實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌需要著力解決幾個(gè)突出問(wèn)題

宋文甫 張霜露

從成都市金堂縣近幾年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)的情況來(lái)看，實(shí)際運(yùn)行中繳費(fèi)率長(zhǎng)期低水平運(yùn)行，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將制約居保基金的持續(xù)支付能力。

黨的十九大提出要“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”，這是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理體制多元，基金統(tǒng)籌層級(jí)偏低且歷史包袱沉重，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)比較滯后，各種矛盾復(fù)雜交織。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，牢牢扭住關(guān)節(jié)點(diǎn)，著力在治弱補(bǔ)短上狠下功夫。

一、統(tǒng)一路徑模式，解決政策各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題

統(tǒng)一指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迅速把各級(jí)的思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大要求上來(lái)。要緊貼養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把主要心思和精力用在找準(zhǔn)與解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾上。要自覺(jué)克服等靠思想和畏難情緒，超前謀劃好本地區(qū)、本部門(mén)在落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌中要做的工作。

厘清政策口徑。要著眼從更高層次維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，切實(shí)把各地違規(guī)提高退休人員養(yǎng)老金水平、擴(kuò)大提前退休工種范圍、降低繳費(fèi)基數(shù)下限、設(shè)立最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)一次性躉繳方式將不符合條件人員納入?yún)⒈７秶鹊胤叫浴巴琳摺边M(jìn)行全面廓清，從政策的源頭上把住“跑冒滴漏”關(guān)口。

明確階段步驟。要按照逐步建立中央調(diào)劑金制度、全面實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的步驟，抓緊制定實(shí)施方案，倒排工期扎實(shí)推進(jìn)。要以企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度為牽引，逐年提高上解比例，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌預(yù)留接口。要大力拓展基金多元化投資運(yùn)營(yíng)路徑，不斷增強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌的內(nèi)生動(dòng)力。要將統(tǒng)一基金預(yù)算由當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡快推進(jìn)統(tǒng)收統(tǒng)支目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、理順管理體制，解決多頭管辦、系統(tǒng)不暢的問(wèn)題

優(yōu)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。要按照公共服務(wù)“一體化”的思路，將省市縣三級(jí)分設(shè)的社保局、機(jī)保局、居保局、基金管理中心等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)科學(xué)整合，優(yōu)化資源配置，重塑經(jīng)辦規(guī)程。要積極適應(yīng)征繳職能移交稅務(wù)部門(mén)后養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變的客觀(guān)需要，把力量聚焦到實(shí)現(xiàn)待遇精準(zhǔn)管理、提高基金收益、搞好風(fēng)險(xiǎn)防控等方面上來(lái)。要針對(duì)全面取消集中認(rèn)證后社會(huì)化管理服務(wù)工作任務(wù)劇增的實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)基層經(jīng)辦平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。

創(chuàng)新管理體制機(jī)制。要突出強(qiáng)化各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的縱向管理職能，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善扁平化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。特別要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)社保經(jīng)辦人員的編制，納入縣（市、區(qū)）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，通過(guò)將涉及基層經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)配權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，以管理體制的變革推動(dòng)經(jīng)辦工作的末端落實(shí)。

強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。要靈活采取多種方法，將分布在各地名目繁多、封閉運(yùn)行、呈碎片狀的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合改造，最終實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)一個(gè)經(jīng)辦平臺(tái)管理、一套信息系統(tǒng)操作、一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)則。要按照“數(shù)據(jù)向上集中”的要求，把分散在各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中，為統(tǒng)一經(jīng)辦提供數(shù)據(jù)支撐。要以社保卡為載體，廣泛推行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦“一卡通”，確保參保人員能通過(guò)社保卡在任何社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、卸除歷史包袱，解決欠費(fèi)較多、權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問(wèn)題

要把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)。要以消除空賬運(yùn)行對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)的巨大阻力為切入點(diǎn)，把轉(zhuǎn)制形成的隱性債務(wù)和遺留問(wèn)題通過(guò)歸口分類(lèi)，逐步把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)。

要將權(quán)責(zé)各歸其位。要著力破解因政策實(shí)施過(guò)程中中央與地方權(quán)責(zé)錯(cuò)位問(wèn)題，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府在全國(guó)統(tǒng)籌中的具體責(zé)任，確保中央、地方“兩個(gè)輪子”協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。