關于內江漢安孵化器“政企共營”模式提升區域創新力的觀察

文/鄭華

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。黨的十九大報告進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位，標志著創新驅動作為一項基本國策，在新時代中國發展的行程上將發揮越來越顯著的戰略支撐作用。

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，內江高新區立足新形勢，準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，充分發揮自身的領先優勢，以“政府+企業”共同經營模式，全面實施創新驅動發展戰略，開拓發展新境界。

內江漢安孵化器基本情況

成立于2014年的四川內江國家高新技術產業開發區，是內江創新驅動、轉型發展的“一號工程”，2017年成功創建國家高新區。由于起步晚、底子薄，內江高新區在發展過程中，主動應對各種困難和挑戰，大力建設科技企業孵化器，打造全市創新創業新高地，引領高新區科學快速健康發展。

經過廣泛調研考察，內江高新區決定對新建設的內江漢安孵化器引入孵化器專業運營公司，并吸收借鑒考察學習的經驗，創新采用“政企共營”新模式對孵化器進行管理運營，即專業機構引進來，政府部門不退出，形成一個團隊，共同經營管理。創業中心將運營機構的人員編入相應部門中，并根據內江市委“人才特區”試點建設文件精神，把運營機構負責人聘為部門負責人，一起召開例會研究工作、部署任務、解決問題，一起開展內部培訓活動熟悉工作內容、提高業務水平、提升服務質量，一起組織企業入孵評審、考核考查、創業培訓等。

“政企共營”實施一年多以來，通過出臺《支持在孵企業扶持成長政策》《促進科技企業孵化器健康發展暫行辦法》等相關政策，搭建黨群、人才和技術轉移等“九大服務體系”，開展創業咨詢港、創業行和創業講堂等“九大創業活動”，實施網格員、信息員和技轉員等“六大舉措”精準孵化創業企業和創業者，取得了初步成效，積極營造全鏈條創新創業生態圈，迅速成為全市創新創業新高地。孵化器于2018年成功創建省級大學生創新創業園區（基地）、省級技術轉移示范機構和內江市返鄉創業孵化基地，2019年獲得四川省科技企業孵化器考核評價“A類優秀”等級，并順利通過了國家級孵化器認定考核評審。截至2019年9月，孵化器累計孵化企業120余家，企業創業就業人員近1000人，涌現出一批成長性好、發展較快的初創型企業，塑造了創新創業嶄新形象，為高新區創新驅動轉型發展注入了新動能。

“政企共營”工作開展情況

以評促診，強化指導。一是建立入孵評審制度。自2018年以來，累計接受入孵咨詢300余人次，為創業者提供創業項目診斷和指導，組織召開入孵評審會34期，新增入孵企業70余家。二是完善階段考核制度。每年分兩次對入駐企業進行考核評價，了解企業在研發、生產和經營等方面的基本情況，約談企業15家，整改企業35家，做出退出處理21家。三是完善立項項目路演機制。針對部分獲得省市科技項目資金支持的項目，邀請科技部門、創業導師和企業技術合作專家，針對科技支持項目進行路演，了解重點項目實施進度情況，并對項目進行“把脈診斷”、現場指導，促進企業健康快速發展。

以培促進，助力發展。一是開展創業導師指導活動。累計聘請30多名各類各行業創業導師，組織開展專題培訓、一對一輔導和項目咨詢診斷等活動30余場次，培訓指導人數近千人。二是開展創業輔導培訓活動。邀請專家和科技服務中介機構開展“創業沙龍”“創業咨詢港”等創業活動50余場次，為創業者提供企業管理、企業文化、項目申報、知識產權、技術轉移、金融對接和工商財稅等服務，參訓人數達1200余人次。三是組織外訓提升。成立基層黨組織、新的社會階層人士聯誼會，先后組織40余名企業代表開展“創業行”活動7次，組織36名企業代表外出考察學習，組織30多家企業參加各級各類產品展覽展銷展示等活動，在活動中提升能力，宣傳推廣企業。

以賽代訓，成績突出。一是積極備戰內江市“內江高新杯”創客大賽。2018年和2019年共組織38家企業或項目參加初賽，賽前均邀請專家開展“封閉訓練營”活動，最終20家企業晉級內江市復賽，8家企業進入最終決賽，獲得一等獎1個、萌芽獎2個、最具人氣獎1個。二是組織企業參加中國創新創業大賽。2018年和2019年共組織70余家企業（項目）參加第七、八屆中國創新創業大賽，共有17個企業（項目）進入全省決賽，2家企業分別獲得全省第1名和第6名成績，其中內江天海科技有限公司的“基于實時腦波數據的虛擬現實情緒輔助治療平臺”項目以小組第8，整體18名的成績獲得第七屆中國創新創業大賽全國總決賽初創組優秀企業獎，為內江市近年來所取得的最好成績。三是組織企業參加2018年“中國創翼”創業創新大賽。選拔6家企業參加“中國創翼”創業創新大賽內江選拔賽，獲得一等獎1個、二等獎1個、三等獎2個，其中“編程積木機器人”項目以第1名成績晉級全省決賽。四是組織企業參加“天府杯”創業大賽。組織20個項目參加四川省“天府杯”創業大賽內江選拔賽，5個項目分別獲得一、二、三等獎并推薦參加全省四個組別決賽。五是推薦2個大學生創業項目參加全省“致青春”創業大賽，1個項目獲得銀獎。六是動員16家企業參加其他地區創業大賽，通過比賽檢驗和提升項目。

以技促升，發展項目。一是用好“內江市技術交易信息服務平臺”。深化與國家技術轉移西南中心、中國技術交易所和高校院所合作，立足內江、逐步輻射川南，累計發布企業在線路演信息14條、技術供需信息483條，其中技術需求125個，成果運用358個，促成“餐廚垃圾處理一體化設備及其工藝”等成果交易40個，交易金額2000多萬元。二是大力推行技術經理人制度。聘請首批技術經理人20名，并統一組織參加全省集中培訓，幫助企業收集技術需求，對接高校院所技術資源，搭建技術合作交易溝通交流的平臺。近兩年收集企業技術需求近100條，對接高校院所技術資源近400條，開展技術對接39場次，促成技術合作35個。三是強調知識產權。近兩年申請各類知識產權100余項，其中12項發明專利在去年的專利質量督查工作中，無一例非正常申請專利和代理現象。四是鼓勵研發投入。孵化器共22家研發型企業，研發人員132名，投入研發資金約4000萬元。

以申促建，促進發展。一是強內功。成功申報省級技術轉移示范機構，高新區申報四川省技術轉移示范區也獲得支持。孵化器積極申報統戰工作實踐創新基地等，促進孵化器健康發展。二是拓外延。成功申報四川省大學生創新創業園區（基地）和內江市返鄉創業孵化器，合力打造內江市“雙創”新引擎。三是上臺階。2019年獲得四川省科技企業孵化器考核評價“A類優秀”等級，并順利通過國家級科技企業孵化器認定考核評審。四是扶企業。累計25個項目獲得省市項目資金近2000萬元，9個項目獲得種子資金共計93萬元，35個項目在省市創業大賽獲獎，71家企業通過科技型企業評價，29家企業在新四板掛牌，6家企業取得市級高新技術企業稱號，2家企業通過國家級高新技術企業認定，5家企業獲得市級工程技術研究中心稱號，5個產品獲得內江市戰略新興產品稱號，5個產品獲得市級高新技術產品稱號，1家企業成為國家行業標準編制單位，1家企業成功申報四川省工程技術研究中心。

對提升區域創新力的思考

內江高新區實行托管運行后，結合“一區三園”實際，應當對發展規劃進行重新審視，對重點產業進行規劃，在實行重大產業招商引資的同時，必須要注重加大科技企業孵化器的扶持，自主發掘和培育創業企業，采取措施鼓勵出孵企業落地發展，以增加自身轉型升級創新發展內生動力。

一是進一步完善孵化服務。孵化載體的發展已進入新時代，要求孵化載體要做到數據化、鏈條化、專業化、平臺化、共享化，打造生態鏈、產業鏈。應當進一步完善商務秘書、法律咨詢、檢驗檢測、知識產權、技術轉移和科技金融等公共服務體系，著力打造一站式服務的創新創業服務驛站。

二是進一步完善孵化鏈條。要加快建設標準廠房和中試車間，為更多畢業企業和生產型企業提供加速場地。要加大對孵化載體的投入力度，并積極引導社會資本的多元投入，加快在托管區內建設研發孵化中心和科創城等項目，以滿足不斷增長的創業孵化需求，壯大樓宇經濟和總部經濟。

三是進一步扶持企業成長。內江漢安孵化器雖然入駐企業數量大，但質量還有待提升。要開展有針對性的創業活動，特別是針對成長性好的企業輔導申報知識產權、申報項目資金、進行高企認定、規模企業入庫和掛牌上市等，并協助畢業企業落地產業園區。

四是進一步提高從業人員業務能力。目前，孵化器從業人員還沒有全部取得資格證，要有計劃安排人員培訓提升。要深化與成都、重慶等周邊地區的合作，采取“走出去學”“請進來教”等方式提升從業人員服務水平。要深化技術經理人試點工作，擴大校企合作成果，促進技術轉移成果轉化，助推企業健康發展加速發展。