從“無廢城市”指標(biāo)體系看城市生活垃圾分類

張 玉 梁渲坤

1. 西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 陜西 西安 710075 2. 西安市三環(huán)路綠化管護(hù)中心 陜西 西安 710000

2018年“無廢城市”理念的提出為我國城市固體廢棄物管理注入了新動(dòng)力，促使新的城市發(fā)展模式悄然而至。與此同時(shí)，生活垃圾作為固體廢物的重要組成，其分類減量工作也正由點(diǎn)到面的逐步推開，其中《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，標(biāo)志著在垃圾分類推行20年后，開始進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。開展“無廢城市”建設(shè)、普遍推行垃圾分類已逐漸成為社會(huì)新時(shí)尚，為深化固體廢物綜合管理改革、提升城市精細(xì)化管理水平、助推城市可持續(xù)發(fā)展等提供了有力抓手。基于此,本文在闡述“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,提出推進(jìn)城市垃圾分類工作的建議，以期能為加快推動(dòng)城市生活垃圾分類工作提供理論基礎(chǔ)。

1.“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)及指標(biāo)體系

“無廢城市”即不是沒有固體廢棄物產(chǎn)生，也不是固體廢棄物完全被資源化利用，而是一種新的城市發(fā)展和管理模式，強(qiáng)調(diào)以綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式和生活方式為主導(dǎo)，最大限度地推進(jìn)固體廢棄物源頭減量、資源化利用和無害化處置，減少固體廢棄物對環(huán)境的影響[1]。

2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，明確提出以大宗工業(yè)固體廢棄物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢棄物等為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢棄物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全為最終目標(biāo)[1]。其中，到2020年的試點(diǎn)目標(biāo)為系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)模式，為我國全面推行“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)[1]。

為進(jìn)一步明確“無廢城市”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障建設(shè)工作的實(shí)效性， 2019年5月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，為正確評(píng)價(jià)“無廢城市”發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)狀提供了量化指標(biāo)。該《指標(biāo)體系》從固體廢棄物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力等多個(gè)方面，篩選出能夠充分反映城市固體廢棄物管理重點(diǎn)領(lǐng)域需求、發(fā)展階段、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。該《指標(biāo)體系》是由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，其中三級(jí)指標(biāo)被劃分為必選指標(biāo)（22項(xiàng)）、可選指標(biāo)（37項(xiàng)）和自選指標(biāo)3類，并明確了每項(xiàng)指標(biāo)的解釋、計(jì)算方法、發(fā)展趨勢及數(shù)據(jù)來源等信息[2]。

值得注意的是，《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》中明確提出生活垃圾領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)要求，且在37項(xiàng)固體廢棄物指標(biāo)中與生活垃圾分類、源頭減量、資源化利用及處置等相關(guān)的主要指標(biāo)共有10項(xiàng)（表1），由此可見，城市生活垃圾的分類減量等工作在很大程度上構(gòu)筑起了“無廢城市”建設(shè)的主要框架，使其成為推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)的有效切入點(diǎn)。

表1 “無廢城市”建設(shè)生活垃圾領(lǐng)域指標(biāo)[2]

2.全面推進(jìn)城市垃圾分類工作的建議

“無廢城市”作為一種新型的城市發(fā)展和管理模式，其建設(shè)內(nèi)涵、目標(biāo)、指標(biāo)體系等均為生活垃圾分類工作提供了有效助力，特別是在建設(shè)目標(biāo)、量化指標(biāo)體系上為全面推行垃圾分類提供了重要參考。在此背景下，本文根據(jù)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》所給出的生活垃圾分類總體路徑，以及多年來各地區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3～7]提出以下建議：

（1）借力大數(shù)據(jù)建設(shè)，助推垃圾分類。

全面推行生活垃圾分類應(yīng)立足城市現(xiàn)狀和未來，即將垃圾分類工作與當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”建設(shè)、“智慧城市”、“數(shù)字化城管”等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。用大數(shù)據(jù)為生活垃圾分類賦能，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立垃圾分類數(shù)字化管理平臺(tái)，促進(jìn)其與“智慧環(huán)衛(wèi)”、“數(shù)字化城管”等一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類的全過程監(jiān)管、調(diào)度；建立垃圾分類數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)不同類別垃圾產(chǎn)量、可回收物的品類和數(shù)量、垃圾回收與資源化利用量等數(shù)據(jù)，為垃圾計(jì)量收費(fèi)、階梯收費(fèi)等政策研究、建立標(biāo)準(zhǔn)化回收機(jī)制以及城市垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供數(shù)據(jù)支撐，助推垃圾分類的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，同時(shí)充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率、降低運(yùn)營管理成本，探索建立垃圾分類的長效機(jī)制。

（2）梳理薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊分類短板

梳理推進(jìn)垃圾分類過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，堅(jiān)持因地制宜、因地施策地、經(jīng)濟(jì)適用、簡單易行原則，針對問題與難點(diǎn)逐級(jí)明確目標(biāo)與任務(wù)措施。具體而言，在《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，制定為落實(shí)垃圾分類目標(biāo)要求而需要開展的任務(wù)清單，明確工作內(nèi)容、預(yù)期目標(biāo)、責(zé)任主體、完成時(shí)限、資金投入等；明確保障實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)的法律法規(guī)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、宣傳引導(dǎo)等措施，不斷強(qiáng)化法規(guī)政策體系建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)，明確推進(jìn)“垃圾分類”工作的資金籌措方案、渠道和資金規(guī)模，保障垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)；針對生活垃圾分類收運(yùn)體系不健全、“兩網(wǎng)融合”不充分、資源化回收利用不足等突出短板，生活垃圾產(chǎn)量不斷增長與分類回收、利用處置能力不足以及人們對分類模式智能簡易化的需求日益提高與技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱的突出矛盾，落實(shí)促進(jìn)生活垃圾源頭減量和循環(huán)利用的措施，降低人均生活垃圾日產(chǎn)量、提高生活垃圾回收利用率，積極探索市場化服務(wù)模式，提高生活垃圾分類收運(yùn)效率，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作等模式提高生活垃圾末端處置能力，使垃圾分類工作全鏈條提升、全方位推動(dòng)、全社會(huì)動(dòng)員、全方位覆蓋。

（3）建立指標(biāo)體系，提升分類實(shí)效

科學(xué)合理的建立城市生活垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為全面推進(jìn)生活垃圾分類工作提供量化標(biāo)準(zhǔn)，既是對垃圾分類工作進(jìn)行準(zhǔn)確可靠評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和保證，也是對其發(fā)展方向進(jìn)行正確引導(dǎo)、提升分類實(shí)效的重要手段。因此，應(yīng)在全面推行垃圾分類的同時(shí)，基于生活垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)[8～10]，借鑒《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》、《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T 102-2004）以及《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》（建辦城函[2018]304號(hào)），以分類投放、分類收運(yùn)、分類處理與資源化利用、設(shè)施建設(shè)、管理體系建設(shè)、資金投入、分類成效、可持續(xù)性、可復(fù)制推廣性等為主要內(nèi)容構(gòu)建定量化的城市垃圾分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此對不同指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測，了解和把握生活垃圾分類工作進(jìn)程中各方面的實(shí)效成果，尋找城市生活垃圾分類工作中的薄弱環(huán)節(jié)及存在的問題和不足，從而為制定有關(guān)決策措施提供科學(xué)依據(jù)，保障垃圾分類工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（4）立足低碳城市建設(shè)，加快推進(jìn)垃圾分類

面對全球資源緊張、氣候變暖的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城市生活垃圾作為重要的碳源，其分類減量、資源化利用是促進(jìn)低碳城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)公眾踐行低碳著衣、低碳飲食、低碳出行等簡約、儉樸的“綠色低碳生活”，加快以低污染、低排放、低能耗、高能效、高效率、高效益為特征的“低碳城市”建設(shè)，同樣是實(shí)現(xiàn)固體廢棄物源頭減量和資源化利用、推動(dòng)垃圾分類和“無廢城市”建設(shè)的有效途徑。

3.結(jié)論

目前，“無廢城市”建設(shè)、“低碳城市”建設(shè)、大數(shù)據(jù)建設(shè)和城市生活垃圾分類等工作的開展已為新型城市發(fā)展模式提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但總體仍在發(fā)展探索中，政策引導(dǎo)、資金保障、技術(shù)支撐、法律監(jiān)督、市民的參與和支持等均有待于進(jìn)一步提升。城市生活垃圾分類作為多種新型城市發(fā)展模式的重要紐帶，要避免盲目激進(jìn)和只做表面文章，應(yīng)依托“無廢城市”建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)建設(shè)的時(shí)代背景，抓緊推動(dòng)建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類的科技信息水平，加快建設(shè)與垃圾分類配套的管理體系、收運(yùn)體系、末端處理體系、回收與資源化利用體系及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，切實(shí)提升垃圾分類實(shí)效，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式升級(jí)轉(zhuǎn)型。