“大基建”鋪就發展基石

文｜本刊記者 王景

2018年10月，國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟分赋?，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

2019年1月15日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學者和企業界人士對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。李克強指出，要積極釋放內需潛力，瞄準發展急需、升級急缺、民生急盼，抓住時機合理增加公共服務、基礎設施包括信息基礎設施等方面的有效投資，鼓勵擴大國內消費，更好發揮強大國內市場優勢。

基礎設施既是高質量發展的支撐基礎，也是可持續發展的重要條件。基礎設施主要包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、水利及城市供排水供氣、供電設施和提供無形產品或服務于科教文衛等部門所需的固定資產。它是一切企業、單位和居民生產經營工作和生活的共同的物質基礎，是城市主體設施正常運行的保證，既是物質生產的重要條件也是勞動力再生產的重要條件。

城市的基礎設施建設對區域經濟的發展有著重要的影響，不僅有利于提高區域經濟效益，還能有效提高社會效益和環境效益，最終促使區域經濟長久良性的發展。常言道“要想富，先修路”，改革開放40年來，包括修路在內的基礎設施建設為中國的發展鋪平了道路。中國的高速公路和高鐵已經領跑世界；城鎮街道以及連通村莊的鄉村公路也將廣大農村地區與外面的世界相聯相通。基礎設施建設不僅給人們出行帶來了便利，推動了經濟的發展，也讓無數曾經偏居一隅的人們走出閉塞，跟上了時代的發展步伐。

經過多年來的超常規發展，中國的基礎設施面貌有了翻天覆地的變化，促進了全國經濟社會的快速持續增長。然而，由于過去基礎薄弱和歷史欠賬多，中國基礎設施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點上推進新跨越，加強基礎設施建設顯得更加緊迫。

城市建設新要求帶來發展新機遇

2018年12月份召開的中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

會議指出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設短板，加強自然災害防治能力建設。

基礎設施是城市發展的基石，對于強化城市功能、擴大有效投資、優化調整產業和人口結構、推動城市可持續發展具有重要支撐和引領作用。隨著我國城市化進程的加快，人們越來越重視基礎設施的建設，這實際上是社會現階段的必然需求。城市基礎設施是新型城鎮化的物質基礎，也是城市社會經濟發展、人居環境改善、公共服務提升和城市安全運轉的基本保障。

改革開放以來，城鎮化和城市建設取得巨大成就，但城市基礎設施總量不足、水平偏低、發展不均衡、“城市病”普遍存在等問題制約著城市的發展。加快構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市基礎設施體系，對于扎實推進新型城鎮化、確保全面建成小康社會具有重要意義。

從近期公布的鐵路、公路、民航建設目標看，2019年各個基建投資仍會平穩。公路方面，完成公路水路固定資產投資1.8萬億元左右；新改建農村公路20萬公里，新增內河高等級航道達標里程400公里。鐵路方面，2019年全國鐵路固定資產投資保持強度規模，確保投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。相比去年預計4000公里，實際完成4683公里的情況，2019年投產新線目標增長了七成，并創2016年以來新高。民航方面，2019年將增強基礎設施供給，固定資產投資力爭達到850億元，并全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備，構建“四型機場”標桿體系，進一步放寬民航建設市場準入等。

基礎設施建設方興未艾

2018年四季度，國家發展改革委已經陸續批復一系列基礎設施投資項目，涉及城市軌道、鐵路、機場工程等領域。2019年，各地也紛紛加快基礎設施建設，引領經濟社會發展。安徽省在2019年將進一步發揮好投資對優化結構的關鍵性作用，努力擴大有效投資，計劃全年新開工重點項目1600個以上，竣工600個以上。聚焦 “鐵公機”“電氣水”、公共服務、生態環保等基礎設施建設領域，以及人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，謀劃儲備和實施一批重大項目。

江蘇省將根據《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019-2025年）》，形成區域城際鐵路主骨架，以及南京都市圈和蘇錫常都市圈城際鐵路網，構建南京至江蘇省內設區市1.5小時、江蘇省沿江地區內1小時、沿江地區中心城市與毗鄰城市0.5-1小時交通圈，基本實現對20萬人口以上城市的覆蓋。按照網絡布局，將有序建設一批城際鐵路項目。近期規劃建設南京至淮安、南京至宣城、鹽城-泰州-無錫-常州-宜興、南京-滁州-蚌埠-亳州線江蘇段等城際鐵路項目，其中江蘇省內總里程約980公里。

河南省2019年交通基礎設施建設計劃完成投資566億元。全面實施高速公路“雙千工程”，計劃投資1144億元、新開工建設1059公里高速公路。“雙千工程”項目按照功能分為服務鄭州大都市區、京港澳高速分流通道、高速公路網內聯外通和城市環線四大類。

順應趨勢 加快轉型

加大基礎設施建設，有利于發揮投資關鍵作用，以投資促消費，釋放國內市場潛力；提升基礎設施密度和網絡化程度，促進區域協調發展；為帶動就業和改善民生提供有力支撐。隨著新一輪基礎設施建設浪潮的到來，建筑業將成為一大受益者。建筑行業想要實現持續健康發展，后續的增長點需要聚焦在基礎設施建設領域。目前，全國已經有多個省份出臺了相關扶持政策，引導建筑企業向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等重點基礎設施建設領域拓展。

江蘇省推動建筑企業向基礎設施領域轉型，改變以房屋建筑為主的市場結構；湖北省引導骨干建筑業企業向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等重點基礎設施建設領域拓展；安徽鼓勵建筑業企業向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環保等專業領域拓展，在基礎設施建設領域，鼓勵對地方就業和經濟發展貢獻大、具有良好信用的民營企業參與相應項目建設。

新常態下，建筑業要緊跟國家政策導向，適應市場發展變化，及時調整發展策略，將注意力轉向自主創新，尋求建筑服務新的增長點，例如在基礎設施建設中采取PPP的模式，提高資源汲取與分配的效率；在管廊建設、鄉村振興上提供便捷的維修改造、功能提升等新的服務功能等。

對于建筑企業而言，企業沉淀積累多年的房建、市政等領域的工程業績、建筑材料和設備等優質的供貨渠道以及施工隊伍等多方面的合作資源，決定了建筑企業在基礎設施建設領域的先天優勢。同時，當建筑企業以投資者身份參與PPP基礎設施建設項目時，不僅縱向延伸了傳統業務也橫向拓寬了新的業務范圍，既能實現企業戰略轉型，又能收獲實際效益。

基礎設施建設作為建筑企業的戰略轉型方向，是企業必須長期堅持的戰略事業，在資源投入上要優先用于帶動基礎設施業務快速發展。合理設計不同業務板塊，針對不同業務板塊探索商業化運作模式；優化梳理管理架構，充分考慮企業定位、管控模式、當前業務規模、未來戰略方向、人才隊伍以及企業核心競爭力等情況。通過新的戰略合作或資本合作等形式，不斷拓寬基礎設施經營范圍，在市政交通、水務、環保、水利等多個領域，通過與企業內外橫向合作的方式實現新的突破。