關于家庭服務業發展的思考與建議

文/陳偉

為進一步推進內江家庭服務業健康發展，內江市就業創業促進中心積極探索，總結經驗，努力補齊行業發展短板，幫助內江家庭服務業企業規模化發展。

自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，內江市就業創業促進中心結合主題教育“注重取得實效，解決實質問題”的要求，對內江市部分家庭服務業企業進行實地走訪調研，并就市內家庭服務業現狀進行了分析研究，查找問題，解決問題，助力內江市家庭服務業健康發展。

行業發展現狀

近年來，內江市家庭服務業體系初具雛形，市場規模不斷擴大，吸納就業總量逐年增加。目前，全市工商登記家政服務企業、民政養老陪護民辦非企業、居家養老服務中心和中介服務機構累計132家，從業人數近4萬余人。2018年，從業人員實現勞務收入16.8億元。

從行業整體發展水平和企業經營狀況來看，雖然內江市家政服務企業初具規模，加速發展，但總體上仍呈現“小散亂弱”的特征。“小”，主要指經營規模小、營業場地小，全市絕大多數企業營業額在50萬元上下，近5%的注冊家政企業一直未從事家庭服務項目。“散”，主要指行業散、經營分散，沒有規劃統一的產業園區，沒有統一的行業服務標準和服務規范，行業還處于自主無序發展階段。“亂”，主要指市場亂、收費亂，行業內接私單、搶客戶、亂殺價等各種行為頻發。“弱”，主要指技能弱、品牌弱，中高端家政人才匱乏，叫得響、有口碑、市場公認、有品牌影響力的企業較少。

問題剖析

政策落地難，部門聯動不夠。為推進家庭服務業持續發展，內江市先后出臺《內江市家庭服務業2017-2020專項行動計劃》《關于發展家庭服務業的實施意見》《關于開展巾幗家庭服務專項培訓工程實施方案》三個文件。雖然對行業的快速發展有明顯的促進作用，但是在政策落地方面還有一定差距。一是政府部門引導推動難。缺少工作協調機制，聯席會議成員單位履職能力受限。二是扶持政策全面兌現難。優惠政策的落實，牽涉到人社、稅務、財政、工商、醫療和保險等方面，但相關部門聯動性差，受限于工作規則和辦理流程。三是各方權益維護保障難。行業缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機制，特別是一些小中介與消費者之間沒有規范的合同文本和工作標準，對服務人員未實行員工制管理，不簽訂規范的勞動合同，使得服務人員及消費者利益無法得到保障。

企業數量多，難成規模發展。一是門檻低人員雜。家庭服務業的初入門檻低、技術含量不高，90%以上的家庭服務業企業以中介制為主，只有極少數企業采取員工制。二是企業發展體系不健全。目前大部分家庭服務機構處于自發無序經營模式，體系不健全，難以形成規模效應，同時非法中介機構損害客戶和服務人員合法權益的事件頻發，嚴重影響家庭服務行業的聲譽和整體發展水平。三是融資難融資貴。由于家庭服務業企業基本上都是輕資產，且家庭服務業本身利潤較低，導致融資難融資貴。

培訓體系不健全，脫節市場需求。一是人員素質不高。內江市家庭服務從業人員主要以進城務工人員、失業人員和城鎮靈活就業人員為主，其文化素質偏低，綜合素質不強。二是培訓體系不健全。目前，內江大專院校和職業院校缺乏相應的專業設置，而具有家政培訓資質和能力的培訓機構，往往因為師資力量有限、教材編修滯后、教學設施簡陋等原因導致培訓效果不佳，難以滿足行業發展的需要。三是培訓質量不高。定點培訓機構重視“過得到關、考得到證”，存在培訓“走過場”的現象。四是專業設置不廣。由于國家取消部分職業資格證書，造成一些市場緊缺的家政服務工種暫不符合免費培訓要求，免費培訓的專業減少，形成培訓盲區。

標準缺失，影響行業發展升級。一是服務標準不統一。目前內江市家政服務缺乏行業準入制度、資質認定制度、監管制度建設，導致非法中介橫行，家庭服務糾紛頻發。二是誠信體系不完備。部分家政企業以不正當競爭、哄抬價格、虛假宣傳等手段誤導消費者，這些現象嚴重擾亂市場秩序，給行業健康發展帶來不利影響。三是行業規范不健全。消費者伙同從業人員私簽私聘現象嚴重，家庭服務企業間存在從業人員工資和服務產品價格上的惡性競爭。

市場廣闊，人才流失嚴重。一是供需矛盾突出。目前，市場上對家庭教育、育兒、月子護理等中高端需求日益旺盛。但接受過正規的崗前技能培訓、勞動技能、綜合素質、個人品質方面都比較優秀的專業人員嚴重匱乏，存在嚴重供需矛盾。二是從業觀念陳舊。目前，許多從業人員觀念陳舊，缺乏對家庭服務業的正確認識。同時，也有消費者對家庭服務業存在地域歧視和冷眼排斥現象，挫傷了從事家庭服務業的積極性和主動性。三是人才流失嚴重。內江市家庭服務業整體消費水平偏低，對高端家政人才吸引力不強，導致大量優秀從業人員離開內江外出務工。

發展對策與建議

建立一個推進機制。建議按照“政府引導、企業主體、政策扶持、市場運作、部門服務”的基本原則，強化組織領導。建立聯席會議制度，定期對家庭服務業工作進行研究謀劃、分析研判、督促落實，加強溝通協調和信息共享，形成政府統攬、齊抓共管的工作格局。

出臺一個實施細則。明確工作目標和推進機制，打捆各部門優惠政策，整合資金項目，合力推進家庭服務業發展。人社部門按照職能職責，統籌抓好園區建設、技能培訓、社會保險、權益維護、困難援助、表彰激勵等相關工作。

培育一個本土品牌。建議加快培育內江“甜嫂”本地品牌，召開家庭服務業甜嫂品牌發布會暨家政培訓啟動大會，提升“甜嫂”品牌的知名度、美譽度。打造一批本地知名的家庭服務企業，鼓勵企業通過合資合作、上市、兼并、聯合、重組等方式做大做強，主抓“育兒師”“月嫂”“護工”等具有內江特色的家庭服務項目。

建立一個產業園區。盤活現有閑置資產，打造家庭服務產業園區，提供家政服務、家庭裝修、家庭教育、養老服務、家政培訓等多功能為一體的一站式服務。園區運營采取政府補助、市場運作的方式，引入專業運營團隊，以市場為導向，實行公司化經營。整合各類政策，對入駐企業提供創業貸款、免費培訓、人員招聘、展示交流、場租補貼等全程服務，實現產業集群、企業集聚、抱團發展。

成立一個行業協會。整合原家政服務業協會、家政服務聯盟，新成立內江市家庭服務業協會，賦予協會行業標準制定、線上app平臺建設、家庭服務熱線管理、誠信體系建設等協調、指導、服務、管理的職責。充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，完善和解決制約行業發展的商業保險、爭議處理、職業資格認定等瓶頸問題，把協會建設成推動家庭服務業發展的重要力量。

打通一系列培訓渠道。一是支持企業參與。鼓勵家政企業開辦培訓學校，以市場需求為導向，自主開展培訓，企業可按規定申報培訓補貼。二是支持院校參與。依托內江師院、職院、高級技工校等高校和職業院校，開設家政服務相關專業。開展“1+X”證書制度試點，支持家政服務相關專業學生在獲得學歷證書的同時取得家政服務類職業技能等級證書。同時鼓勵學校與企業開展校企合作，培訓合格按規定給予補貼。三是支持協會參與。開展培訓績效三方考核評估，對國家職業目錄工種以外的培訓工種，可由協會組織考試考核，并頒發相應合格證書，可按規定享受各類培訓補貼。四是支持醫院參與。鼓勵內江一院、二院、中醫院和各縣（市、區）三甲以上醫療機構，開展護理、康養等家政技能培訓，并按規定給予補貼。

創新一系列就業、社保政策。允許員工制家政服務企業作為高校畢業生和失業青年就業見習基地，按規定落實見習補貼。允許員工制家政企業員工作為靈活就業人員，按規定自愿購買城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險，并按規定給予社保補貼、崗位補貼。允許員工制家庭服務企業為員工單獨購買工傷保險，按規定給予社保補貼。

開展一系列活動。開展家庭服務業專項招商活動，吸引全國知名家庭服務業企業入駐內江。開展“甜城工匠”家庭服務業職業技能大賽，搭建家庭服務業從業人員溝通交流展示平臺，促進家庭服務行業提質升級。開展優秀企業、“十佳甜嫂”表彰（表揚）評選活動，選樹一批家庭服務業優秀企業家，一批優秀家庭服務從業人員，提高行業領頭人政治待遇、社會地位，營造全社會關心、支持、尊重家庭服務業的良好氛圍，增強從業人員職業成就感、歸屬感、自豪感。