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南京：第三方合同節水管理

一、推進第三方合同節水管理項目

2018年，南京市積極響應國家節水工作指示，通過以下四個方面推進試點工作：一是培育長期從事水平衡測試及節能工作的專業技術服務企業開展合同節水的試點工作；二是篩選總體用水量較大、用水單耗較大、單位重視節水工作、且具有較大節水空間的兩家單位開展合同節水的試點；三是建立節水效益評估機制，初步形成了節水成效評價的框架體系；四是研究合同節水的運行模式，充分調動相關單位積極性，加快項目運作效率。

（一）積極培育節水服務第三方企業

為實現精細化、科學化、信息化的節水管理，近年來，南京市積極引入第三方節水服務機構，通過公開招標，引入具備節水核查能力的第三方服務機構，對用水單位的用水性質、用水結構、用水特點、用水規模、計量表具、管網狀況、夜間流量、定額水量及管水制度等進行調查核實。通過開展節水核查工作，對計劃用水戶是否具備水平衡測試條件進行摸底調查，具備條件的可直接委托開展水平衡測試，不具備條件的依據核查成果的調查數據、裝表方案、檢漏要求，對被調查單位提出整改要求，督促被調查單位完成整改，滿足國家《水平衡測試通則》必須具備的條件后再行測試。通過幾年的探索，篩選、培育出了一批長期從事水平衡測試及節水工作的專業技術服務企業，形成了一批懂技術、懂政策、關注節水市場、扎根節水產業的節水服務企業，為開展合同節水試點工作提供了較好的市場主體基礎。

（二）優選合同節水潛在用戶

通過開展第三方節水核查、水平衡測試等工作，南京市掌握了大量單位內部的用水數據，深知用戶的痛點，特別是一批學校、園區的長期存在管網損漏、超計劃、超定額用水、缺乏有效的管理技術工具、修漏難度大、效果不明顯、長期漏水容易引發地面沉降、塌陷等次生災害等問題，用水單位依靠單位自身力量難以解決，在管網維修、水平衡測試、節水管理方面需要專業隊伍進行指導。南京市從中選擇了一批漏水量大、管理薄弱、節水意愿較為強烈的學校、園區作為首批開展合同節水試點的單位重點推進，有效加快合同節水項目的推進。

（三）積極響應，出臺合同節水配套政策

創新性地采用競爭性評選方式確定試點項目，采取獎補資金先行發放，用水單位、專業節水機構繳納項目保證金的方式加速推進。2017年，南京市水務局出臺了《關于采取競爭性評審方式選擇首批合同節水試點項目的通知》（寧水資[2017]342號），根據文件精神，南京市委托招標代理機構通過競爭性磋商方式確定6家企業獲得南京市首批合同節水試點資格，并將相關名單以文件形式公布，明確了首批合同節水試點項目，對合同節水試點項目給予專項資金獎補，每個項目每年獎補5萬元，一定三年，專業節水機構繳納項目保證金，節水完成效果按年度考核后發放，有效提高節水服務企業的節水積極性。

（四）建立節水效益評估機制

合同節水試點探索期間，國家標準化委員會新出臺了《合同節水管理技術通則》《項目節水量計算導則》《項目節水評估技術導則》，南京市主動學習，探索合同節水框架協議模式，進一步明確了每年合同節水總量不低于2萬立方米且用水綜合單耗年均降低不少于4%的試點項目節水量要求。并在項目實施期間，組織第三方機構和用水單位座談，了解項目進展及節水效果，定期組織專家對節水效果開展論證，保障了達到合同預期的節水效果。

（五）引入新技術提高合同節水效果

為落實《關于推行合同節水管理 促進節水服務產業發展的意見》中“使先進適用的節水技術、工藝、裝備和產品得到推廣應用，形成科學有效的合同節水管理政策制度體系”的要求，通過走訪調研，引入某水表廠家的新型超聲波水表，夯實了合同節水項目的硬件基礎；引入中國聯通南京分公司參與校園DMA分區計量，結合目前最熱門的5G窄帶物聯網（NB/IOTA）技術，為南京外國語學校仙林分校等合同節水項目提供了智慧校園DMA分區計量物聯網管理系統與合同節水“水保姆”服務，有效提升了合同節水工作的硬件技術水平，提高了工作效率，豐富了合同節水試點項目管理模式，為用水單位提供了先進的管水工具。

二、存在問題

1.在合同節水項目推進過程中，發現很多學校、單位在節水方面存在托底管理需求，由于管水部門對相關節水產業政策，對操作模式了解不足，無法進一步開展工作。

2.合同節水實施方在項目前期投入較大，如管網勘查、流量監控、智能水表定制安裝等需要投入大量的人力、資金，現有的補貼政策難以支持后續大規模的技改投入。

3.公立學校、黨政機關由于其財務體系的特殊性，無法將合同節水產生的效益直接分享給第三方服務企業，影響了潛在第三方單位的積極性以及已開展項目的后續投入。

4.現有合同節水市場主體數量少、規模小，亟需引入類似中國聯通的大體量、高技術含量的企業。

三、政策建議

合同節水管理等第三方市場潛力巨大，充分調動用水單位和節水專業機構的積極性，構建節水的市場機制，引入社會資金和先進技術，發展節水產業，充分發揮市場之手的作用，是下一步做好節水工作的一個重要抓手。建議如下：

1.加強政策宣傳。讓更多重點用水單位了解合同節水的合作模式以及其帶來的生態、經濟、社會綜合效益，實現多方共贏。

2.加強政策支持力度。在獎補資金、稅費減免等方面制定更優惠的政策，激發第三方服務企業和用水單位的積極性。

3.明確收益方效益分享方式，針對機關、部屬、省屬院校、國企等單位開展合同節水，出臺政策明確與第三方節水效益分享操作方式路徑。

4.培育新市場主體，讓類似移動、電信等大企業攜資本進入合同節水領域，推進更多合同節水項目落地。

合同節水管理的收益應該包括節水量通過充分體現水資源價值的價格產生的直接收益；節水相應減少供水和輸水所需能源所產生節能量收益；節水相應減少達到環保要求所需投入的污水治理建設與運行費用的合理折價以及其他相關稅、費的相應減少和未來實現特定交易的增值部分等。近年來，節水工作取得了一定成績，合同節水管理已經納入了國家“十三五”規劃之中。