多元業務模式探索建企發展新思路

文｜本刊記者 萬曉曦

隨著我國新型城鎮化建設逐步推進，原有的基礎設施已無法適應社會經濟的發展，加強基礎設施建設顯得迫在眉睫。然而，近年來我國財政收入增速緩慢，再加上地方政府性債務規模不斷擴大，這使得以往由政府包干基礎設施建設的傳統模式難以為繼。同時，在傳統模式下公共產品和公共服務供給的高成本、低效率、低水平等問題逐漸暴露出來，引起了社會公眾的高度關注。

為了降低地方政府的債務風險，提高公共財政使用效率和基礎設施服務質量，近年來，國家各部委陸續出臺相關政策，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施和公共服務項目的投資運營，以期拓寬城鎮化建設融資渠道，提高公共產品供給能力和效率，促進政府職能加快轉變。

根據世界銀行發布的2018年度《政府和社會資本合作（PPP）基礎設施采購報告》（以下簡稱《報告》顯示，越來越多的國家和地區采用PPP模式開展基礎設施項目，PPP模式被全球廣泛接受和應用?！秷蟾妗匪采w的經濟體從2017年度的82個擴展到了2018年度的135個。

PPP模式在我國的發展始于1995年，經過二十多年的發展，PPP的項目無論是在數量上還是在規模上，都有明顯的增加與擴大。財政部政府和社會資本合作中心（以下簡稱財政部PPP中心）項目庫中，按行業分類，PPP項目主要分為市政工程、交通運輸等18個大類，剩余少量項目歸為其他類。截止2018年9月底，財政部PPP中心項目庫中（含項目管理庫、項目儲備清單），共有政府基礎設施項目268個，總投資2596.06億元。

為了進一步規范PPP項目，政府部門建立起了相關的配套制度，并制定了一系列的政策推動PPP模式開展基礎設施投資建設，PPP成為基礎設施投資建設的重要模式之一。一些建筑企業積極跟蹤市場動態，搶抓市場機遇，不斷拓展業務范圍，實現業務轉型，在業務結構和商業模式上進行一系列調整，將建造能力與資本運作能力結合，不斷提高融資建設一體化能力，服務模式由工程承包模式向投融資建設運營一體化模式轉變，發展勢頭良好。

中國葛洲壩集團有限公司（以下簡稱“中國葛洲壩集團”）是一家集建筑、環保、房地產、水泥、民爆、公路、水務、裝備制造、金融等主營業務為一體的具有較強國際競爭力的企業集團。在中國大型基礎設施投資建設領域具有核心競爭力。通過投資建設和承包施工等方式，公司廣泛參與電力、交通、市政、環保、水利等基礎設施建設，在大江大河導截流、筑壩施工、地下工程、大型金屬結構制造安裝、大型機組安裝等領域占據了世界技術制高點。

中國葛洲壩集團股份有限公司以PPP項目突破國內市場開發困局，先后中標貴陽綜合保稅區、唐山豐南區基建項目、海口南渡江引水項目等多個PPP項目。2017年，中國葛洲壩集團與武安市政府合作實施水利、交通及市政基礎設施建設PPP項目，總投資63.27億元，包括四大類27個子項目，一是水利工程項目。重點修復“7·1 9”特大洪災水毀工程，提高南北河防洪標準。二是交通工程項目。重點解決旅游道路擁堵，完善城鄉路網，破解旅游發展“瓶頸”。三是市政設施項目。重點圍繞拉開城市框架，完善城市基礎設施。四是園區基礎設施項目。重點提高工業園區承載能力，為武安產業合理布局，轉型升級鋪平道路。主要包括武安市南、北河河道修復、灌區修復、引漳入管線工程、鄉村河道主要河段治理、河河道治理、武安市城西供水復線工程、主城區雨水排放升級改造、引漳入武、退城進園配套道路等項目。該項目既致力解決武安發展建設中的的“燃眉之急”，又為發展奠定了堅實基礎，是武安目前投資最大、惠及人口最多的綜合性民生工程。

PPP項目與傳統水電項目管理有所不同，不單要做好施工、結算、質量、安全等項目基礎管理，更重要的是要明晰“投資商+總承包商”的角色定位，全方位把控項目管理策劃和實施策劃，處理好與地方政府、金融機構、設計單位、施工隊伍的組織協調關系，推進PPP項目的順利實施。

面對競爭更加激烈、監管更為嚴格的PPP市場環境，中國葛洲壩集團提升融資能力、商業模式設計能力、資源整合能力、商務談判能力、風險控制能力。通過加快推進結構調整、轉型升級，投融資能力持續增強，融資渠道增多，盈利水平提升，資產負債率不斷下降，資產質量不斷提高，為充分參與PPP項目競爭打下了堅實基礎。

PPP模式在國內基礎設施領域的應用得到快速普及和推進，作為社會資本主體的建筑企業，在PPP浪潮下獲得了新的發展契機。眾多建筑企業開始認識、重視、參與、主導PPP項目，并從中實現了自身的模式轉型和升級。但進入2017年，伴隨著PPP模式的逐步成熟和深化，風險逐步從前端策劃、實施方案環節向后端SPV運營、項目融資、建設期管理、運營管理等轉移，建筑企業在抓住PPP發展機遇的同時，應該思考如何面對嚴峻的行業挑戰。

建筑企業需要創新經營模式，前置策劃項目。企業應該提前布局，通過創新、學習、整合等多種手段，目標是打造全生命周期解決方案，結合政府與社會資本發起路徑，統籌發展、分步落實，綜合實現全業務鏈條的縱向發展。

在PPP模式下，項目的交易結構、利益相關方和各方法律、經濟關系都與以往模式有了根本性的改變，PPP項目的管理對于建筑企業來說是一個全新的課題，特別是如何讓政府各個部門、平臺公司、社會資本方等項目相關房在項目實施全過程中發揮各自作用，從而實現項目的投資控制、進度控制和質量控制目標。目前，建筑企業對項目落地后的管理尚未給與足夠的重視，缺乏對PPP模式下投資控制和風險管理的經驗，建筑企業需要提前謀劃，提前構建PPP項目全過程的項目操作能力和風險應對能力。

對于建筑企業而言，PPP模式不僅是獲取項目方式的轉變，更多的是行業發展模式的變革。建筑企業需要系統認識、綜合應對，從戰略發展規劃高度厘清思路、系統謀劃，順應行業發展，構建企業核心競爭力。從治理結構和組織建設層面匹配發展戰略方向，優化勞動組織方式，提升團隊綜合能力，提高經營效率。從機制建設和管理體系方面，系統設計頂層架構，完善流程和制度體系，提高決策效益，提升經營效益，最終實現企業的可持續發展。