新中國七十年社會建設邏輯和實踐

文 朱 秦 中共云南省委黨校公共管理教研部副主任、教授

社會建設是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的重要方面。新中國成立70年社會建設的內在邏輯和實踐路徑，充分反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的科學化，是新時代推進社會主義現代化建設、實現社會和諧穩定的重要規律和有效方法。

新中國70年我國社會建設的內在邏輯

新中國70年我國社會建設是馬克思主義社會建設思想的理論邏輯、中國社會發展的歷史邏輯和中國特色社會主義建設實踐邏輯的辯證統一。

我國社會建設的理論邏輯，來源于馬克思主義的群眾觀和人的全面自由發展觀。循著這一邏輯，70年來在中國共產黨的領導下，我國社會建設始終貫徹“人民性”這一主線，堅持服務于群眾的需求，滿足群眾政治、經濟、文化和社會權利，堅持依靠人民推進社會發展。這是對馬克思主義群眾觀、人的全面自由發展觀的回應。

我國社會建設的歷史邏輯，伴隨著兩對關系的動態調整。一是公平與效率的關系。新中國成立初期，由于社會生產力落后，群眾的民生需求處于低水平保障時期，受計劃經濟影響，人們將平均主義等同于公平，真正的公平并沒有得到實現。改革開放的前20年，為了發展經濟，我國采取“先富帶動后富”“東部帶動西部”的非均衡發展策略，更為重視效率。進入21世紀，經濟快速發展，社會不公平問題卻日益凸顯，教育、醫療衛生、就業、住房、收入分配等關系群眾切身利益的民生問題成為群眾關注的熱點，公平問題越來越被重視，民生改善取得了巨大成就。黨的十八大明確提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。黨的十九大提出我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，解決不平衡問題成為實現公平的題中之意。二是國家與社會關系的關系。在我國70年社會建設的變遷中，國家與社會的關系動態調整，決定著政府從管控走向傳統管理繼而走向現代治理的動態演變過程。1949～1978年，國家與社會高度融合，這是計劃經濟體制下高度一元化社會管控的時期。1978～2002年，社會力量逐漸成長，這是市場改革取向下社會管控解體和社會管理逐步形成。2003～2011年，國家與社會關系逐步制度化，這是市場經濟體制下社會管理體制制度性構建階段。中國特色社會主義總體布局調整為“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”四位一體，國家與社會的界限逐步制度化。2012年至今，國家與社會關系走向法治化，這是新時代現代社會治理的構建時期。黨的十八大提出社會管理體制“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”，強調社會管理要以法治作為基礎性的保障。黨的十八屆三中全會用“社會治理”取代了以往的“社會管理”概念，意味著我們不僅要向市場放權，也要向社會放權；不僅要解放生產力，也要增強社會活力。

我國社會建設的實踐邏輯，是在深化改革中推進的。一是深化行政體制改革，推進政府社會職能回歸，政府不僅要履行公共服務職能，推進基本公共服務均等化，也要調整社會利益關系，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。二是深化社會體制改革，最大限度激發社會活力。70年來，政府不斷向社會放權，讓群眾參與社會公共事務，深化社會體制改革，多中心社會治理格局逐步形成，各類社會主體在更廣范圍更深層面參與公共服務的提供，協同治理社會公共事務，社會力量不斷發展，社會自我管理能力不斷提升。三是加強法治社會建設，用法治思維和法治方式化解社會矛盾。計劃經濟時期，注重行政手段化解社會矛盾，同時輔以群眾思想工作。在市場經濟時期，尤其是黨的十八大之后，中央強調社會管理的“法治保障”，用法治的思維和方式化解社會矛盾，行政手段、法治手段、德治手段綜合施策。

我國70年探索的社會建設框架體系

經過70年的社會建設實踐，我國的社會建設取得了突出成果，目標任務、基本內容、框架體系越來越明確。

立足人民性和公平正義的價值理念。我國社會建設始終堅持人民立場，強調努力實現人民美好生活，努力提升人民幸福感、獲得感、安全感。黨的十九大對社會主要矛盾作出明確判斷，充分說明黨和國家的關注點已集中到更高層面的公平正義，目的是讓每個人都享有人生出彩、夢想成真的機會，而其途徑就是全面深化改革，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

抓住增進民生福祉的社會建設重點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“以民為本、以人為本是黨的執政理念，不斷改善民生是發展的根本目的”。黨的十九大進一步明確堅持在發展中保障和改善民生的基本方略，強調必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九大要求構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面。

完善有效處理社會矛盾沖突機制。建立健全有效預防和化解社會矛盾的治理機制，暢通群眾利益訴求渠道機制；依法化解各類社會矛盾，引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的良好環境；重視心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

維護內外安全的社會環境。把激發活力和維護秩序、維護權益和維護穩定、保障安全和服務民生結合起來。既要維護公共安全，也要做好社會治安工作，還要堅持總體國家安全觀，為群眾安居樂業提供堅強保障。

新時代我國社會建設的實踐路徑

新時代推進我國的社會建設，就是要按照黨的十九大報告確定的社會建設工作基本思路、目標要求，鍥而不舍、久久為功。

既要發揮理論先導作用，又要注重實踐要求。中國特色社會主義進入新時代，社會建設面臨的困難矛盾和風險挑戰，需要在當代馬克思主義理論指導下對我國社會建設進行理論歸納和探索。同時，要注重實踐，根據黨的十九大報告提出的新要求，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，堅持在發展中補齊民生短板，堅持共建共治共享，推進我國社會建設取得新進展。

既要進行科學的頂層設計，又要注重基層探索創新。

社會建設要自上而下與自下而上相結合，既要充分發揮黨委領導、政府主導的作用，對社會建設的工作體系、組織體系、政策體系、方法體系等進行系統設計；又要尊重基層自治，充分發揮群眾的主動性和積極性，逐步培育和提升基層群眾的自治能力，不斷總結基層的有效做法和經驗。

既要統籌協調整體推進，又要抓住重點力求突破。社會建設是中國特色社會主義總體布局的一部分，需要與其他領域建設協同推進，還要與行政體制改革、財政體制等相統一起來。同時，要找準突破口，突出基本民生，突出貧困地區、少數民族地區、生態脆弱地區、革命老區、邊疆地區等重點地區，突出貧困人口等重點人群。

既要發揮我國本土優勢，又要注重汲取國外經驗教訓。社會建設是社會現代化的過程，受到我國歷史發展、傳統文化、經濟發展、社會進步、國際狀況等多種因素影響，既要弘揚我國傳統社會治理的優秀成果，又要發揮我國社會主義的制度優勢、組織優勢。同時，對國外先進國家的做法要取長補短、為我所用。