青島海洋科學與技術國家實驗室的特色創新機制探討

尹懷仙，周瓊瓊,王正超

(1.青島大學 機電工程學院，山東 青島 266071；2.國家科技基礎條件平臺中心，北京 100862；3.青島財經職業學校，山東 青島 266100)

0 引 言

國家實驗室是國家成立的具有戰略意義的重大科學實驗室,興起和發展于二戰前后[1]。美國20世紀40年代就建立了一批國家實驗室，法國1939年建立了國家科學研究中心(CNRS)，德國建立了馬普學會、弗朗霍夫學會、亥姆霍茲國家研究中心聯合會等[2-5]。

目前國內對國家實驗室較統一的定義是以基礎好、實力強、水平高的研究型大學和科研院所為依托，在現有國家重點實驗室和其它相關實驗室的基礎上聯合而成的體量較大的高起點實驗室[6]。國家實驗室是綜合基礎研究基地，自21世紀以來，我國啟動了16個國家實驗室的試點建設。截止到目前，除沈陽材料科學國家(聯合)實驗室和青島海洋科學與技術國家實驗室(以下簡稱“海洋國家實驗室”)，其余14個試點的國家實驗室仍處于籌建狀態。沈陽材料科學國家(聯合)實驗室于2003年已經驗收，海洋國家實驗室是唯一一個試點中的國家實驗室，管理運行模式在國內無先例可循，為了構建世界第七大海洋中心，海洋國家實驗室借鑒國外發達國家實驗室先進經驗，積極探索適合國情的特色運行機制，創新管理模式。

1 海洋國家實驗室建設背景

2000年5家駐青島國家級海洋研究機構提出建設“青島國家海洋科學研究中心”的建議。2003年科技部首次提出將“青島國家海洋科學研究中心”建設成國家實驗室的方案。2006年科技部啟動第二批國家實驗室籌建工作，標志著海洋國家實驗室正式進入實質性推進階段。十八大報告指出，建設海洋強國，把建設海洋強國上升為國家戰略，科技興海是海洋強國戰略的重要部分[7]，2013年科技部正式批準組建“青島海洋科學與技術國家實驗室”。經過2年多建設，2015年，海洋國家實驗室正式啟用，通過對研究方向凝練，組建了8個功能實驗室，目前已正常運轉。

2 國家實驗室運行現狀

國家實驗室在創新機制、整合資源、促進交流等方面進行了改革[8]，加快了我國科技創新體系的建設，但目前我國國家實驗室仍存在不少問題。

(1)外部管理關系不順暢。我國國家實驗室由多方共建，依托一級法人單位[9]，這就形成了比較復雜的外部關系。

(2)經費投入機制不完善。目前國家實驗室主要是政府投入建設，但政府投入嚴重不足，大多基礎研究基地缺乏穩定的經費支持[10-11]。

(3)人才聘用機制不靈活。國家實驗室是具有相對獨立的科研機構，但依托一級法人單位建設，人權、財權等受制于依托單位[12]。很多國家實驗室在待遇和晉升等方面對實驗技術人員與其他研究人員的差異很大，造成高水平實驗技術人員流失嚴重。

(4)開放共享力度不夠[13]。開放共享主要方式有課題、儀器、學術與科研信息的開放[14],目前我國國家實驗室科研設施和科研資料共享利用率低，大型科研設備重復購置，造成極大的資源閑置和浪費。

(5)科技成果轉化率低。科技人員缺少與企業對接的渠道，實驗室缺少專門的成果轉化部門，并且科技轉化資金不足，制約了科技成果的轉化程度。

3 海洋國家實驗室特色創新機制

海洋國家實驗室各組建單位通過多年來的溝通協調，在體制機制上大膽改革，積極探索，形成了具有特色的創新機制。

3.1 “大平臺、小法人”等特色運行模式

海洋國家實驗室成立了海洋國家實驗室發展中心，具備法人資格，形成了“以國家實驗室為大平臺、發展中心為小法人”的特色運行模式。發展中心具備法人資格，依托單位為發展中心注入建設管理經費，共享科技資源，發展中心負責國家實驗室的建設運行工作，這就理順了國家實驗室與依托單位的關系。

海洋國家實驗室體制設計充分體現去行政化理念，設立理事會為決策機構，學術委員會為咨詢機構，主任委員會為執行機構。探索實行職員制改革，打造了一支職業化的行政服務團隊，改變了國家實驗室官僚作風導致的效率低下，實現了高效率和高效益服務。

3.2 創新人員管理模式

5個依托單位聘用的科技人員實行國家實驗室和所在單位的“雙聘制”，其他共建單位聘用的科研人員，短聘者不改變隸屬關系，長聘者落戶于5個依托單位之一[15]，科研人員在海洋國家實驗室有科研經費，科研獎勵、知識產權等可以署名原單位，解決了國家實驗室和依托單位及共建單位的復雜的人事管理關系。

海洋國家實驗室啟動了“鰲山人才”計劃[16]，該計劃匯聚國內外高端人才，綜合集成國內外優勢創新力量提升我國海洋科學與技術自主創新發展的重要舉措，是海洋國家實驗室全面開展科技體制改革和機制創新，探索創新人員管理方式的重要表現。

3.3 “一總多分”科技成果轉化鏈

“一總多分”(一個樞紐中心，八個分中心)科技成果轉化鏈打通了“源頭輸出-轉移轉化-資本化-產業化”脈絡。面向海洋領域科研成果及專利技術,大力推動技術創新與金融資本的結合,謀劃科技金融產業基金框架，組建了我國第一個用于海洋科技成果轉化的專項基金。

3.4 打破“碎片化”格局，實現開放共享

面向全國共享海洋數據，改變了過去涉海資源碎片化的現狀，探索推出了海洋數據共享機制，解決了創新資源重復、分散和封閉的問題[17]。

統籌了“蛟龍號”“科學號”和“向陽紅01號”等一批世界領先的海洋科考裝置與船舶，創新了海洋科考管理模式。

建立了開放工作室，是海洋國家實驗室科研創新組織形式之一,是聚集全球創新資源、快速提高創新能力的一種嘗試。

4 創新特色機制顯成效

經過2年多的建設，海洋國家實驗室特色創新模式效果顯著。《中國主要沿海城市海洋科技創新評價報告(2016)》指出，在海洋科研經費投入、創新產出、創新應用等各方面評價中青島均高居首位。青島聚集了全國30%以上的海洋教學、科研機構，擁有全國50%的涉海科研人員、70%涉海高級專家和院士[18]。

科研成果取得多項重大突破，建成了從南海一直延伸到西太平洋馬麗亞納海溝、全球最大的深海定點觀測網，填補了我國在上述海域的觀測空白。實驗室在國際上首次開展了全球空間分辨率為1 km的海浪模式研究。在Nature、Science及其子刊發表論文居全球海洋科研機構之首。

科研隊伍建設日益優化。在“鰲山人才”計劃支持影響下，柔性引進美國伍茲霍爾海洋研究所等研究機構20位一流科學家。2016年海洋國家實驗室新增院士1人、長江學者1人、泰山學者9人。

科技成果轉化推廣提速。2016年青島市海洋技術市場成交量排名第一位，遙遙領先于其它城市[14]。與國信集團簽署戰略合作協議，在海洋科技研發成果產業化、“深海眾創空間”建設與運營、海洋產業經濟發展等方面開展全面合作。

開放共享程度提高。部分儀器面向外實驗室科研人員開放，最高共享率達40%，較全國平均水平提升了10%多。與擁船理事單位簽署《青島海洋科學與技術國家實驗室科學考察船開放共享合作協議》，成立科學考察船共享管理機構，在統籌科研任務和開放數據成果等方面實現了歷史性突破。

5 結 語

海洋國家實驗室作為唯一一個試點中的國家實驗室，在運行模式、人員管理模式、科技成果轉化和開放共享等方面積極探索適合國情的特色管理模式，在多方面進行了改革創新，取得了良好的效果，對其他正在籌建的國家實驗室提供了寶貴的經驗。