提升數字化成果交付審查效率的對策

朱 煒

(上海中船九院工程咨詢有限公司，上海 200063)

0 引言

鑒于當前數字化審圖系統在上海地區現行試用經驗和存在問題總結，在此從軟件系統應用，數字化審查模式本身在組織、流程、質量管控、人員培訓等方面的改進以及管控制度的健全三個方面提出以下優化建議，期望通過對數字化審圖軟件應用系統功能的完善與優化，數字化審查模式的改進以及監督管理制度的健全實施來解決當前數字化成果交付審查效率低下的現狀，同時為數字化審圖軟件系統在全國各省市進一步試點推廣提供借鑒和啟示。

1 軟件系統應用的優化對策

當前的數字化審圖軟件應用系統，在軟件功能、操作便捷性及使用人員信息化水平方面，都有需要改進與提高的方面。基于以上問題，在對軟件系統的完善與改進方面，提出的優化對策主要圍繞數據標準化、系統集成化、網絡平臺高速化等幾方面的解決措施而行。

1.1 數據標準化

勘察設計企業在對項目進行勘察設計的過程中，通常會產生大量的數字化成果，部分數字化成果僅適用于在企業內部使用，而有些成果適用于與其他參與方共同協作，如：初步設計文件、項目資料等。不管是內部使用的數字化成果，或是外部使用的數字化成果，都需要在統一的標準下進行交付和使用。在采用數字化審圖系統的工作模式中，數字化審查完成后歸檔的圖紙應能直接進行數字化簽章，使得數字化審圖的歸檔圖紙成為施工圖文件的唯一合法來源，維護數字化審圖歸檔的統一性和權威性。基于以上認識，數字化審圖中的交付成果應該是各個環節中的使用人使用的唯一有效性文件，并保障數字化成果的防偽防篡改。在數字化成果應用的過程中，軟件可以考慮設計使用人也必須對文件上的數字證書進行網絡驗證，確認其來源的準確性。

1.2 系統集成化

對于數字化審圖系統存在的系統多功能結合問題，建議以集成管理理論為指導思想，通過對各要素之間關聯性及存在問題的梳理，對當前的軟件系統提高信息化集成程度，具體做法可以將數字化審查系統與政府主管部門網上系統進行聯網對接。在具體實施而言，可以在軟件系統上適當簡化原有的作業程序，同時對數審記錄、數據歸檔、上報備案、節能審查等眾多網絡入口進行歸整合并，優化登陸與網絡辦事窗口，提高系統的集成程度。對于當前項目的抽取檢查方式，也應通過各部門的協調逐步集成到現有系統當中，對于專家的檢查和意見的提出也可以逐步在數審系統上加以進行，檢查對象以數字化審查的電子簽章圖紙取代加蓋審圖章的藍圖，提高檢查的效率并降低環境污染與物力浪費。

1.3 網絡平臺高速化

現行的軟件系統搭建于政務網平臺，當前的軟件運行速度較慢，穩定性差，影響審圖效率和審圖質量。針對這一問題，需要從客戶端的軟硬件配置環境和服務器端硬件建設、網絡性能優化兩方面進行解決。通過客戶端提升電腦的軟硬件配置外，更為重要的便是服務器端的性能優化。該部分關于具體硬件配置方面的建議在此不作贅述。

除此而外，對于網絡建設而言，軟件生產廠家應針對當前梳理的問題查找性能的瓶頸，作出針對性的軟硬件優化部署，通過軟件版本的不斷升級完善，以提高數字化審圖系統的高效運轉，實現審圖效率的大幅提升。

1.4 軟件操作人員培訓

因數字化審圖軟件系統是新實施的信息化辦公系統，其中涉及到軟件功能的各項具體應用較多，熟悉起來本身便需要一定的過渡時間。而要想軟件操作人員能夠快速的使用這一套軟件來改變原有的審圖模式和審圖方法，就需要對相應的從業人員集中進行相關軟件的使用培訓。

在數字化審圖方式下，對主要從業人員的培訓，一方面應通過充分利用系統資源，定期邀請專家對各勘察設計單位主要負責設計圖紙的人員進行集中培訓，以發放相關軟件培訓資料并組織專家講課及考核的形式進行。

2 審查方式的改進對策

數字化審查方式的優化改進主要針對審查本身而言，主要涵蓋組織結構、業務流程、審查質量以及審查人員整體素養的提升等幾方面。總的來講，當下設計圖紙的數字化交付與使用，改變的不僅僅是承載介質，更是流程、標準、管理模式的改變，因此，針對數字化審圖試行中存在的效率較為低下的現象，以上這幾方面是重點需要加以改進優化的。

2.1 數字化審圖組織優化

在試行的數字化審圖模式中，在審圖的組織方面，以管理部門為主導單位，將設計單位、審圖機構、建設單位、施工單位作為終端節點，利用不同信息系統通過網絡為紐帶，進行數字化成果的交付使用、審查與監督的組織形態，較好的解決了數字化成果的交付、審查問題。

僅以設計單位為例，基于實際情況，設計單位的項目組織優化便可利用協同管理的思想理論，著重加強項目設計過程的協同能力研究。通過項目協同水平的提升，實現項目設計效率的提高。具體的做法是需要通過完善信息化部署，充分利用協同設計平臺，組織好設計立項、設計策劃、設計接口、設計輸入、設計變更、設計評審、設計深化、設計驗證、設計輸出、設計確認、設計歸檔、施工配合、竣工驗收等各個階段的工作。對比研究國內外一些基于協同管理思想理念下率先使用協同設計平臺的企業可見，協同設計平臺模式能夠更為高效、高質量地完成工作，因此建議有條件的單位可以考慮建立這一類型的平臺并實現與審查中心審圖系統的交付集成，從而實現項目在設計、交付審查方面整體效率的提升。

管理部門、審圖機構、建設單位、施工單位等在本文中不作展開。

2.2 數字化審圖流程的科學與簡化

為實現當前數字化審圖系統應用中的效率提升，需要對當前在流程方面存在的一些問題加以完善。管理部門也可以利用現有的平臺，通過信息集成平臺，將各個應用系統的數據進行匯總分析，來實現信息化和智能化的監管，從而提升數字化審查方式下的行業辦公效率以及設計行業的整體質量水平。

1)數字化簽章流程簡化。

建議在設計文件無原則性問題時，審查機構即可出具審查合格證，方便建設單位可開展后續工作。待設計文件細節修改完善后，再完成文件的簽章。在簽章的時候通過對當前數字化圖紙進行計算和加密，任何修改簽好數字簽名的數字化文件的動作都將導致數字化文件上的數字簽名失效，這樣就可以很好保護了審查確認后的數字化設計文件的安全性。

2)成果變更和修改的管理流程的科學優化。

在現行的管理流程中，針對成果變更和修改這一方面的問題，現行的流程存在相對繁復之處。除了屬于重大變更和修改的應由原施工圖審查機構對設計變更和修改進行審查，確保所有送審的重大設計變更和修改符合法律、法規、強制性標準外，屬于簡單設計變更和修改的則建議由建設單位、設計單位自行審核確認并負責，這就大大提高了審核效率。

除此而外，對于系統當前設計的作業流程存在重復工作的問題，可根據具體情況給予針對性的簡化，通過對行政監管流程的簡化，實現辦事效率的提升。

2.3 數字化審圖質量的管理優化

1)設計單位出圖質量的控制。

對于設計單位而言，出圖質量的高低直接決定了圖紙的修改、審核流程的快慢，從而影響到整個審圖效率。建議設計單位應嚴把質量關，嚴格執行設計校審制度的相關規定，并建議構建數字化成果交付與使用過程中的協同設計過程管理平臺，以便于防止發生質量問題后的責任明確，更好的配合政府的設計質量監督管理。

2)審查機構審查質量的提升。

對于審查機構而言，可以創新審查的方法，如審查機構可以根據施工圖勘察設計質量的高低設置優、良、合格、整改合格、不合格等多個等級，而不是一味的合格與否，由此，通過差異化的評價圖紙設計質量，可以對設計單位起到很好的管理促進作用，也更有利于政府管理部門的監督參考。

3)政府主管部門監管模式與措施的創新。

針對工程設計成果交付與使用的由紙質向數字化轉變，政府部門的監管也需要相應的創新以適應這種轉變，創新的關鍵在于建立基于信息化的監管模式和措施。在具體做法上，可利用現有的信息化系統，構建大數據平臺，對數字化審圖過程實現實時動態監管，打破以往閉塞的監管途徑，從而更好督促落實質量責任制；另一方面，也可為企業開展質量監督管理提供準確依據。

此外，在監管措施上，政府主管部門可以通過設立獎勵與處罰的相應賞罰制度來促進數字化審圖質量的提高，從而在整體上提升審圖的效率。

2.4 數字化審圖從業人員素質提升

在實際的數字化審圖過程中，因具體的審圖過程最終還是需要人來實現，因此，針對審查機構的人員素質培育，便顯得十分重要。對于審查機構本身而言，不少單位都存在部分老專家，雖知識閱歷豐富，但因年齡偏大，習慣了傳統的紙質審圖模式，信息化下的審圖模式接受較慢，因此建議相應審查機構在項目審查上混合搭配老、中、青技術人才，構建更為合理的審核體系，以便充分利用好這些老專家的經驗和知識水平為審圖機構服務。至于政府主管部門的從業人員，同樣應加強相應專業知識的學習與培訓，以便提高監督管理水平。

3 管控制度的健全與合理優化

因數字化審圖系統是新部署的信息化系統，伴隨審查模式、流程以及方法的改變，以往的監督管理制度亦要不斷改進，以適應信息化管理的實際需求。對于建設主管部門監督檢查的制度當前存在的不合理、不健全的部分問題，建議從以下幾方面著手加以創新改進。

3.1 數字化成果交付過程的管控制度

施工圖審查的目標最終是為了確保設計的質量。為做到這一點，應建立質量責任制度，以便加強出圖質量和審查質量的管控。質量責任制的實施對象，包括勘察、設計單位、審查機構及項目相關人員，建議形成立體的項目質量管控網絡。

3.2 數字化成果交付的使用管理制度

這一方面的管理，不可避免的會聯想到變更修改管理以及資料歸檔的監管。建議按以下要求建立相應管理制度：任何單位或個人不得擅自修改審查通過的工程設計數字化成果。凡涉及審查內容，確需修改的建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構重新審查設計變更。設計變更涉及到改變原審批機關審批內容的，建設單位應當先報經原審批部門批準后，方可修改。對于資料歸檔的監管，因數字化審查的相關審查意見及整改告知都直接在網上平臺呈現，缺少審查人復審并確認審查通過的簽字痕跡，這就使得新的檔案管理制度和編撰要求急需出臺。基于這一實際情況，建議對工程設計數字化成果檔案資料的管理制度的設計應根據歸檔資料的內容分類確保每一項都做到真實準確、系統全面，與工程實際相符合。

4 結語

本文從軟件系統應用的優化對策、審查方式的改進對策以及管控制度的健全與合理優化這三個方面入手，探討了促進建設工程設計文件數字化審圖效率提升的方法與途徑。希望通過建議和研究，可以為政府主管部門提供新的工作思路，有利于推動我國建設工程行業盡快實現工程項目全生命周期的信息化管理，從而促進整個建設工程行業全方位管理效率的提升。