最弱勢的家政工人，如何取得國際性的行動勝利？

青草

2011年6月16日，聯(lián)合國全球勞工組織（ILO）以壓倒性贊成投票通過了《189號家政工人公約》，這也是世界上第一項關(guān)于“實現(xiàn)家政工人體面勞動”的公約。對于世界各地的家政工人而言，這無疑是一項重要的成就。這項帶有法律效力的公約保障了她們的工作時間和產(chǎn)假等權(quán)益，也正式賦予了她們集體談判的權(quán)力。

看似弱勢的家政工人如何推動了這項國際公約的頒布？她們?nèi)绾螆F結(jié)起來并組織了這次全球運動？為了解答上述問題，社會學(xué)家Jennifer Fish花了6年的時間跨越5大洲進行田野調(diào)查，寫下了《全球家政工人團結(jié)起來！一場爭取尊嚴和人權(quán)的全球運動》（Domestic Workers of the World Unite! A Global Movement for Dignity and Human Rights，2017）一書，向我們展現(xiàn)了家政工人團結(jié)行動背后的行動策略。

根據(jù)國際勞工組織估計，2013年全球有超過5.2千萬到1億名的工人在提供家政服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，約83%的家政工為女性，17%是外國移民工人。與產(chǎn)業(yè)工人相比，她們通常處于勞動力市場更為邊緣的位置，大部分屬于非正規(guī)就業(yè)，基本的勞動權(quán)益都很難得到保障。此外，家政工人通常是分散在各個雇主家中，通常彼此缺乏聯(lián)系，很難采取一致的集體行動，因此也常常被視為無法組織起來的群體。但事實上，恰恰是這群最“弱勢”的家政工人形成了全球性的團結(jié)行動，并最終取得了突破性的勝利。

Fish認為，家政工人取得成功的第一步是建立全球家政工人組織（International Domestic Workers Network, IDWN），為集體目標的形成提供了組織基礎(chǔ)。IDWN成立于2006年，是第一個家政工人的全球性組織，包括超過40個來自世界各地的家政工人網(wǎng)絡(luò)。IDWN的出現(xiàn)使得各國的家政工人可以突破地域的限制，更好地分享自身的經(jīng)驗，建構(gòu)全球性的工人身份認同，并形成統(tǒng)一的目標。在成立之初，IDWN的目標就是將家政工人的斗爭提上世界人權(quán)運動的議程，并為家政工作建立第一套全球通用的勞動保障標準。

在成立之后，IDWN開始積極爭取其它非政府組織（NGO）的支持，將家政工人運動變成影響更為廣泛的全球性社會運動。IDWN通過突出家政工人的女性、少數(shù)族裔、外來移民、非正規(guī)工人等身份，爭取女權(quán)組織、人權(quán)組織和勞動權(quán)益組織等NGO的支持。工人活動家強調(diào)，IDWN不僅僅是在爭取家政工人的權(quán)益，同時也是在反對輕視女性從事的家政勞動，爭取性別公正；反對現(xiàn)代奴隸制和歧視移民，維護基本人權(quán)；反對剝削非正規(guī)就業(yè)工人，保障勞動權(quán)益。這一行動策略使得其他NGO紛紛被動員起來，形成了力量強大的全球同盟。

與此同時，IDWN還積極爭取了國家的支持，使得一些政府和重要政客也成為了家政工人運動的支持者。一些曾有過激烈爭取社會正義運動的國家（如巴西、南非、美國、澳大利亞、阿根廷）的代表在國際勞工組織中支持了家政工人的訴求。值得注意的是，在國際勞工組織的國家代表中，一些女性代表堅定地與家政工人站在一起，她們利用自己在機構(gòu)中的職位將女性的聲音和女權(quán)主義價值在國際舞臺中表達出來。她們提高了政策制定實踐中各方的性別意識，也使得國際勞工組織更加具有性別視角，更加關(guān)注女性權(quán)益。

不僅如此，IDWN也推動了雇主代表同意《189號家政工人公約》的通過。工人活動家的主要策略是發(fā)起一場關(guān)于“道德的斗爭”（moral fight）。她們強調(diào)，缺乏對家政工人的勞動保障，背后反映的是雇主缺乏同情心；她們還喊出“家政工人的權(quán)利就是人權(quán)”的口號，要求雇主代表為保障人權(quán)承擔(dān)道德責(zé)任。在對家政工人公約進行三方集體談判時，IDWN的代表還詢問雇主代表個人對家政勞動的依賴程度，強調(diào)家政工人對雇主家庭的貢獻，從而讓雇主代表在投票時感受到道德的壓力。

通過上述策略，家政工人們成功地推動國際勞工組織中的國家、雇主和勞工代表通過了189號公約，使得家政工人成為全球勞動治理中的重要力量。

這本書通過豐富的田野資料向我們講述了家政工人的抗爭，對于我們了解全球化背景下的工人運動無疑具有重要意義。不過，作者對于家政工人運動的前景可能過于樂觀。在書中，她沒有進一步地討論《家政工人國際公約》應(yīng)如何落實，這一公約是否能切實保障各個國家中家政工人的合法權(quán)益。接下來需要更細致地調(diào)查《189號家政工人公約》在現(xiàn)實中的作用，真正發(fā)揮它的法律效力，保障家政工人的尊嚴與權(quán)利。