文萊語言政策及其對中國外語教育政策的啟示

鄒長虹

（廣西醫科大學 外國語學院，廣西 南寧 530021）

語言政策作為人們在言語交際過程中根據自身立場對語言采取的各種政策措施，表明了一國對其內部外部語言及其文化的態度和規劃，對該國語言文化格局具有深遠影響。語言政策是“社會中有關語言溝通方面的政策，即能反映社會與語言表達能力和語言交際潛能之間關系的態度立場、規則和決策”[1]隨著我國對文化發展的重視程度的提高，在與東盟關系持續繁榮的背景下，對鄰國的語言政策進行研究尤顯重要。文萊是位于東南亞的沿海國家。21世紀以來，中國與文萊在旅游、教育等領域的合作關系顯著發展。文萊與中國同屬亞洲國家，有著相似的多民族多語言國情，共同面對著東西方語言文化交融的格局，因此，對文萊語言政策的研究，有助于中國外語教育政策的研究和完善。

一、文萊的基本語言概況

文萊達魯薩蘭國（Negara Brunei Darussalam），簡稱文萊，是位于東南亞的沿海國家，北臨中國南海，東南西面毗鄰馬來西亞，地處熱帶，盛產石油，是全球最富有的國家之一。歷史上，馬來族在東南亞群島建立了多個國家，包括馬來西亞、文萊等。文萊古稱渤泥，早在8世紀就有居民在此生活。中國自南北朝時期就與文萊有經常往來，文萊也因此受到中華文化的較多影響。而在14世紀前后，由于伊斯蘭教傳播到東南亞地區，東南亞國家陸續伊斯蘭化，文萊也不例外。文萊建立了伊斯蘭教君主國，勢力一度強盛。16世紀起，文萊陸續受到葡萄牙、西班牙等歐洲國家的入侵。至18世紀，文萊成為英國殖民地。二戰時期，文萊一度遭受日本侵略。二戰結束后，文萊再度處于英國殖民統治下。1984年，文萊成為完全獨立國家，實行政教合一的伊斯蘭君主專制制度。伊斯蘭教是文萊的國教，同時在文萊還有基督教、佛教、道教、印度教等。在文萊居住的除了文萊族、克達巖族等本土馬來族，還有伊班族、本南族、華族等移民，以及來自周邊東南亞國家、南太平洋國家、西方國家的外籍人員。國土面積僅有5765 平方公里、面積不及一個中國上海的文萊國，其歷史文化背景之復雜并不亞于眾多大國。數千年來的東方文化積淀，以及近代西方文化持續融合的背景下，文萊的語言狀況，以及人種、民族、宗教之復雜程度為世界罕見。

二、文萊的語言政策

文萊的主體民族為馬來族，又稱文萊馬來族，由7 個主體民族構成，分別為文萊族（Brunei）、克達巖族（Kedayan）、馬來奕族（Belait）、杜松族（Dusun）、比莎亞族（Bisaya）、都東族（Tutong）、摩拉族（Murut）（又名倫巴旺族（Lun Bawang））。這7 個主體民族占文萊總人口的66%，由1959年頒布的《文萊憲法》統稱為馬來族，使用的語言稱為馬來語，即文萊馬來語。被認定為移民的有伊班族（Iban）、本南族（Penan）、木膠族（Mukah）、華族（Martin），他們都講自己獨有的語言，其中華族的語言較為多樣，多數華族能講普通話，還講各種華語方言如廣東話、福建話、客家話、海南話等。除了文萊馬來語和移民語言之外，在文萊還有其他國家的外籍人員，其中南太平洋國家和西方國家的外籍人員一般講英語，亞洲各國的外籍人員講各自的母語[2]。

文萊語言具有多語多言的特點。文萊的國語是馬來語，通用語是馬來語和英語，阿拉伯語是宗教語言，華語使用比較廣泛。其中，文萊國語馬來語的情況較為復雜。馬來語屬于南島語系印度尼西亞語支，細化開來，又區分為標準馬來語和文萊馬來語。前者是馬來西亞、文萊、新加坡三國共同的官方語言，后者僅是文萊的具有自身特色的內部通用語言。文萊馬來語是標準馬來語的變體，是文萊的文萊族、克達巖族等7 個主體民族語言的統稱，是具有文萊特色的馬來語。近年來，文萊馬來語逐漸為文萊人所提倡，作為其文萊身份的體現。

按使用層次劃分，文萊的語言顯出三種層次。高階語言是標準馬來語和英語，用于官方場合；中階語言是文萊馬來語和華語普通話，用于日常生活，以及阿拉伯語，用于宗教場合；低階語言是文萊的各少數民族語言、華語各方言以及在文萊的各外籍人員的母語。日常生活中，人們混用馬來語、英語以及其他語言的情況相當普遍。文萊的主流報紙同時使用著英語、馬來語和華語[3]。十分復雜的多語環境，造就了文萊特色的語言融合現象。

歷史上，文萊的國語馬來語公元7世紀起源于如今印尼的南蘇門答臘地區，是當時流行的商業語言。隨后文萊先后受到阿拉伯國家和西歐國家東擴的影響，馬來語先后采用了兩種書寫體系。先是伊斯蘭化時期（約14世紀起）采用了加威文（Jawi），也就是阿拉伯語式的馬來語書寫；而后在英國統治時期（19世紀起）采用了魯米文（Rumi），也就是拉丁文式的馬來語書寫。英國殖民官員于1911年開始關注語言教育問題。時任英國駐扎官Graham Black 在1939年的文萊年度報告中認為，考慮到文萊有四分之一的原住民母語不是馬來語，需要普及馬來語教育。與此同時，英語和華語學校也在隨著馬來語學校的增加而增多，英國殖民者有意培養一批經過西方教育的本地人來幫助管理文萊，而作為文萊人口眾多的華族也希望延續本族文化。1984年文萊完全獨立前，文萊的學校按教學語言，可大致分為馬來語學校、英語學校和華語學校。馬來語學校主要為政府辦學，使用標準馬來語。英語學校最早由教會創辦，后由政府興建。華語學校為華人自發建立的教育機構，受文萊國情影響，其發展一度受到政府的限制[4]。

第一階段：40-60年代的語言政策；1941-1945年文萊被日本侵占。1945年二戰結束后，文萊再度被置于英國的軍事管制之下。隨后文萊民族運動逐漸興起，英國于1959年頒布《文萊憲法》，將標準馬來語設為官方語言，同時撤銷駐扎官，實行部分內部自治和行政改革。1961年，文萊語言文學管理局建立，開始承擔標準馬來語書寫和發音體系的標準化系列工作，以及詞典編纂和詞匯推廣工作。同年《文萊國籍法》出臺，規定凡是馬來族原住民以外的移民，必須通過標準馬來語考試才能成為文萊公民，事實上，這一考試門檻較高，造成部分移民無法成為文萊公民，而選擇移居到周邊的南太平洋國家。

第二階段：70年代至84年的語言政策；1971年文萊與英國簽約，文萊恢復行使部分內部自治權。次年，文萊與馬來西亞、印度尼西亞共同簽署了馬來語與印尼語標準化協議。1979年，文萊與英國再次簽約，確定文萊于1984年獨立。1983年起，文萊政府開始推行新的標準馬來語拼寫體系。1984年英國宣布文萊完全獨立后，次年，文萊與馬來西亞、印度尼西亞共同組建“文印馬來語委員會”，共同推進馬來語的區域標準化發展。

第三階段：1984年至2009年的語言政策；1984年起，文萊政府開始整合教育語言系統，面向全國中小學推行雙語教育體系，要求學校在學前教育和小學前三年階段，使用標準馬來語教學，也開設英語課；至高年級階段，則根據課程來分別安排英語或馬來語教學。至2009年，文萊教育部頒布《21世紀國家新教育體系》，規定小學一年級起就使用英語教授數學等課程，將馬來語加威文的教學進一步提前；將華語設為中學選修課，并重視其他外語語種的教育。此舉符合聯合國的多語教育政策理念，即每人應掌握至少三門語言——母語、國內強勢語和國際強勢語。

第四階段：現階段的語言政策；目前，文萊政府面向全國范圍推廣雙語教育，普及國語馬來語和英語這一國際通用語。文萊基于國家未來發展的需求，在雙語教育人才培養目標方面，一貫很重視培養學生的母語能力和英語能力[5]。英語作為昔日的殖民遺產，在如今的全球化時代下，在文萊的日常生活中仍然被廣泛使用，并且已日漸形成文萊特色的英語變體。而馬來語的古老書寫體系——加威文作為宗教語言，目前主要用于個人簽名、公共場所文字和宗教場合，學生在學習魯米文的同時也要學習加威文。在文萊居住的移民，則除了學習馬來語和英語之外，還需要學習自己的祖籍語言。在日常生活中，多語多言混用的情況在文萊十分普遍[6]。

近年來，馬來語在文萊的變體——文萊馬來語作為文萊人身份的象征，日漸受到文萊全國上下的重視。文萊政府在開展文萊馬來語的語言研究方面較為積極主動。然而，文萊馬來語雖然在詞匯上與標準馬來語重合度較高，在語音句法方面仍有顯著區別，因而難以互通。且由于標準馬來語更接近馬來西亞的標準馬來語，在東南亞更具普及性和實用性，加之文萊馬來語僅限于口語尚無文字，文萊馬來語的發展和傳播相對有限，標準馬來語仍為皇室和政府在公開場合使用[7]。

三、文萊語言政策對中國外語教育政策的啟示

中國與文萊同為亞洲國家，歷史上都經歷了西方語言文化的沖擊，都經受過西方殖民的深刻影響，如今共同面對著全球化時代本國語言與外國語言的博弈。中國外語教育政策也經歷了漫長的發展過程，隨著20世紀以來東西方交流進入鼎盛時期而達到高峰。

早在秦朝，中國就有“書同文”政策統一全國文字。中國古代封建王朝統治者較早意識到統一語言的重要性，然而缺乏現代語言政策概念，沒有系統制定和推廣國家語言政策，并且受到華夏農耕文化的深刻影響，統治者多以天子自居，滿足于自給自足的農耕文明，對外國和外語缺乏興趣，使得數千年來中國的外語學習者、教育者僅是鳳毛麟角。這種不重視對外交流的觀念，在明清兩朝以閉關鎖國的形式達到極致。直至清朝末期，清政府在西方列強入侵、國人民族意識覺醒的時局下，才開展了大規模的國語運動和語文改革，并為了增進與西方國家交流，培養了一批精通外語的人才。清末和民國時期，由于連年戰亂，民不聊生，雖有新文化運動的影響，統治階層無暇顧及語言政策。真正具有規模的外語教育政策的制定和推廣，是新中國成立后才開始的。

建國初期，時值我國受蘇聯影響的政治背景下，國家大力推進俄語教育。《中學暫行教學計劃（草案）》（1950年）、《關于全國俄文專科學校的決定》（1952年）、《教育部關于從1954年秋季起中學外國語科設置的通知》（1954年）等政策在大幅提升俄語教育規模的同時，卻有著外語教育“一邊倒”的傾向，導致俄語人才過剩、其他外語人才緊缺。為此，1956-1957年，教育部公布《關于中學外國語科的通知》、《關于俄語、波語、捷語、東語各專業學生轉學、轉專業的具體辦法》，開始重視英語教育。1964年，《外語教育七年規劃綱要》這一中國外語教育里程碑式政策的發布，將英語確認為學校第一外語并強化中學外語教學。然而，這一政策施行不久就遭到“文革”的破壞[8]。

“文革”結束后，中國外語教育返回正軌。1978年，教育部發布《加強外語教育的幾點意見》。隨后，教育部先后發布《關于外語專業面向21世紀本科教育改革的若干意見》（1998年）、《關于申報國家外語非通用語種本科人才培養基地的通知》（2000年）、《教育部關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》（2001年）、《全日制義務教育英語課程標準》（2003年）、《全國大學英語四、六級考試改革方案（試行）》（2004年）等系列政策，大規模培養外語專業緊缺人才，更加注重非通用語種人才的培養[9]。

綜上所述，結合文萊語言政策與中國外語教育政策的發展歷程，可以看出兩者有許多相似之處。因此，文萊語言政策對中國外語教育政策的具有較大的啟示作用。

（一）外語教育政策應擺脫偏見，高瞻遠矚，注重實用

文萊作為一個1984年才擺脫英國殖民的新興國家，其語言政策能夠不計前嫌，擺脫政治偏見，將英語設為通用語在國內大力推廣，并利用英語的全球化優勢迅速與國際接軌，成為全球最富有的國家之一，既有政治上的高瞻遠矚，也有經濟上的遠見卓識。

中國外語教育政策的制定曾一度偏離社會實際需要，側重俄語和英語教育，造成這兩個語種的外語人才過剩，而其他語種人才緊缺的不合理狀況。其中，英語教育過熱的情況持續至今，數十年獨樹英語的教育體系，對國內外語教育的格局造成了深刻影響。近年國內英語教育雖有所降溫，短時間內英語教育規模在國內仍然一家獨大，其他通用語種、非通用語種教育的發展處于不均衡狀態。在廣大基層，非通用語種人才，尤其是熟悉商業或特定行業的非通用語種人才仍然緊缺，影響了國家對外交流和經濟發展。同樣受到國際政治時局的影響，文萊語言政策的去政治性值得我國借鑒。外語教育政策的影響十分深遠，政策制定者應當更加理性，以社會實際需求為基準，大力發展各種社會需要的外語人才教育，在確保通用語教育穩步發展的同時，大力推進非通用語教育發展，實現外語教育多元化發展[10]。

（二）外語教育政策與國內語言政策的相輔相成

文萊在推廣英語這門殖民語言的同時，能夠認識到發展國內語言的重要性，注重維系本國本族的語言文化根基。《文萊憲法》明確了文萊本族語的國語地位，并且將馬來語和英語共同面向全國推廣。值得一提的是，文萊人的國語馬來語使用的魯米文，是用拉丁字母拼寫的馬來文，這一點有助于文萊人融會貫通學習英語，并將英語和馬來語聯系起來，使得外語和國語密切相關，共同推廣阻力較小。文萊巧妙利用了馬來語受過英語殖民者拉丁化改造的特點，以魯米文為橋梁，實現了外語教育與國語教育的相輔相成、共生共榮。

中國的漢語拼音，原本就是新中國成立后，為與國際接軌，參照拉丁字母、結合漢字讀音編寫的。依此看來，漢語拼音字母與拉丁字母原本能夠互通。中國人因為熟悉漢語拼音，英語又是拼音文字，看著字母就能大致拼出讀音，國人應該能夠觸類旁通，帶著漢語拼音的感覺學會拉丁字母，并順著拉丁字母的感覺迅速學好英語。遺憾的是，在我國，英語教育沒有走這條簡單路線，而是向數理化等理科學習，被人為制造成了一門十幾年學不好的深奧學科，語法、寫作等書面能力被過分強調，口語、聽力等實用交際能力被明顯忽略。學習家鄉話不會用到語法、多聽多講就行，這種普通人都懂的道理，在教育的大舞臺上被教育者們集體遺忘，造就了大量只會“啞巴英語”的無用人才，造成我國英語教育的投入和產出十分不成比例。此外，英語還被當作職場人士評職稱的硬性條件，許多職場人士的工作內容與英語并無明顯關聯，仍要通過英語考試。這一制度制約了許多職場人士的職業生涯發展，引發部分國人對英語的反感。英語已是時候回歸其本來面目，即作為一門基層交流工具，而非一門深奧學科。近年來，國內英語教育開始出現去深奧化、熱度降溫的趨勢。高考英語所占比重降低，大學英語四六級考試出現口試，部分職稱評審開始與英語脫鉤，這些都說明我國外語教育政策制定者意識到了存在問題，正在積極做出改變[11]。

（三）多語教育政策理念應深入發展

聯合國的多語教育政策理念是，每人應掌握至少三門語言——母語、國內強勢語和國際強勢語。文萊在面對國內的馬來語（標準馬來語和文萊馬來語）、移民語言、外籍人員語言，以及國際語言英語的關系問題上，能夠基本妥善地處理各種語言的關系，并且能夠做到各語言和諧共存，國家雖小，語言多而不亂，是難能可貴的。同時，文萊的語言政策仍有可提高之處。文萊國內小眾群體語言的發展和保護有待提高，而且國內部分語言的歸類是否合理，亦有待推敲。按語言相似度劃分，文萊馬來族內部只有文萊族、克達巖族是講馬來語的穆斯林，而同被歸為文萊馬來族的馬來奕族、杜松族、比莎亞族、都東族、摩拉族，他們的語言實際上與馬來語并無密切關系，而更多和杜松族、摩拉族的語言有所關聯。

進入21世紀，中國外語教育政策已漸趨全面。英語教育仍然作為最大規模的外語教育穩步發展，其他通用和非通用語種的教育也在逐漸發展，漸進式彌補過去的外語教育格局失衡狀態。過去存在的英語教育過熱、國語教育偏冷的情況已有所改觀，國語教育和國學文化正在回溫，釋放出中國逐漸成為世界大國、開始注重自身語言文化建設和弘揚的積極信號。同時，在協調發展國語和外語教育的過程中，國內少數民族語言和各地方言需要特別關注。隨著國語普通話的推廣，少數民族語言和各地方言盡管有著政策上的支持，仍然在年青一代身上迅速蛻化。在一些基層地方，年輕一代已完全不會講祖輩的方言，一些少數民族語言或方言或已處在消亡的邊緣，亟待引起學界的盡快重視，保護少數民族語言和方言刻不容緩[12]。

結語

中國與文萊1991年建交以來，在旅游、文化、教育等領域的友好交流逐步發展。進入21世紀，隨著中國與東盟合作關系大幅升溫，作為東盟成員國的文萊自2000年起，與中國的雙邊貿易大幅上升。2013年，兩國建立戰略合作關系。同為亞洲國家，具有相似的語言國情，面臨相似的國內外語言教育共同發展的現狀，文萊語言政策的發展過程和思路，為中國外語教育政策的制定提供了寶貴的參考。中國早在古代就已發展出影響深遠的中華文化圈并輻射到周邊廣大國家，如今承擔著新時代復興中華文化的歷史使命，同時又面對著如何與國際語言及其文化共存和博弈的重要議題。21世紀大國博弈重在語言文化、經濟等軟實力的提升，中國外語教育政策正朝著積極方向不斷完善，同時面臨著國家幅員遼闊、人口眾多，教育資源分布不均等問題，深入推廣國家外語教育政策仍然任重而道遠，需要廣大教育工作者群策群力、同向同行。