鄉村風情 詩意棲居—江蘇省鹽城市大豐區改善農民群眾住房條件紀實

■ 葛順明

在江蘇省鹽城市大豐區，一系列推動農民群眾住房條件改善的舉措扎實推進，融入產業發展、新老村莊融合、打造文化特色，水電氣等基礎設施配套到位、房屋建筑風格美觀大方、綠化美化景觀宜人……該區農房改善集中居住點舒展出安居樂業、留住鄉愁記憶的美好生活畫卷。

2018年以來，大豐區全面加快改善農民群眾住房條件，打造美麗宜居鄉村。全區累計完成農房改善3779戶，其中，新建集中居住點開工建設1986戶，完成規劃發展村莊改善提升482戶，進城購房1147戶，入鎮購房164戶。

政府重視，科學規劃

大豐區委、區政府高度重視農民群眾住房條件改善工作，建立健全工作機制，細化落實各項措施，確保有力有序推進。出臺《關于加快改善全區農民群眾住房條件推進城鄉融合發展的實施辦法》等政策性文件。大豐區委、區政府主要領導多次專題研究農房改善工作，對14個農民集中居住點“家家到”，現場督查推進，先后多次召開全區改善農房工作推進會、點評會、座談會等，形成區、鎮、村三級合力推動農房改善的良好態勢。

該區按照“鼓勵進城、引導入鎮、尊重留鄉”的原則，依照《鹽城市農村集中居住區規劃建設與管理的規定》《鹽城市農民集中居住點配套設施建設“十有”標準》，從規劃選址、規劃布局、道路交通、公共服務設施、住宅設計、基礎設施、建筑節能和新技術應用、綠化景觀、防災減災、建設管理等方面，對農村集中居住區的規劃建設管理提出詳細要求，高標準推進農房改善建設各項工作。優先引導有條件的農民進城入鎮，結合農民留鄉居住意愿，合理確定新型農村社區的規劃布點、用地邊界、居住規模等。鼓勵有一定經濟能力的農戶進城購買商品房和進入小城鎮集中安置，提升城市集聚能力，保障小城鎮發展后勁。規劃建設一批農村集中居住示范點，配套建設基礎設施，增強集中居住管理和服務功能，吸引農民集中居住。改善提升一批規劃布局比較合理、農房質量較好、鄉土特色明顯、基礎設施條件較全、已基本建成的規劃發展村莊點，完善基礎設施條件，提升基本公共服務水平。堅持高標準、高起點規劃，注重與鄉村振興、精準脫貧、人居環境整治、鄉村旅游等緊密結合，系統謀劃、統籌推進，把四類重點對象危房戶、D級危房戶作為改善底線任務，確保困難群眾“住有所居”。邀請江蘇省城鎮與鄉村規劃設計院等專家對農房改善建設規劃進行評審，建設美觀實用、功能完善、百姓歡迎、宜居宜業的美麗村莊。堅持新老村莊融合發展，做到村莊規模適度、風貌協調統一，避免鄉村景觀城市化。

村莊融合，產業引導

推動新老村莊同步改善、融合發展，采取新老聯建等方式，實現新建集中居住區建設與老村莊改善提升相結合。協調新舊建筑風貌，塑造地域文化特色。公共配套建設充分利用既有村莊設施，新建設施時，通盤考慮新老村莊提升需求，協調好新老村莊道路、水系和風貌，使新老村莊融為一體，特色風貌一致。劉莊鎮友誼村、西團鎮眾心村、萬盈鎮益民村注重新老村莊融合發展，保持鄉村風貌，彰顯地域特色。科學布局，做到建筑安排緊湊有序，節約集約利用土地。住宅設計遵循適用、經濟、安全、美觀、節能的原則，積極推廣節能、綠色環保建筑材料，并符合工程質量要求。按照“先地下、后地上”原則，完善農村道路、污水處理、垃圾收運、供氣、供電、通信、綠化等設施配套，合理設置黨群服務、教育醫療、文化體育、健康養老、農貿商業、金融物流等公共服務設施，讓老百姓生活既有“面子”又有“里子”。劉莊鎮友誼村一期68戶已竣工，基礎設施已全部完工；二期在建90戶，封頂38戶。加快推進新老村莊點融合，周邊改善提升農戶20戶。注重文化傳承及鄉村傳統文化的保護發掘，“中國古錢幣發祥地”特色基本打造完成。劉莊鎮充分考慮農民集中居住后的保障、就業和增收的問題，重點在集中居住點房價、配套設施、環境衛生等方面消除群眾的疑慮，真正讓入住的農民安心、暖心。

在農村新型社區及附近大力發展高效農業、綠色農業，加快推進農業一二三產融合發展，把搬遷群眾融入到產業鏈中，確保搬遷農戶“穩得住、能致富”。目前“一鎮十村”中的一鎮——新豐鎮累計有400多戶農戶直接在花海參與種植和管護，周邊關聯行業從業人員超500人。積極招引培育旅游+生態、旅游+養生、旅游+文化等新業態，將鄉村的生態資源轉化為生態產品，讓農民們有更多的幸福感和獲得感。“十村”中的西團鎮眾心村拋丸機、白駒鎮馬家村玩具、新豐鎮太興村花卉苗木等產業支撐作用明顯，讓群眾在家門口就可實現就業，實現農戶全方位增收。

文化創意，彰顯特色

按照農房“有形象、有故事、有韻味”的要求，邀請知名文化專家和設計機構創意設計人員，赴各鎮新建集中居住點進行文化創意策劃。委托高資質規劃設計單位對村莊整體風貌、建筑風格、村口標識、節點小品等進行創意設計。萬盈鎮益民村“紡織夢·益民情”體現紡織產業特色；劉莊鎮友誼村以“中國古錢幣·郢爰之鄉”、白駒鎮馬家村以“古塔清泉·出彩馬家”、小海鎮海團村以“板橋游學地·人文海團村”為主題，打造歷史文化特色；南陽鎮廣豐村以“蘆蕩火種·柿外桃源”為主題，挖掘新四軍榮軍連在廣豐村的革命故事，打造紅色文化特色。結合自然地理條件，靈活布局設計，空間圍合豐富，戶型設計多樣。同時，注重打造鄉村風貌，住宅建筑風格適合鄉村特點，體現地方特色，并使之與周邊環境相協調。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅和建筑等進行重點保護和修繕。住宅平面設計尊重村民的生活習慣和生產特點，方便農民生活和生產。

草堰鎮雙河村集中居住點一期54戶聯排住宅已于2018年底竣工，目前已入住18戶，配套設供電、供水、排污、路燈、綠化、道路、停車位等基礎設施全部完成，“鹽運水鄉、情匯雙河”特色打造正在進行之中。二期約180戶聯排住宅計劃于今年8月下旬開始開工建設。

初心不改，使命在肩。大豐區堅持“鼓勵進城入鎮、引導集中居住、尊重留鄉意愿”的原則，按照進城、入鎮、進新建集中居住點、改善提升點的順序推進農房改善，高水平規劃設計，高質量推進工程建設，加強農房后續管理，增強農民群眾獲得感、幸福感和安全感。