了解一下人民防空常用術語（一）

張 樂 整理

人民防空：簡稱人防。它的主要任務是動員和組織城鎮居民采取防護措施，保護人民生命安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。它是國防的組成部分。

人防建設：人民防空系統各項活動的統稱，包括建立防空組織，組建人防專業隊，建立人防通信、警報網，建造人防工程，開展防空知識教育和訓練，計劃組織人口、工業疏散和經濟防護，管理人防經費、物資，等等。

人防重點城市：國家或地區確定進行人防建設的城市。

國家人防重點城市：由國家確定的重點開展人民防空建設的城市。國家人防重點城市的防護類別、防護標準，由國務院、中央軍事委員會制定。

省人防重點城市：由省（或自治區、直轄市）確定的重點開展人民防空建設的城市。其分類和建設標準由省（或自治區、直轄市）依據《中華人民共和國人民防空法》和所在軍區人防主管部門等有關規定確定。

防護重點：城市（尤其是國家按行政建制設立的直轄市、市和縣級人民政府所在地的城市）是敵人空襲的主要目標，是人民防空的防護重點。做好城市的防護工作，對保存戰爭潛力，贏得反空襲斗爭的勝利有著極其重要的意義。國家對城市實行分類防護。城市的防護類別、防護標準，由國務院、中央軍事委員會規定。

防護類別：國家對開展人民防空的城市，按地位和作用劃分的若干類別，其目的是有重點、有計劃地實施人民防空建設。城市防護類別由國務院、中央軍事委員會規定。

防護標準：人民防空重點城市應達到的防空襲能力的標準。城市防護標準由國務院、中央軍事委員會規定。

城市防空襲方案：亦稱人民防空方案，是關于人民防空行動實施辦法的設想，是指導人民進行防空建設準備和組織人民防空行動的基本依據，是指揮員決心的具體體現。通常由基本方案、行動方案和保障方案構成。

基本方案：人民防空方案的總綱。主要內容包括：敵情判斷、我情分析、任務區分、指揮協同和各種保障要求等。

行動方案：針對不同的敵情、不同的防護對象采取不同的防護措施而編制的具體防空行動的方案。主要包括指揮所開設、信息防護、心理防護，以及人口疏散、重要經濟目標保護、城市管制等消除空襲后果的行動計劃方案。

行動計劃：為組織實施人民防空行動做出的預先部署和安排，包括人民防空中的各類行動計劃。

人口疏散行動計劃：亦稱人口疏散行動方案，是防空襲斗爭中為組織人口疏散行動而預先做出的部署與安排。主要內容：疏散原則，疏散時機，疏散對象，疏散數量，疏散地域，疏散路線，疏散編組，疏散組織指揮，以及各種保障措施。

人口疏散接收計劃：亦稱疏散人口接收方案，是接收地區對疏散對象的接納、安置等工作預先做出的部署和安排。通常包括組織領導、接收任務、接收能力、接收方式和方法、接收保障措施等內容。

人員隱蔽計劃：亦稱人員隱蔽方案，是防空襲斗爭中對人員掩蔽（隱蔽）做出的預先部署和安排。主要內容包括隱蔽區域及劃分，行動路線、方法，以及應急措施和組織指揮，等等。

消除空襲后果計劃：防空襲斗爭中為消除空襲后果做出的預先部署和安排。通常包括搶險搶修、醫療救護、防化防疫、管制和治安等計劃。

重要目標防護計劃：亦稱重要經濟目標防護方案，是防空襲斗爭中為做好重要經濟目標防護預先做出的部署與安排。人民防空行動方案的組成部分，主要包括：重要經濟目標的基本情況，遭到空襲后可能造成的損毀范圍、程度和次生災害后果，任務區分、防護措施、情況處置和相關保障，等等。

應急搶險搶修計劃：亦稱應急搶險搶修方案，是和平時期制定的重要經濟目標遭受空襲破壞后進行搶險搶修的措施和行動計劃。主要包括情況設想、任務目標、應急疏散、搶險搶修措施、專業隊伍的行動和組織指揮等內容。

協同計劃：指人民防空力量之間，以及人民防空力量與其他力量之間協同關系的計劃，是人民防空行動計劃的組成部分。

保障方案：指為平時人民防空準備和戰時組織實施人民防空行動提供保證性措施、落實基本方案中保障要求的具體籌劃，是與行動方案相配套的計劃。主要包括：空情、通信警報、工程、物資、交通運輸、搶險搶修、氣象水文、地理信息、醫療救護、防護防疫保障方案和政治工作計劃等。

保障計劃：指保證防空襲方案實施的各種計劃的統稱。通常包括搶險搶修、人民防空管制、醫療救護、防護防疫、整治工作、交通運輸、消防、治安保障等計劃。

管制計劃：指為防空襲斗爭中組織城市人民防空管制預先做出的部署和安排。按對象，分為燈火、交通、信息、治安等管制。按范圍，分為權限和區段管制。按時間，分為全時、定時和臨時管制。按任務，分為遂行人口疏散、人員掩蔽（隱蔽）、重要目標防護、專業隊伍調動等任務時的管制。主要內容：管制目的、對象、時機、動機、力量編成、任務區分、管制協同、管制解除等。

燈火管制計劃：指為防空襲斗爭中組織燈火管制預先做出的部署和安排，是城市人民防空管制計劃的組成部分。主要包括：城市照明供電控制系統情況、管制區域及對象、任務區分、管制措施、組織指揮和相關保障等。

交通管制計劃：指為防空襲斗爭中組織交通管制預先做出的部署和安排，是城市人民防空管制計劃的組成部分。按對象，分為公路、鐵路、水路、空中等交通管制。按范圍，分為全線和區段管制。按時間，分為全時、定時和臨時管制。主要內容包括城市道路情況、管制對象與范圍、組織指揮、任務區分、管制措施與相關保障等。

信息管制計劃：指為防空襲斗爭中組織信息管制預先做出的部署和安排，是城市人民防空管制計劃的組成部分。主要包括：信息源分布情況，管制對象，管制機構的組成、職責和任務區分，管制措施和相關保障，等等。