瀘州完善社會(huì)保障體系對(duì)策研究

周毅 黃大立 馬小林

瀘州市不斷健全完善社會(huì)保障制度，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民和全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度體系。

2015年以來(lái)，瀘州市不斷健全完善社會(huì)保障制度，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)居民和全體勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度體系。截至2017年底，全市509.58萬(wàn)戶籍人口中，487.56萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，參保率達(dá)95.68%，城鄉(xiāng)人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。為進(jìn)一步服務(wù)好參保群眾，2018年瀘州市人社局又全力推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)了227項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，占人社部門服務(wù)事項(xiàng)的93.4%。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在社會(huì)保障體系建設(shè)中的具體表現(xiàn)

一是社會(huì)保障水平不足，無(wú)法滿足人民群眾更高需求。比如，城鄉(xiāng)居民年基礎(chǔ)養(yǎng)老金900元，相當(dāng)于2017年瀘州市農(nóng)村居民人均可支配收入13670元的6.58%、企業(yè)職工年人均養(yǎng)老金21420元的4.2%；相當(dāng)于瀘州市2017年城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)500元/月的15%、農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)3400元/年的26.47%，替代率嚴(yán)重不足。

二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，無(wú)法滿足更高質(zhì)量就業(yè)需要。與沿海地區(qū)相比，瀘州企業(yè)用工成本較高、工人待遇水平較低、產(chǎn)業(yè)分布不平衡，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前，全市用工缺口有3.2萬(wàn)人，“用工荒”問(wèn)題集中凸現(xiàn)。

三是公共服務(wù)供給不足，無(wú)法滿足便利化服務(wù)需要。盡管近年基本建成了“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的人社公共服務(wù)體系，但隨著社保服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大和管理對(duì)象的劇增，參保人員的服務(wù)需求、內(nèi)容、方式也變得多種多樣，出現(xiàn)了辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。

四是人力資源支撐不足，無(wú)法滿足區(qū)域中心建設(shè)需要。隨著瀘州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到2020年要建成“雙兩百”區(qū)域中心城市，對(duì)人才的需求數(shù)量日益增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)趨于多元、層次不斷提高。目前的人才結(jié)構(gòu)和人才數(shù)量已明顯無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

五是收入分配不公，無(wú)法滿足群眾更高標(biāo)準(zhǔn)的幸福指數(shù)。目前，城鄉(xiāng)居民收入和各類群體收入仍存在較大差距，無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、生產(chǎn)、生活的需要。

對(duì)策及建議意見(jiàn)

加大就業(yè)和創(chuàng)新政策支持。加大就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究，加大智能終端等電子產(chǎn)業(yè)的就業(yè)政策扶持，深入落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率和就業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，支持發(fā)展多種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)新空間，大力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”等改革，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃；深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)辦法，建立職工大病保險(xiǎn)制度；穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，提升社保惠民保障服務(wù)水平。

全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。深化“最多跑一次”改革，做好“互聯(lián)網(wǎng)+社保”運(yùn)用，推動(dòng)網(wǎng)廳、自助機(jī)、微信、銀行、基層平臺(tái)等“五位一體”的服務(wù)模式。探索開(kāi)展異地就醫(yī)門診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。充分利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)推進(jìn)基金智能監(jiān)管，提升基金監(jiān)管能力。

積極構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才體系。積極做好人才項(xiàng)目需求和人才政策的收集與發(fā)布，大力引進(jìn)各類急需高端人才。圍繞加快瀘州發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)高端緊缺人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，建設(shè)一批優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為“決勝全面小康，建成區(qū)域中心”提供智力支撐。

進(jìn)一步完善收入分配制度。加大政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。不斷完善社會(huì)保障體系，有效解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。持續(xù)深化分配制度改革，合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工資支付保障機(jī)制，保證勞動(dòng)者工資足額按時(shí)發(fā)放。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推行工資集體協(xié)商，使工薪勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)打通穩(wěn)步向上的通道。貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓各類人才在做出更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上獲得相匹配的報(bào)酬。