垃圾分類 誰主沉浮—四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅訪談錄

■ 薛學軒 張明建

近年來，隨著城市化進程快速推進，城市人口增多，城市生活垃圾也與日俱增。習近平總書記十分關心垃圾分類這件“關鍵小事”，指出“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。”垃圾分類的模式和標準制定取決于城鄉的自然條件、生活習慣、垃圾特點、垃圾處置處理水平和能力，要結合各省實際制定生活垃圾分類標準，建立城鄉統籌、因地制宜的分類制度。四川省多措并舉，有效引導，破解垃圾分類難題，取得了切實成效。四川省住房和城鄉建設廳擬訂了《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》（征求意見稿），已面向社會公眾公開征求意見。備受期待的《成都市生活垃圾管理條例（草案）》目前已進入二審程序，有望在年內出臺。為此，筆者專程采訪了四川省住房和城鄉建設廳廳長張正紅，了解相關情況。

問題意識，激發垃圾分類動力

據張正紅介紹，生活垃圾分類之所以引發全社會的高度關注，主要原因是緩解日益嚴峻的環境壓力，滿足人民群眾對優美生態環境的需要。大力推行垃圾分類，最大限度地實現減量化、資源化、無害化是大勢所趨。

具體來講，垃圾分類有四個方面好處：一是節省資源。垃圾中有很多可再生資源。據論證，1噸廢塑料可回煉600公斤的柴油；回收1噸廢紙，可生產0.8噸紙張。這些垃圾如果都能被再生利用，就是資源，就是巨大的社會財富。二是減少垃圾。據調查，居民家庭丟棄的生活垃圾中，大約20%～30%是可回收物，50%～60%是餐廚垃圾，10%～20%是其他垃圾，有害垃圾只有1%左右。如果把餐廚垃圾和可回收物分出來進行循環再生利用，有毒有害垃圾專門處理，最終進入填埋和焚燒廠處理的垃圾只有不到20%，可節約大量土地和財政資源。三是減少污染。據研究，一塊鎳鎘電池中的鎘就可以污染三個標準游泳池中的水；油漆、日光燈管、節能燈管、水銀溫度計、過期藥品，都需要進行專門的無害化處理，否則就是環境殺手，危害人們的健康。四是促進文明進步。垃圾因人而生，我們每個人既是垃圾的受害者，也是垃圾的生產者，所以，垃圾分類，每個人都責無旁貸。推進垃圾分類的過程，也是增強人們環保意識、文明意識，推動習慣養成、提升文明素養的過程。

習近平總書記指出：“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的重要體現”，高度概括了實行垃圾分類的必要性和重要意義。

張正紅談到，人們對生活垃圾分類的認同感不斷提高，進行垃圾分類已經達成共識，政府對垃圾分類設施的重視和投入也在不斷提高，在局部的一些點上取得了一些成績、創造了一些經驗。但四川省乃至全國大部分地區的垃圾分類工作都還處于起步階段，與真正實現垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統治理目標還有很大差距。大多數城市基本都是政府“有倡議缺標準”，人民群眾“有認識無行動”，依然處于“支持度高、踐行度低”的窘境。

究其原因，主要有以下三個方面：一是不愿分。有的人嫌麻煩，沒有養成垃圾分類的意識和習慣。二是不懂分。有的人想分類，但由于沒有標準或者標準太復雜，具體怎么分、怎么投，搞不清楚。三是不能分或是分不了。有的地方后端分類運輸和末端分類處置設施沒跟上、不配套，即使前端分類投放，后端收集、運輸和處理又混在一起，大大挫傷群眾的分類積極性。

對此，張正紅認為，四川省要從以下兩個方面把工作做細做實：

第一，加強科學管理。強化系統思維，科學統籌推進。“各類垃圾齊推進”，就是工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾等各種垃圾全面推進，系統治理。“上中下游一起抓”，就是要從資源開采、產品生產、流通、消費、回收利用等諸多環節抓起，通過治理商品過度包裝、減少塑料袋使用、限制一次性用品、推廣清潔能源、倡導綠色消費和“光盤行動”等措施，從源頭減少垃圾。“前中末端齊發力”，就是要抓好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環節，實行全過程分類。四川省積極總結推廣成都、德陽、廣元試點經驗，強化頂層設計，發布《四川省生活垃圾分類和處置方案》，明確工作目標和具體任務，統籌指導全省開展垃圾分類工作。

第二，形成長效機制。要夯實垃圾分類法治基礎，通過建章立制，完善配套政策，形成“以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的垃圾分類制度體系。重點抓好六方面工作。一是讓垃圾分類工作有法可依。加快修訂《四川省城鄉環境綜合治理條例》，完善垃圾分類相關條款。同時指導各市（州）研究制定垃圾分類地方性法規。二是加強政策支撐。系統梳理現有垃圾處理政策，針對性出臺財政、土地、稅收、金融等政策措施。三是完善收費制度。按照“誰產生、誰付費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。四是建立激勵機制。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”，對正確分類投放的居民給予適當獎勵。五是加強監督執法。對亂丟亂放亂投垃圾的單位和個人予以處罰。六是發揮市場機制作用，發展循環經濟。完善生活垃圾回收利用體系，讓專業的企業有利可圖，從而在公益與利益中實現較為良性的互動。

群眾意識，昂揚垃圾分類活力

實現垃圾分類關鍵在哪？關鍵在人。分類投放是垃圾分類四個環節中的第一個環節，是垃圾分類的起點和前提，其主體是人，我們每個人才是垃圾分類工作的難中之難。張正紅談到：目前，一是要加強宣傳，全員發動。積極推進垃圾分類知識進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進商場，讓大家充分認識垃圾分類的必要性、重要性，掌握具體分類方法，積極踐行當好主角。二是要強化示范引領。在黨政機關等公共機構率先落實生活垃圾分類制度，以街道為單元開展示范片區建設，當好表率，做好引領，讓垃圾分類成為全社會的行為習慣和文明風尚。三是要抓好學校教育。就是從娃娃抓起，在全省中小學校全面普及生活垃圾分類教育，通過“小手拉大手”，努力實現“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區”的目標。

標準意識，提高垃圾分類能力

目前，國家還沒有對垃圾分類模式進行統一，允許各地因地制宜制定標準。四川的分類模式，原則上將分為“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾”，極大方便了老百姓理解和接受。具體來講，分類如下：

第一類，有害垃圾，是指對身體和環境有害的，如廢燈管、廢電池、水銀溫度計、過期藥品等，需用特殊方法安全處理。第二類，可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。簡單來說，就是“可賣錢的”。第三類，餐廚垃圾，是指家庭、餐館、食堂、農貿市場、菜市場等產生的易腐垃圾。關鍵在“易腐”二字。第四類，其他垃圾，是指除了有害垃圾、餐廚垃圾、可回收物以外的其他生活廢棄物。

張正紅介紹，由于目前四川餐廚垃圾處理設施還很滯后，估計全面建成覆蓋18個地級及以上城市的餐廚垃圾處理系統還需要3 ～ 5年時間。對于暫不具備餐廚垃圾處理條件的城市，我們要求：一方面，這些城市仍然要按照“四分法”，積極推進餐廚垃圾單獨投放和收集；另一方面，在近期餐廚垃圾處理設施建成前或應急狀態下，應對餐廚垃圾采取固液分離、油水分離等預處理措施后與其他生活垃圾協同處理。

四川省開展生活垃圾分類，既要完成國家的“規定動作”，也要增加一些“自選動作”；要全省“一盤棋”，但也不搞“一刀切”。

具體來講，成都市要帶頭做起來，對標國際國內先進水平，為全省樹立標桿，形成一批可復制可推廣的經驗，發揮示范帶動作用。其他地級城市要全面啟動，按照國家確定的目標和任務，扎實推進生活垃圾強制分類。縣級城市和縣城要有所行動，在有條件的區域因地制宜開展生活垃圾分類。鄉鎮和農村地區要提上日程，通過創建生活垃圾分類示范鄉鎮、示范村等方式，促進和引導農村生活垃圾分類。

同時，四川省還將在開展生態文明先行示范區、衛生城市、環境保護模范城市、園林城市、全域旅游示范區等創建活動中，逐步將生活垃圾分類納入考核內容，從而引導各地積極開展生活垃圾分類工作。

張正紅表示，在不久的將來，垃圾不分類的現象會逐漸消失，“隨手扔”將變成“隨手分”；到那時，我們一定會制訂更詳細的分類標準。

垃圾分類，對個人是小事，對大家是事關生活環境的大事。美好環境，幸福生活，就要從我做起，從現在做起，從垃圾分類做起。四川省要在破解垃圾分類難題上積極嘗試探索，走出一條因地制宜的道路。