長三角地區(qū)道路危險品運輸現(xiàn)狀及對策研究

梁珺怡

摘要：危險品運輸是一種特殊的物流運輸形式，受到多重因素的綜合影響，在道路運輸中存在諸多問題。近些年來，危險品采用道路運輸呈現(xiàn)出逐步增長的發(fā)展態(tài)勢。鑒于此，針對長三角地區(qū)危險品道路運輸?shù)默F(xiàn)狀，剖析了該地區(qū)危險品道路運輸中存在的問題，并提出優(yōu)化長三角地區(qū)危險品道路運輸?shù)木唧w對策。

關(guān)鍵詞：長三角地區(qū);危險品;道路運輸

中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.05.012

0引言

伴著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人們的生活水平得到提升，道路運輸量不斷攀升，特別是危險品道路運輸?shù)臉I(yè)務(wù)量也大幅增加。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國危險品道路運輸量超過3億噸，其中易燃易爆品接近三分之一。尤其是作為中國經(jīng)濟命脈重要組成部分的長江三角洲地區(qū)，因為長三角地區(qū)工業(yè)發(fā)展比較迅速，危險品運輸企業(yè)密布，危險貨物因為其本身的特性，所以在物流運輸中也存在較大的危險性，極易對運輸設(shè)備上的人以及第三人的生命安全和財產(chǎn)安全造成損害。同時危險品運輸一旦發(fā)生安全事故，導(dǎo)致的后果非常嚴重。2014年7月19日，滬昆高速湖南邵陽段1309公里33米處一輛裝載乙醇的輕型貨車與大型普通客車發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，事故造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟損失5300余萬元。帶來了極其惡劣的社會影響及嚴重的經(jīng)濟損失。為此，作者主要以長三角地區(qū)危險品道路運輸發(fā)展現(xiàn)狀為著眼點，分析了該地區(qū)危險品道路運輸發(fā)展中存在的問題，并提出了行之有效的解決策略。

1長三角地區(qū)危險品道路運輸?shù)默F(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國石油等危險化工品總產(chǎn)值達53000億元，品種多達42000多個，進出口貿(mào)易額共計19000多億元，?；樊a(chǎn)業(yè)有望成為我國發(fā)展的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，在長三角、珠三角等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)400余家化工園，目前已有70多家開始運營。長江三角洲地區(qū)危險品道路運輸業(yè)有很多典型企業(yè)，如上海中石化工物流有限公司負責(zé)二類、三類、五類、六類、八類、九類的?；返冗\輸，擁有危險品、劇毒品集裝箱、集罐（20ft、30ft、40ft）車輛和冷藏冷凍的道路運輸車輛;上海市化工物品汽車運輸公司主要承運化工危險品，承運品種有易燃、易爆、劇毒、放射和腐蝕品等9大類2000余種，為國內(nèi)著名的化工危險品專業(yè)運輸企業(yè)，具備承運1—9類危險化學(xué)品的運輸資質(zhì);南通化學(xué)危險品運輸有限公司作為江蘇道路危險品運輸?shù)牡湫推髽I(yè)，擁有2-35噸各類介質(zhì)的危險品專用槽罐車、重型集裝箱半掛車及各類危險品欄板貨車、罐式半掛車、運輸天然氣LNG、運輸氯乙烯車輛、運輸放射源車輛、連體槽罐車300余輛……雖然長三角地區(qū)危險品道路運輸取得了一定的成績，但是受發(fā)展時間及自身經(jīng)驗的制約，長三角地區(qū)在危險品道路運輸中仍然面臨著一些問題需要解決。

2長三角地區(qū)危險品道路運輸存在問題

2.1監(jiān)督管理體系及法律法規(guī)不完善，且執(zhí)行不力

據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)長三角地區(qū)?；返缆愤\輸監(jiān)管的部門繁多，且各部門之間的職責(zé)尚未完全理清，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。危險品是涉及一個多部門共同領(lǐng)導(dǎo)的管理體系，以危險品道路運輸為例，需要交通運輸局、安檢局、路政管理局、運輸管理局、公安局等多部門協(xié)調(diào)管理，而目前長三角地區(qū)如江蘇及浙江等地方政府職能機構(gòu)，在部門設(shè)置上缺乏統(tǒng)一性，各部門之間分開執(zhí)法，未能做到及時交流、信息互通，最終形成一個個 “信息孤島”，很容易造成監(jiān)管漏洞、縫隙和模糊地帶。而且根據(jù)對之前發(fā)生的危險品運輸事故分析可知，事故發(fā)生后，相關(guān)車輛的位置、車輛資料、駕駛員駕駛情況等信息不能夠及時的反饋到監(jiān)管部門，對地區(qū)內(nèi)部的車輛都無法進行監(jiān)控，那么外來車輛在長三角地區(qū)出現(xiàn)事故時，更沒有將監(jiān)控信息及時發(fā)送到有關(guān)主管部門的措施，且各地方部門之間信息交流并不及時，應(yīng)急救援被延遲。此外，當前主管部門中負責(zé)危險品運輸?shù)膱?zhí)法人員缺乏力行法規(guī)的職業(yè)思想、監(jiān)管方式陳舊，也是制約了主管部門監(jiān)督管理效力的重要因素之一，因此各部門在發(fā)生事故時互相推諉、扯皮，企業(yè)維權(quán)更加困難。

另一方面，長三角危險品運輸缺乏科學(xué)的法律規(guī)范體系，監(jiān)督管理方式不健全，法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定尚未得到有效落實，因此給危險品的道路運輸管理帶來重重困難。長江三角洲作為中央政府定位的中國綜合實力最強的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段，危險品道路運輸貨運量與日俱增，但是與此同時，相關(guān)法律制度建設(shè)卻相對滯后、執(zhí)行力度弱，長江三角區(qū)道路運輸迅猛發(fā)展，該區(qū)域有關(guān)危險貨物道路運輸法律規(guī)范的建設(shè)步伐較慢，導(dǎo)致監(jiān)督管理體系不完善，難以對危險貨物道路運輸作業(yè)進行有效的規(guī)范。

2.2行業(yè)準入門檻低

由于長江三角洲地區(qū)危險品道路運輸行業(yè)的準入門檻低，造成長三角地區(qū)危險品物流行業(yè)一直呈現(xiàn)出小、散、亂、差的特點。長三角地區(qū)的危險品運輸企業(yè)數(shù)量較多，但是經(jīng)營規(guī)模都比較小，行業(yè)內(nèi)競爭激烈。由于危險品運輸?shù)睦麧櫩臻g相對一般貨物運輸要大很多，部分安全管理投資成本低、資質(zhì)差的運輸企業(yè)為了搶占市場份額，故意將運輸價格一降再降，造成行業(yè)內(nèi)惡性競爭，嚴重擾亂市場秩序，而且，這些企業(yè)安全管理理念不強，企業(yè)中的運輸車輛容易成為流動的炸彈，對人們的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴重的威脅。與此同時，因市場監(jiān)管的缺失，使得長三角地區(qū)的危險品運輸行業(yè)出現(xiàn)無證經(jīng)營企業(yè)和無證駕駛?cè)藛T上崗的現(xiàn)象，車輛駕駛?cè)藛T素質(zhì)較低，在發(fā)生事故時不能妥善處理。

2.3設(shè)備及技術(shù)落后

當前，長三角地區(qū)危險品運輸企業(yè)中現(xiàn)有的車輛等級偏低，只有石油和少量危險貨物在運輸時由專用危險品運輸車輛裝載，大部分危險品的運輸是被裝載到一般的貨車和被改裝過的車輛。安全性能偏低，部分企業(yè)為了降低成本，使用超過危險品運輸使用年限的車輛進行運輸工作，而且在具體作業(yè)時也有失規(guī)范。一些企業(yè)的罐裝車甚至被裝載多種危險品。部分企業(yè)為降低成本，使用超過使用年限的車輛進行運輸，增加運輸風(fēng)險;沒有對車輛形成動態(tài)管理，沒有及時檢查車輛的安全性能，而且沒有按照規(guī)定對運輸車輛進行定期維護和檢測。

與此同時，衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線射頻技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)在危險品道路運輸中沒有得到廣泛的運用。一旦出現(xiàn)安全事故，相關(guān)部門和救援機構(gòu)無法及時獲取真實信息，使救援部門無法在第一時間進行救援，造成事故危害變大、損失嚴重。目前，在長三角地區(qū)內(nèi)只有浙江和上海地區(qū)的部分危險品運輸車輛中裝載了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，尚未得到全面的普及。

2.4從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的從業(yè)資格

長三角地區(qū)危險品道路運輸還存在專業(yè)技術(shù)過硬、素質(zhì)較高管理人員匱乏的問題。例如：2014年8月18日，某浙B牌照運送保險粉的廂式貨車于杭金高速距義烏出口五公里處，車廂尾部冒煙起火，事后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司機并不知曉保險粉化學(xué)特性，保險粉遇水反應(yīng)導(dǎo)致車廂起火。由于危險貨物最關(guān)鍵的特征就是存在一定程度的危險性，所以在危險貨物的加工、儲存和運輸各個環(huán)節(jié)都要對安全進行嚴格把控，尤其是在危險品道路運輸環(huán)節(jié)。根據(jù)長三角地區(qū)危險品物流行業(yè)從業(yè)人員的了解發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)內(nèi)負責(zé)危險貨物運輸搬運的一線管理人員有三成以上都是農(nóng)民工，知識水平較低，只能夠負責(zé)貨物的出入庫清點以及貨物搬運，缺乏對貨物進行有效管理的知識儲備;與此同時，約有80%的倉儲管理人員沒有接受過專業(yè)的崗位培訓(xùn)。這種專業(yè)技術(shù)人員短缺、從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)的問題，已經(jīng)嚴重制約了危險貨物道路運輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

3長三角地區(qū)危險品道路運輸對策研究

3.1完善道路危險品運輸監(jiān)管體系及法律法規(guī)，加強執(zhí)行力度一方面指派一個部門為主要負責(zé)部門，領(lǐng)導(dǎo)其他各部門討論制定統(tǒng)一的危險品道路運輸行業(yè)規(guī)范和操作標準，完善對危險品道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理審查，并加強與公安、安監(jiān)、交通監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)商，形成有效的多部門合作體系。嚴格界定不同部門的管理范圍，加大監(jiān)管力度，有效推動危險品道路運輸安全。健全對危險品道路運輸全過程的安全監(jiān)管力度。嚴格處罰非法運營的危險品物流個體或企業(yè)，情節(jié)嚴重的，直接取締經(jīng)營資格或從業(yè)資格。

另一方面，監(jiān)管部門實時針對危險品運輸行業(yè)存在的問題對當前法規(guī)提出相關(guān)修改意見，并協(xié)調(diào)各部門深刻落實相關(guān)法律法規(guī)，大力推行監(jiān)督管理辦法整治行業(yè)規(guī)范，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時協(xié)同法律與時俱進，具體問題具體分析，不僅對企業(yè)，也要制定約束相關(guān)監(jiān)督管理人員的法律法規(guī)，要完善相關(guān)主管部門的監(jiān)管職能。

3.2加強市場管理，嚴格審核企業(yè)資質(zhì)

由于企業(yè)資質(zhì)審核不嚴，造成長三角地區(qū)危險品道路運輸環(huán)境呈現(xiàn)出小、散、亂的特點，安全管理不達標。所以，要通過學(xué)習(xí)國外成熟的行業(yè)規(guī)章，制定與我國國情相符合的危險品道路運輸行業(yè)市場準入機制，提高企業(yè)的市場準入門檻，例如：要求相關(guān)人員獲得從業(yè)資格證并定期進行資質(zhì)考核。與此同時，控制危險品道路運輸企業(yè)數(shù)量的增長，并以此進行行業(yè)內(nèi)的適度壟斷，遏制惡性價格競爭的蔓延，促進符合安全管理標準的企業(yè)在良好的外部環(huán)境中發(fā)展，并且要徹底查處掛戶經(jīng)營行為，規(guī)制行業(yè)內(nèi)的競爭亂象，以促進危險品道路運輸行業(yè)的有序發(fā)展。

另一方面，要對危險品道路運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)進行合理評估。由于長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，危險品道路運輸企業(yè)迅速增長，但是因為企業(yè)間的組建方式存在差別，所以經(jīng)營過程中的安全管理也存在不同，主管部門提出要對企業(yè)運營中的安全生產(chǎn)體制和組織、車輛等級管理、從業(yè)人員安全管理等進行評估。目的是根據(jù)評估結(jié)果，對行業(yè)中出現(xiàn)的安全問題責(zé)令整改，及時清除安全生產(chǎn)不達標的企業(yè)，提高行業(yè)運營的規(guī)范性和有序性。

3.3引進現(xiàn)代化技術(shù)及設(shè)備

首先，要在危險品道路運輸中引入衛(wèi)星定位系統(tǒng)、無線射頻技術(shù)以及地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化的技術(shù)，實現(xiàn)對危險品道路運輸?shù)倪^程監(jiān)督，并在發(fā)生事故時向有關(guān)部門提供應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支持。但是，當前這些現(xiàn)代化信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)都是單獨運行的，只可以在企業(yè)內(nèi)部進行的危險品裝載車輛信息進行監(jiān)管。因此，必須采用信息化的技術(shù)手段，在長江三角洲內(nèi)部建立危險貨物運輸管理信息系統(tǒng)并與各地區(qū)實現(xiàn)互通，來實現(xiàn)實時化、動態(tài)化、全過程的管理。

其次，應(yīng)加大技術(shù)支撐，長江三角洲地區(qū)危險品道路運輸車輛實施統(tǒng)一的標準化要求。如對于危險品車輛在出行前必須經(jīng)過全車體檢系統(tǒng)的認證，對車輛輪胎氣壓、動平衡，并且對車輛資料進行統(tǒng)一管理，確保超過使用年限的車輛按時報廢;車體載重量、燈光效果等進行全面檢測，提升車輛在道路運輸中的穩(wěn)定性，同時對車輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)，利用GPS系統(tǒng)實時監(jiān)控車輛運行位置及運行時間，確保車輛按照正常既定路線安全行駛。以上海中石化工物流有限公司、上海華誼天原化工物流有限公司、南通化學(xué)危險品運輸有限公司為代表的長三角地區(qū)大規(guī)模危險品運輸公司，通過增加車輛自有率，對車輛進行現(xiàn)代化技術(shù)改造，從而達到降低事故發(fā)生的目的。當企業(yè)規(guī)模達到一定程度，要求企業(yè)加大車輛自有率，便于進行管理，而以租用外部車輛為主的中小微危險品運輸企業(yè)，可以提高對租用車輛的要求，以此達到提高設(shè)備現(xiàn)代化程度的目的。除此之外，應(yīng)推廣危險品專業(yè)運輸車輛的應(yīng)用，即使是現(xiàn)有的廣泛運用的油罐車也要做到專車專用，讓專業(yè)運輸車輛逐步代替改裝車、一般貨車，對每一種、每個規(guī)格的危險品都有相應(yīng)的車輛進行運輸，并且對于使用期限已滿的車輛做到及時更換。

3.4加強對從業(yè)人員的資質(zhì)的管理

一方面，完善對專業(yè)技能人員的培訓(xùn)。希望長江三角洲地區(qū)政府出臺政策對危險品物流從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)范實行統(tǒng)一標準，有效提升對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，推進其專業(yè)素質(zhì)的不斷提升，切實完善對從業(yè)人員安全理念和專業(yè)技能的培訓(xùn)，有效降低危險品道路運輸事故的發(fā)生。除了要對從業(yè)人員進行就職前培訓(xùn)，還要加強崗位培訓(xùn)。鑒于長三角地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形式的危險品層出不窮，不僅要對運輸設(shè)備進行嚴格把關(guān)，還要保證各個物流環(huán)節(jié)工作人員的專業(yè)素質(zhì)符合行業(yè)規(guī)定，必須嚴格依照規(guī)定進行操作。這就要求行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員需要實時更新產(chǎn)品知識，所以長三角地區(qū)相關(guān)部門必須定期對從業(yè)人員開展新產(chǎn)品知識和鑒別水平的相關(guān)培訓(xùn)，希望主管單位通過制定相關(guān)規(guī)章，借助從業(yè)資格認定的方式對從業(yè)者開展培訓(xùn)，努力提升崗位人員的專業(yè)技能。