校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制研究

郭伶俐 王認(rèn)認(rèn)

摘要：事件應(yīng)急社會動員機(jī)制是一種具有明確動員對象、動員過程、動員類型和方式的較穩(wěn)定的災(zāi)害救助活動模式。校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制從主客體的構(gòu)成出發(fā)，闡述動員條件、動員形式、分析我國的校園突發(fā)事件應(yīng)急動員機(jī)制中存在的問題。在此基礎(chǔ)上提出建立和完善校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員體系，以加強(qiáng)對校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)事件;應(yīng)急管理;動員機(jī)制

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.051

1引言

隨著科技的發(fā)展，社會在進(jìn)步的同時，也在不斷地面臨著各種安全問題。校園公平、和諧、管理得當(dāng)是校園的理想目標(biāo)。在危機(jī)面前，擁有完備的應(yīng)急社會動員機(jī)制是衡量國家能力的指標(biāo)之一 。而校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制也是構(gòu)成其指標(biāo)的要素。 因此，“在危機(jī)面前，有效的社會動員是形成國家、 民族和社會整體力量的重要條件”。學(xué)校掌握的資源有限，單靠學(xué)校或教育部門，很多問題無法徹底解決。需設(shè)計適合學(xué)校使用的突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制來調(diào)動人員的參與積極性、達(dá)到提高應(yīng)對校園突發(fā)事件的效率和實現(xiàn)校園秩序穩(wěn)定的目標(biāo)。

2校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制

準(zhǔn)確把握校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制是有效地動員社會力量的條件之一。莫凡認(rèn)為“校園突發(fā)事件的應(yīng)急社會動員機(jī)制是依據(jù)決策方案、發(fā)布信息、行政報批等方式爭取上級部門的支持，穩(wěn)定校內(nèi)人員，通過信息發(fā)布與行政報批等手段，實施應(yīng)急預(yù)案進(jìn)而開展各項工作”。基于災(zāi)難管理的實踐及經(jīng)驗，機(jī)制就是指某類活動所具有的穩(wěn)定聯(lián)系及其活動模式。校園突發(fā)事件社會動員機(jī)制就是指在社會動員的過程中，教育部門協(xié)調(diào)社會各要素將各要素之間以合理安排的形式使其具有穩(wěn)定聯(lián)系的活動模式。

2.1校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員的主體和客體

我國學(xué)者對社會動員的認(rèn)識差異主要體現(xiàn)在動員的主體上，有的學(xué)者認(rèn)為社會動員與政治動員是對立的，社會動員的主體為政府以外的社會力量;有的學(xué)者認(rèn)為社會動員包含了政治動員。我國目前的社會動員主體以政府為主，社會力量為輔。但校園突發(fā)事件的社會應(yīng)急動員主體應(yīng)為教育部門和政府，其中政府起協(xié)助作用。校園突發(fā)事件應(yīng)急動員的目的是為了解決學(xué)校的突發(fā)事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更了解學(xué)校設(shè)施、資源和工作人員，有更多的主動性和導(dǎo)向性。政府協(xié)助學(xué)校能更有效的動員社會力量。因此，有效的校園突發(fā)事件應(yīng)急動員機(jī)制需要以學(xué)校為主體，建立政府協(xié)助和全校師生員工、社會成員積極參與的機(jī)制。

2.2校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員的條件

由于社會資源分布范圍廣，又具有私有性，因此有效地動員社會資源需要一定的條件。需要做好以下幾個方面：一是有常設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急動員機(jī)制能夠有效實施的關(guān)鍵在于平時就設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，如應(yīng)急指揮部門、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與預(yù)警部門。制定有關(guān)政策與規(guī)范，形成快速反應(yīng)的指揮和決策系統(tǒng)，并將擬定的應(yīng)急預(yù)案報由主管部門審批備案，以求各方對整個方案有全面的理解，能夠快速高效的貫徹執(zhí)行。二是能正確的分析動員對象的特征、需求。英國在使用志愿者方面，只使用認(rèn)可的志愿者，如英國紅十字會的志愿者，非政府組織給他們上了保險。我國應(yīng)借鑒這種制度，培訓(xùn)我國的志愿者，讓其更專業(yè)。三是利用輿論的正向作用。輿論領(lǐng)袖可以通過專業(yè)型動員和正義型動員這兩種主要模式，更快捷動員社會熱心人士參與進(jìn)來，通過大家互動使正在發(fā)生的突發(fā)事件成為熱點型事件。四是有完善的法律法規(guī)保障有效地動員。我國在法制方面還沒有制定保護(hù)和規(guī)范志愿服務(wù)行為的法律，由于法律沒有規(guī)范，公民參與其中會出現(xiàn)無序狀況。法律應(yīng)規(guī)定具有專業(yè)能力的人在大災(zāi)難動員時不愿意參與者，應(yīng)給予處罰。

2.3動員形式

2.3.1校內(nèi)動員

校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、教師、員工和應(yīng)急方案制定的流程都較為了解和熟知，需要校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)緊急成立應(yīng)急小組來應(yīng)對突發(fā)事件，其中主要的動員方式和動員內(nèi)容如下：一是組織動員，校內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)第一時間采取反應(yīng)，首先向上級報告災(zāi)害發(fā)生的情況和需要如何援助的情況，同時把校內(nèi)的各個部門組織成應(yīng)急小組，專業(yè)人員對突發(fā)事件做出最符合現(xiàn)場的應(yīng)急策略，照往常指定的應(yīng)急計劃或者臨時根據(jù)現(xiàn)實情況制定出處理災(zāi)后的各項事宜的策略，動員校內(nèi)的師生和工作人員參與進(jìn)來。二是團(tuán)體動員，校內(nèi)組織有學(xué)生會，社團(tuán)等，這些團(tuán)體為校園和師生提供服務(wù)。平時，培訓(xùn)們應(yīng)急知識，讓他們了解和掌握基本應(yīng)急知識，懂得預(yù)防，且在必要的時候采取措施。三是網(wǎng)絡(luò)動員，“學(xué)生目前是網(wǎng)絡(luò)的主力軍”。目前，大部分的學(xué)生都擁有手機(jī)、電腦等電子設(shè)備，且在各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺都是學(xué)生們的主場，通過動員學(xué)生發(fā)揮他們的網(wǎng)絡(luò)動員能力。

2.3.2政治動員

政治動員是在應(yīng)對重大災(zāi)害時無法實現(xiàn)正規(guī)程序的流程，需要黨中央和政府進(jìn)行現(xiàn)場指揮，發(fā)布特殊情況政策，引導(dǎo)社會組織與成員高度重視，高效率調(diào)動社會公共資源，號召社會各界的力量參與。因此，需要以下動員方式和內(nèi)容：一是組織動員，行政動員的具體實行過程，依托于政府的各級組織進(jìn)行上傳下達(dá)的動員，已達(dá)到被動員人對災(zāi)難的認(rèn)知，從而能及時的參與救援中。二是社區(qū)動員，社區(qū)動員從屬于組織動員的一部分，是借助于基層的行政組織，如居委會。三是媒介動員，大眾傳媒一直以來都是宣傳者使用的方法，這種方式具有時效性，能快速的將信息發(fā)布，得到相關(guān)人員的支持，社會科技的發(fā)展為信息溝通帶來了便利。

3建立和完善校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員體系

3.1提高我國校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員客體的應(yīng)急管理服務(wù)能力

我國基礎(chǔ)教育關(guān)于應(yīng)急教育方面比較薄弱，雖然我國近年來為加強(qiáng)應(yīng)急能力采取了科普宣教工作，但是缺乏制度的約束，僅流于形式。歐美國家推行第一響應(yīng)者制度，它的主要特點有兩個：一是他們的服務(wù)屬于志愿服務(wù)。二是他們的服務(wù)需要取得認(rèn)證資格。國外還通過應(yīng)急響應(yīng)制度來提高公民的應(yīng)急能力比如：歐美等國家， 美國國土安全部認(rèn)為第一響應(yīng)者是在發(fā)生突發(fā)事件時有充分準(zhǔn)備，且是首先趕到第一現(xiàn)場的人，他們掌握著類似事件的信息，處理事件的資源和設(shè)備。這兩種制度可以解決了我國在應(yīng)急能力問題上的兩個重要問題，即制度問題和組織性問題。有利于我國在應(yīng)對突發(fā)事件時能有序參與。

3.2加強(qiáng)對校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員志愿服務(wù)的組織協(xié)調(diào)

加強(qiáng)我國應(yīng)急社會動員志愿服務(wù)組織協(xié)調(diào)在志愿者服務(wù)中具有重要的作用。首先，在突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備中，應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等都需應(yīng)急志愿者的參與。其次，預(yù)警階段，志愿者的參與能提供更多的幫助，發(fā)現(xiàn)事件的潛在因素和顯性特征，為及早的判斷風(fēng)險提供信息支撐。歐美國家對志愿者組織會定期培訓(xùn)，重視社區(qū)服務(wù)能力，使社會組織在應(yīng)急治理中的地位和作用不斷提升，使他們成為應(yīng)急社會動員中志愿服務(wù)的主力軍。

3.3健全和完善校園安全管理制度

校園安全管理注重過程、實踐、落實相關(guān)制度、抓好安全教育、關(guān)注安全工作的所有環(huán)節(jié)，及時的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。建立和完善校園安全管理制度需做好以下幾點：一是建立和落實校園安全責(zé)任制，將各項安全工作責(zé)任到人，且要狠抓落實;二是構(gòu)建校園安全教育體系，將安全教育融入日常教學(xué)和工作中，形成人人參與的模式;三是完善學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案和培養(yǎng)應(yīng)急人才，建立風(fēng)險評估體系。既能確保應(yīng)急處置工作有序開展，又能降低校園師生生命財產(chǎn)安全風(fēng)險。

4結(jié)論

校園突發(fā)事件應(yīng)急社會動員機(jī)制的目的是為了實現(xiàn)校園秩序的穩(wěn)定和提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率而由校方管理者動員社會各界力量，包括政府力量，家庭社會等力量，采用激勵和鼓勵的規(guī)制措施使應(yīng)急過程中的人員能夠積極處理危險等的方式。這種機(jī)制是一種以災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助、災(zāi)后恢復(fù)為主導(dǎo)，依靠政府和社會等的力量來協(xié)作完成突發(fā)事件應(yīng)急過程。這種動員機(jī)制能夠充分地動員社會資源、社會力量將校園突發(fā)事件控制在可控范圍內(nèi)，進(jìn)而快速的恢復(fù)學(xué)校的秩序。

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