市縣防雷安全監管的調研與對策

王 莽，戴 雪

(1.鄠邑區氣象局，西安 710300；2.漢中市氣象局，陜西漢中 723000 )

隨著國家防雷減災體制改革不斷縱深推進，取消行政許可中介服務，防雷檢測市場全面放開，氣象部門履行防雷安全社會管理工作面臨新要求。

1 漢中市縣防雷安全監管的探索

1.1 完善防雷減災安全監管責任體系建設

為貫徹落實《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號)，漢中市、縣兩級政府印發了《關于進一步加強防雷安全監管工作的通知》和貫徹落實實施意見。漢中市氣象局與相關部門召開了防雷安全許可及監管工作對接會，相關部門完成了防雷許可及防雷監管職責優化調整，及時調整相關規范性文件及權責清單內容。細化防雷減災在市縣政府對鎮辦目標考核中的內容，確保監管責任層層夯實。市氣象局著力構建“氣象+行業”防雷安全監管模式，漢中市城鄉建設規劃局印發《關于調整優化建筑工程防雷許可的通知》，市氣象局防雷安全監管辦與市建規局質監站雙方建立信息互通、聯合監管機制； 與漢中市安全生產監督管理局聯合印發《關于進一步加強氣象相關安全生產工作的通知》并開展聯合檢查；部分縣氣象局與教育局、衛生局等部門聯合開展防雷安全檢查，有效強化防雷執法檢查的力度，督促相關單位執行防雷裝置定期檢測制度。

1.2 提升氣象部門行政檢查的能力

1.2.1 健全行政執法機制 漢中市氣象局重組了行政執法隊，確定了3名專職隊員，配備了車輛、服裝、執法記錄儀等裝備；嚴格專、兼職執法人員持證上崗，先后印發了《漢中市氣象行政執法體制改革方案》《漢中市氣象行政執法隊工作規則》和《全市氣象部門行政執法制度匯編》等；市縣均成立防雷安全監管辦公室；完善了隱患排查閉環整改、風險分級管控等制度。

1.2.2 突出安全隱患排查治理 市局執法隊對防雷安全重點單位全面摸底、建檔，與安監部門名錄對接，確保易燃易爆場所等重點監管對象全面納入監管范圍；在陜西省氣象局及漢中市安全生產委員會辦公室組織的防雷安全檢查、企業安全生產主體責任執法年、省市安全生產綜合督查整改等專項活動中，突出隱患排查及復檢督查，提高了復查的次數和閉環整改質量；完成全市防雷重點單位《防雷安全責任書》的簽訂。

1.3 提升防雷減災公共服務能力

1.3.1 構建新的防雷公共氣象服務格局 調整優化防雷減災業務分工。市氣象服務中心承擔防雷公眾信息服務，市氣象災害防御技術中心承擔防雷技術服務支撐，市氣象臺負責雷電監測預警等基本業務工作。

1.3.2 廣泛開展防雷減災科普宣傳 在世界氣象日、“三下鄉”等宣傳活動中，向群眾發放防雷宣傳資料及開展現場咨詢。制作《寧強防雷》《中小學防雷避險知識讀本》《南鄭農村氣象工作手冊》等資料分發至群眾、學生及鄉鎮氣象信息員手中。通過網站、電視等媒介開展防雷減災科普宣傳。

2 存在的主要問題

2.1 對防雷減災工作重視不夠

公眾對雷電災害的危害性認識不足，防雷減災常識薄弱；部分防雷重點單位業主對按時開展防雷檢測的必要性認識不足，存僥幸心理；部分縣局還存在防雷執法趨利、以檢測代替管理的慣性思維，對防雷監管職能認識不清。

2.2 縣局防雷監管能力不足

對于市縣防雷安全監管機構的設立、人員編制，國家和省級氣象局沒有明確指導意見。目前，市氣象局防雷安全監管掛靠法規科，由法規科及執法隊人員兼任，縣局也無專職人員。監管的方式還不能完全滿足防雷安全監管的需要，特別是基層人少事多，執法能力和水平需進一步提高。

2.3 監管信息不通暢

防雷服務企業的防雷檢測結果不能及時通過有效渠道快速反饋到氣象監管部門，導致有防雷安全隱患的單位不能及時整改。已建成的防雷網站疏于管理，信息更新滯后。

2.4 對防雷檢測機構監管尺度難把握

防雷檢測市場放開，部分企業為追求利益而忽視檢測質量的違規行為或將發生，防雷檢測資質掛靠、變相轉讓等亂象難以認定查處，監管尺度不好把握，監管難度大。

2.5 氣象災害防御中心運行機制不完善

市氣象局雖成立了氣象災害防御中心，但由于編制、人力不足，運行機制不暢等原因，新機構的職能并未調整到位，沒有充分發揮其強化氣象災害防御工作的技術支撐作用。

2.6 地方財政對防雷工作支持不夠

防雷安全監管屬地化，財政保障應納入地方財政，但受地域經濟發展水平的影響，部分地方財政尚未對防雷安全監管形成穩定的投入機制。

3 對策與建議

3.1 打造防雷安全共建共治共享的新格局

3.1.1 積極推動防雷安全黨委、政府領導責任 氣象部門應積極向當地黨委、政府匯報，將防雷安全納入地方政府目標考核體系，以全面落實防雷安全屬地管理責任。

3.1.2 強化部門共建共治 氣象部門積極與安監、衛生、教育、住建、經貿、工信部門等聯合發文并開展安全生產檢查，落實行業主管部門監管責任，管行業必須管安全；厘清與各專業部門的監管職責，消除部門間的職責交叉和監管空白，著力構建“氣象+行業”防雷安全監管模式。

3.2 氣象部門多舉措強化事中事后監管

3.2.1 推動各行業企事業單位防雷安全主體責任 與當地安監部門對接易燃易爆場所名錄，完善防雷安全重點單位監管清單，確保防雷重點單位全面納入監管范圍。加強防雷安全教育培訓，建立失信懲戒機制，落實企業防雷安全主體責任。

3.2.2 突出防雷安全隱患排查治理 結合安全生產檢查等專項活動，強化市縣防雷監管辦、執法隊責任擔當，強化考核工作、完善防雷隱患排查及閉環整改等工作制度。引入第三方檢測機構對市場檢測服務評估、抽檢，確保排查的技術支撐。

3.2.3 加強執法能力建設 加強行政執法培訓，提高氣象行政執法人員素質[1]。減少行政執法層次，強化市級氣象執法隊伍建設，形成執法以市局為主、縣(區)局配合行政執法格局。在執法檢查中運用行業技術標準，規范執法行為。

3.2.4 用好系統信息平臺 加強省局開發的防雷安全監管平臺的應用推廣，發揮其在防雷監管信息處理、規范執法檢查中的作用。

3.3 營造社會協同、公眾參與的防雷減災氛圍

3.3.1 推進防雷行業自律 發揮防雷行業協會的作用，引導防雷技術服務企業加強自身建設，促進防雷減災法律法規、技術標準的普及和推廣，加強防雷信息技術、新裝備的引進和應用[1]。

3.3.2 加強防雷安全教育宣傳 除了對相關單位和場所的防雷法制教育培訓外，還應在社區、企業、學校等廣泛開展以學習掌握防雷常識、隱患處置為主的教育培訓，編制防雷科普宣傳品，防雷安全知識進校園，加強多種渠道宣傳防雷減災知識，形成以雷電災害防御重點單位為主體，社會單位參與的防雷科普網絡。

3.3.3 公示公開防雷監管信息 強化“雙隨機、一公開”監管方式。加強市級防雷減災安全網站管理，將防雷監督管理、政策法規、技術標準、雷災案例、防雷科普等內容對外公開，公示公開防雷技術服務單位清單，曝光重大防雷安全隱患單位。

3.4 推動防雷公益發展，優化服務

3.4.1 著力提升防雷公共服務能力 通過調整防雷業務布局，提升防雷公共氣象信息服務能力，豐富防雷公共服務的內容。發揮氣象災害防御技術中心技術優勢和主動作為意識，充實人員。

3.4.2 著力提升防雷減災基礎業務能力 結合氣象現代化建設方案，提高雷電預報預警精細化水平，提升雷電強度和落區預報預警的精準度，積極完善雷電風險預警和應急處置機制，規范雷電風險監測預警和信息發布工作。

3.4.3 規范防雷經費管理 防雷行政管理和行政執法工作經費和人員經費納入部門綜合預算，杜絕管理機構、事業單位和企業資金混用現象[2]，加大與市縣財政部門的溝通協調，增進地方財政支持投入的力度。爭取將學校、醫院、政府機關、車站等場所納入防雷公益性檢測范圍，所需經費爭取納入財政預算或通過政府購買服務方式解決。

3.4.4 培育多元主體的防雷專業服務市場 通過 “雙隨機”、掛牌、曝光等方式對防雷技術服務機構進行規范和監管，強化防雷檢測服務標準的應用。培育多元主體參與的防雷專業服務市場，扶持規范管理且具有社會責任感的企業做大做強。