構建綜合減災體系 保衛城市安全

■金 磊

城市作為自適應的復雜系統，面對頻發的多重災變，很難找到最佳的安全態。在尋找城市與災難的不可逆過程中，開啟新的發現之路，打破城市運行管理中致災的“隱秩序”，構建由專業人士和公眾共同參與、剛柔并濟的自適應綜合減災體系，城市才可安全。

城市綜合減災的“綜合”二字體現在對災情評價、災害管理與處置、防災減災規劃、城市安全設計、災害預防機制、災害應急預案執行乃至國民安全自護文化教育等方面。綜合減災可優化單災種的城市減災機理，可整合各類減災要素功能，處理城市社會經濟系統因“災情”擾動帶來的正反向發展態勢，從而實現優化的災害風險全生命周期的城市“時空”治理之策。

綜合減災設計的核心不僅強化城市的本質安全，更體現安全設計與城市設計的交叉，包括：（1） 把控住城市安全的用地結構與布局，最大限度地隔離城市的安全隱患。（2）加強避難應急場所設計與規劃，提出綜合防御設計原則、標準及措施。（3）構建安全可靠的城市生命線系統并與重點建筑相聯系，實現城市系統總體不蝕化、建筑物可耐震化、建筑機電系統的可修復化等。（4）全面安排城市防災綠化系統，提供更多可發展的柔性空間。（5）全面布局弱勢群體使用建筑安全的防災設計。一方面，要對現有城市建筑物（尤其是老舊住區、學校與醫院、養老院及婦幼場所等）進行多災種防御的“補強設計”；另一方面，要加大對新建建筑，尤其是超高、地下空間、超大建筑的綜合安全設計評估。（6）調動市民參與積極性，真正為公眾營造安心、安全、多樣、舒適的宜居氛圍等。

要重視綜合減災層面的安全應急體系建設與規劃，使政府社會組織公眾深化對綜合應急協同的認知，實現規范化行動，打通各類環節參與減災建設渠道，構建完整的監督體系，形成政府投入、災害保險、民政救助、社區互助、社會募捐、慈善機構救濟、國際救援相結合的綜合保障機制。