我革命推動社會建設和社會革命，以黨建引領和推動社會建設。

始終堅持以人民為中心，堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮發展的方向，使各族群眾生活水平不斷提升。70年來，邊疆和內地、山區和壩區、各民族相互之間發展的距離逐步縮小，“邊疆人民心向黨”的理念和信念日益加深。70年來，著眼于少數民族眾多、貧困程度深、發展的地區和民族差異明顯等突出問題，各級黨委政府始終堅持因地制宜、分類推進、統籌兼顧、突出重點的工作原則，在加快推進云南社會整體發展的同時，通過“興邊富民”工程和對“人口較少民族”、跨境民族和“直過民族”特殊扶持政策以及西部大開發、精準扶貧等一系列政策措施，加快邊疆地區、民族地區和革命老區各族群眾的發展步伐，不斷縮小各地區和各民族之間發展差距，使各族人民群眾共享改革開放和社會主義現代化建設的發展成果。

始終堅持抓經濟社會建設，在發展中不斷加強和改善民生。新中國成立初期，云南各民族之間、地區之間社會發展差距很大，一些邊遠的少數民族地區還處于原始社會階段。直至改革開放初期，云南仍處于“社會主義初級階段低層次”，云南省委總結出云南經濟社會發展“四低四高”的特征：社會發育程度低，地區發展不平衡程度高；生產力發展水平低，自然、半自然經濟比重高；勞動者科學文化素質低，文盲、半文盲比重高；人民生活水平低，貧困人口比重高。云南人民在黨中央國務院和云南省委、省政府的堅強領導下，聚精會神謀發展，堅持發展是解決民族問題的總鑰匙，立足云南省情，與時俱進，不斷調整發展目標、發展戰略，社會經濟發展取得長足進步。據云南省統計局數據顯示：1978年，云南省國民生產總值為69.05億元（其中農村占40億元），人均生產總值為226元。2018年，云南省地區生產總值為17881.12億元，西部地區排名第五；GDP增速為8.9%，增速比全國（6.6%）高2.3個百分點，排全國第3位。

始終堅持轉變政府職能，不斷深化行政體制改革，以政府自我革命推動社會治理創新，逐步形成政府治理與社會治理和基層居民自治的良性互動。自1988年機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”的行政體制改革目標開始，云南省委、省政府不斷加大政府改革的力度、精度和效度，政府與市場、社會之間的關系逐步理順，政府治理和社會治理的邊界更加清晰，政府在推進民生改善、脫貧攻堅、公共服務均等化和環境保護等方面，不斷加大政策和資源供給，加強制度創新，社會自主空間和資源自由流動空間大大拓展。1990年，在省民政部門登記注冊的社會組織有247個。2001年，云南省社區建設工作開始試點，并于2002年全面推開。與此同時，1999年5月，云南在昆明、玉溪、曲靖、臨滄等地開始了村民自治試點， 2001年5月31日所有村改工作順利完成，全省13498個村全面實行村民自治制度。

始終堅持“在云南不謀民族不足以謀全局”的理念，不斷加強和創新民族宗教工作，形成民族團結進步創建中的獨具特色的“云南經驗”。云南少數民族人口占全國近1∕7，占全省約1/3，在52個少數民族中，有26個是人口超過5000人的世居民族，其中15個是云南的特有民族，有16個民族跨境而居，有29個民族自治縣，是我國跨境民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的省份。在民族宗教工作中積累的經驗和創新的方法為社會建設和社會治理提供了豐富的資源。如，民族工作中實行的因地制宜、因族舉措和分類指導的方法；“團結、教育、疏導、化解”的協調民族關系的原則；民族團結和宗教工作目標管理責任制等經驗為適應云南社會治理的“主體民族性、環境復雜性、任務艱巨性”的特征提供了源頭活水和各具特色的藍本。

始終堅持“守邊固邊富邊興邊”思想，加強邊境地區、民族地區、農村地區、貧困地區的社會建設和社會治理，以和諧邊疆建設推進邊疆治理能力和水平不斷提升。云南邊境線長，邊境沿線多民族多宗教并存，跨境民族眾多，邊境社會問題復雜，邊境治理難度大。70年來，尤其是改革開放40年來，邊疆面貌日新月異，邊疆各族人民對“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的認識更加深刻，信念更加堅定。改革開放以來，云南省委、省政府重視邊境治理，一方面通過“興邊富民”行動、扶持人口較少民族發展規劃、邊疆“解五難”惠民工程、“3121”民族示范點創建工程等不斷加大對邊境地區的資金投入和政策傾斜，著力消除邊境貧困和改善民生，提高邊境居民的社會保障，使邊境各族群眾成為固邊守邊富邊睦邊的堅強國門衛士。另一方面，不斷加大禁毒防艾、跨境流動人口、“三非問題”、宗教滲透等突出邊疆問題的治理，構筑黨政軍警民立體化聯動治理機制，不斷加強與周邊國家的溝通與合作，探索建立邊境治理國際合作模式。

70年來云南社會建設的深刻啟示

當前，云南面對決勝脫貧攻堅和與全國同步全面建成小康社會的艱巨而復雜的任務，實現譜寫好中國夢的云南篇章的歷史重任必須從云南實際出發，不斷總結經驗，深化改革，砥礪前行。70年來，云南社會建設積累的寶貴經驗對于新時代在更高水平、更高起點上實現新跨越新發展新突破具有極為深刻啟示。

必須全面加強黨的領導，堅定中國特色社會主義道路自信和制度自信，不斷創新具有中國特色和云南特點的社會治理體制機制。中國特色社會主義社會治理的核心和靈魂是堅持黨的領導，以黨建引領社會建設和社會治理不斷創新。云南作為欠發達的邊疆省份，社會發育相對滯后，社會建設起步晚、起點低、挑戰大、困難多，70年來社會建設之所以能取得如此大的成就，關鍵在于黨的堅強領導和全省人民團結奮斗。同時，立足云南社會的特殊性，不斷解放思想，大膽探索，主動作為，健全和完善具有云南特點的社會建設機制。

必須以“三個定位”為抓手，以“三大攻堅戰”為重點，堅決打贏脫貧攻堅戰，持之以恒強弱項、補短板，加快全面建成小康社會步伐，促進經濟社會協調發展。面向新時代，云南社會建設面對的最大的挑戰是貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務重、困難大。因此，必須以習近平總書記考察云南講話精神和黨的十九大精神為引領，聚焦社會建設和社會發展中的突出短板，舉全省之力，加快補齊貧困地區、邊疆地區、民族地區發展短板。在此基礎上，按照社會主要矛盾變化的新要求和新發展理念，逐步化解發展不平衡和不充分的突出矛盾和問題，不斷增強滿足人民美好生活需要的能力和水平。

必須以城鄉融合為目標，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。70年來，云南城鎮化水平不斷提升，農村居民的生活水平大大提高，但是城鄉二元化的經濟社會狀況尚未得到根本轉變，區域內部的二元化結構依然存在。地處東部的昭通、曲靖、昆明、玉溪、文山、紅河6州市的面積占全省47%左右，人口占67%左右，在不到全省一半面積居住全省約2/3人口，同時這一地區也是城市化、工業化和現代化發展水平較高的地區；西部邊境和民族地區，經濟社會和文化發展水平明顯滯后，這里也是貧困人口最為集中的地區，在經濟發展、邊疆穩定、文化轉型和民族團結、宗教和順等方面積累了許多亟待解決的問題。因此，必須以“美麗鄉村建設”“最美麗省份建設”等戰略為抓手，加快西部邊疆地區、農村地區發展，加快補齊鄉村基礎設施、人居環境、教育科技、產業發展、治理能力等方面短板。

必須以基層基礎為重點，以社區治理為抓手，加大基層治理改革創新的力度。習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。70年來，云南城鄉社區建設不斷加強，在民族團結進步示范區創建、民族宗教管理、邊疆治理等方面積累了豐富的基層治理經驗。新時期，云南基層社區治理必須在發揮好已有經驗的基礎上，立足云南各地民族、文化、社區特色和工作實際，加大創新力度，不斷鞏固基層黨的執政基礎。

必須以團結穩定和共同發展為目標，不斷創新民族團結進步創建、宗教治理、邊疆治理工作機制，推進邊疆治理現代化。云南邊境線長，邊境地區人口占到全國邊境人口的30%左右，邊境縣數量居全國第二。70年來，云南立足邊疆省情，在禁毒防艾、民族團結創建、跨境婚姻、聯合執法、邊境國際合作機制等方面積累了豐富的邊疆治理經驗。新時代，云南邊疆社會結構、經濟結構、組織結構和文化結構將發生深刻變遷，邊疆社會建設和社會治理環境將進一步優化，具有獨特的區位優勢和制度政策優勢。與此同時，必須堅持邊疆建設與邊疆治理的“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，以維護國家安全和邊疆穩定為底線，不斷推進邊疆治理體系和能力現代化。