南充市城鄉居保扶貧工作思考

文/張曉艷

當前，各級黨委、政府把城鄉居保扶貧納入扶貧專項工作，用社會保障這個“安全網”進一步助力脫貧攻堅。南充市居保局在認真總結往年城鄉居保扶貧代繳經驗的基礎上“靶向用力”，認真分析研判城鄉居保扶貧工作，并對其進行了調研和思考。

今年以來，南充市積極作為，通過加強組織領導，仔細比對數據，認真核實信息，分類精準施策，宣傳營造氛圍等措施，確保城鄉居保扶貧工作高位起步、扎實推進。

工作開展情況

一是“應代”做到全到位。南充市對“建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險的”都按照每人每年100元為其代繳，對“三類人員”中的一、二級重度殘疾人按照每人每年200元為其代繳。據統計，今年全市完成28.95萬人的代繳工作。二是“應發”做到全落實。南充市對符合“應發盡發”條件的人員采取了動員參保、簡化參保和領待程序等措施，確保“應發盡發”全落實。三是“應保”做到了全覆蓋。南充市通過各種宣傳手段動員已脫貧人員參保繳費，通過基層工作人員的不斷努力，截至9月底，“應保盡保”目標任務全面完成。

存在的問題

一是平臺未共享。今年4月，人社部通過部級扶貧平臺下發貧困人員數據要求核實上報，而貧困人員數據全部包含在全民參保系統中，但因部級扶貧平臺未和全民參保系統共享數據，需要各地逐個在部級扶貧平臺中手工標識，增加了基層人員的工作量。二是數據不準確。南充市將民政提供的低保對象和特困人員數據上傳全民參保系統后，反饋的錯誤數據較多。其一是身份證信息與姓名不符；其二是由于民政的低保數據是以戶為單位，無法提供準確的享受低保人員信息，導致其提供的低保人員數據與全民參保系統中的數據差異大。三是信息核實難。全民參保系統反饋回的錯誤數據需要基層核實。因基層多采用人工核對，而外出務工人員較多，部分家庭舉家外出，很難聯系上，只能輾轉多方打聽，導致信息核實速度慢、難度較大。四是續保難度大。實現貧困人員參保“全覆蓋”是城鄉居保扶貧的一項重要任務，但目前市財政資金緊張，無法將已脫貧人員納入代繳范圍，只能動員已脫貧人員主動參保繳費。已脫貧人員的情況復雜，有的長期失聯，部分已在外地參保，繳費意愿不強。

開展好城鄉居保扶貧工作的建議

加快平臺整合，促成數據共享。今年城鄉居保扶貧工作已經完成，加快兩平臺的整合，促成數據共享，既能最大限度發揮平臺的作用，又能讓工作更高效。同時應探索鏈接教育、司法、民政、殘聯等部門的數據，以便及時獲取貧困人員、低保對象、在校學生、服刑人員等人群的動態信息，更有利于精準定位對象和有針對性地動員其參保繳費，提高工作效率。

做好源頭把關，確保數據質量。確保數據準確，必須把好源頭關，而基層是一線，所有的數據應該來源于基層，應該“從下向上”。基層在上報人員的基本信息時應該認真、細致，拿不準的要與公安數據比對，在上報“低保、特困、貧困”人員時要全覆蓋，不漏一人，確保基本信息和人員身份不出錯。

明確責任分工，加強部門配合。做好城鄉居保扶貧代繳工作需要相關部門履職盡責，密切配合，加強溝通，共同確保代繳工作順利進行。扶貧移民局、民政局、殘聯要對符合代繳條件的貧困人員、低保對象、特困人員信息進行核實和確定，動態、實時更新人員信息，并及時、準確地反饋給居保局經辦。財政局要按照代繳進度撥付資金。

探索代繳方式，惠及更多群眾。從2014年起，南充市居保局倡議由幫扶單位為建檔立卡貧困戶代繳養老保險，全市先后為1.2萬人全額代繳養老保險費146萬元。2016、2017年各縣市區還因地制宜，出臺幫扶政策。順慶區、高坪區、營山縣、蓬安縣等區縣由地方政府為11.6萬名建檔立卡貧困人員代繳養老保險費1260萬元。目前，出臺代繳政策的區縣已達到6個，最高代繳標準為每人每年500元，累計代繳人數已達15.9萬人，代繳養老保險費1690萬元。鑒于已脫貧人員續保難度比較大，探索建立由幫扶單位、社會力量為貧困戶代繳，或是采用個人和集體補助共繳保險費的方式，才能惠及更多群眾。